吳國泰

摘要：培育職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民收入，是目前我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要舉措。本文圍繞職業(yè)農(nóng)民的培育背景，從教育與農(nóng)民收入獲得的角度出發(fā)，分析職業(yè)農(nóng)民教育發(fā)展過程中的現(xiàn)存問題，提出對新型職業(yè)農(nóng)民的教育要從農(nóng)民、政策和院校主體的角度分別著手，來保證職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的規(guī)范性和可行性。

關(guān) 鍵 詞：職業(yè)農(nóng)民;教育培訓(xùn);農(nóng)民政策;農(nóng)職業(yè)院校

農(nóng)民的素質(zhì)教育和技術(shù)培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)起著重要作用，培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，既能維護農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，為農(nóng)業(yè)發(fā)展培育人才，也可以提升農(nóng)民收入水平，促進其適應(yīng)現(xiàn)代市場社會的重要舉措。在此基礎(chǔ)上，如何對職業(yè)農(nóng)民進行教育，現(xiàn)存職業(yè)農(nóng)民教育是否存在問題，又如何來改進這些問題以實現(xiàn)農(nóng)民收入提升，本文試圖通過對現(xiàn)有文獻的研究，歸納總結(jié)出可行的解決措施。

一、職業(yè)農(nóng)民發(fā)展背景

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村富裕，都離不開農(nóng)民。在此背景下，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，既是推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的手段，也是解決誰來種地的首要選擇。呂莉敏對傳統(tǒng)農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民進行比較，她認為有別于無法脫離土地，被動選擇種地的傳統(tǒng)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民更具有自主性，這是農(nóng)民自我選擇，自主流動的職業(yè)選擇[1]。郭智奇對職業(yè)農(nóng)民概念做了具體闡釋：職業(yè)農(nóng)民是依托市場的自負盈虧和報酬機制，以農(nóng)業(yè)為運營產(chǎn)業(yè)的理性經(jīng)濟人角色[2]。職業(yè)農(nóng)民本身具有較高的科技知識水平，能夠參與到市場競爭中去，并具有自我學(xué)習(xí)和完善的能力。周稽裘提出職業(yè)農(nóng)民作為一種工作角色，從業(yè)者可獲得高收入和社會職業(yè)尊重。職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)有助于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時依托職業(yè)農(nóng)民培育的新型農(nóng)產(chǎn)品，有利于提升我國農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品競爭力，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村生活條件，發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)水平[3]。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度，孟凡也提出職業(yè)農(nóng)民是調(diào)整農(nóng)村落后產(chǎn)業(yè)和發(fā)展勞動力的手段，是依托新農(nóng)村建設(shè)，進行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的必要手段[4]。蔡秀珍也認為職業(yè)農(nóng)民的培育可以解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化以后農(nóng)業(yè)勞動力問題，同時職業(yè)農(nóng)民的知識水平提高，更有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的開發(fā)和保護[5]。

但如何培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民仍然是現(xiàn)階段面臨的一大問題。羅蓓認為農(nóng)民教育會加快當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 [7]。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的突破，需要提升勞動生產(chǎn)率，依靠科技手段提升生產(chǎn)力水平，而只有農(nóng)民接受到新的知識技術(shù)，才會自覺使用農(nóng)業(yè)科技。馬立偉從職業(yè)教育的出發(fā)，提出農(nóng)民教育包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，教育實現(xiàn)的素質(zhì)提高才是生產(chǎn)力發(fā)展和收入增長的要素[8]。謝建社認為要培養(yǎng)善經(jīng)營、懂管理的新型職業(yè)農(nóng)民，需要政府和院校發(fā)揮其平臺培育功能，從管理、技術(shù)和文化方面幫助農(nóng)民成長[9]。

二、教育與收入關(guān)系

在傳統(tǒng)發(fā)達國家的地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中，教育發(fā)揮著巨大的作用。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出，對農(nóng)民的教育投資，能顯著提升農(nóng)民的生存能力和收入水平，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵[10]。由此發(fā)展出人力資本理論，即教育和培訓(xùn)作為一種人力投資，勞動者可以借助自身人力資本的增值，提高自己的經(jīng)濟回報。教育能夠提高個人收入，降低物力投資基準，有助于實現(xiàn)收入的平等分配。

（一）教育水平與收入

劉燕梅等人對農(nóng)民的受教育和農(nóng)場產(chǎn)出方面的實證研究中發(fā)現(xiàn)受過初等教育的農(nóng)民農(nóng)場產(chǎn)量比沒有受教育的農(nóng)民農(nóng)場產(chǎn)量高，且使用現(xiàn)代科技手段的農(nóng)場比傳統(tǒng)農(nóng)場收入水平高[11]。錢雪亞發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的人均純收入與其教育年限相關(guān)系數(shù)較高，且有受過高等教育的農(nóng)村從業(yè)人員，更有助于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展[12]。李曉嘉以CFPS農(nóng)戶數(shù)據(jù)對農(nóng)民教育與收入做了實證分析，發(fā)現(xiàn)教育具有增收作用，但受教育程度不同，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不同變化[13]。郝翠紅在對2014年的人口調(diào)查數(shù)據(jù)分析中也發(fā)現(xiàn)，不同教育階段的回報率呈現(xiàn)不同變化，其中高等教育（大專及以上）的教育回報率與其他階段相比回報率顯著[14]。從戶籍、職業(yè)、出生年代等方面對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民、不同職業(yè)的農(nóng)民工群體以及不同出生年代農(nóng)民工群體間教育回報進行研究發(fā)現(xiàn)，教育回報會因為城鄉(xiāng)區(qū)隔、職業(yè)不同和出生年月等的不同而呈現(xiàn)不同結(jié)果。劉玉萍從性別角度對農(nóng)民工的研究發(fā)現(xiàn)，在低收入段上女性民工比男性的教育回報要高，但隨著收入水平提高，男女民工的教育回報差異逐漸變小[15]。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)與收入

職業(yè)技能培訓(xùn)也是提升人力資本積累的重要手段。作為非學(xué)歷的知識、技能學(xué)習(xí)，培訓(xùn)以一種短期的方式幫助被培訓(xùn)人了解工作內(nèi)容，有助于其收入的提升。陳耀波對浙江省的陽光工程培訓(xùn)項目數(shù)據(jù)回歸分析發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)使得勞動者的收入提高1.5倍[16]。寧光杰指出與工作相關(guān)的培訓(xùn)對提高工資收入有顯著影響，培訓(xùn)時長與培訓(xùn)費用對培訓(xùn)收益明顯正面影響，但時間越久，費用越高，收益會降低[17]。職業(yè)農(nóng)民在培訓(xùn)中獲得新知識，實現(xiàn)增收。同時，不同行業(yè)的職業(yè)農(nóng)民因培訓(xùn)類型不同而存在不同差異，生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民收入高于技術(shù)和管理型職業(yè)農(nóng)民。趙強社認為農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)具有切中實際，目的性強的特點，能夠?qū)r(nóng)民的技術(shù)和管理能力顯著提升，從而幫助農(nóng)戶更新觀念，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，擴大收入[18]。

三、職業(yè)農(nóng)民教育現(xiàn)狀

培育職業(yè)農(nóng)民，需要對其教育水平進行綜合分析，本文對職業(yè)農(nóng)民的教育水平，教育機構(gòu)和相關(guān)政策進行文獻梳理，歸納發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)民受教育水平偏低，農(nóng)民職業(yè)教育機構(gòu)發(fā)展不完善，有關(guān)教育政策不具體。

（一）職業(yè)農(nóng)民受教育現(xiàn)狀

2018年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國農(nóng)村居民家庭戶主文化程度構(gòu)成中，不識字或識字很少的占3.2%，小學(xué)文化程度占29.8%，初中文化程度占54.7%，高中文化程度占10.8%，大專及以上文化程度占1.5%[19]。據(jù)此可看出，我國農(nóng)村農(nóng)民整體受教育水平偏低，綜合素質(zhì)不高，這不僅對農(nóng)民思想觀念造成影響，也會對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化起到一定制約作用。孟輝對農(nóng)村受教育情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民受教育水平地區(qū)差異明顯，其中中部和西部地區(qū)受地域限制處于教育落后地區(qū)[20]。而且教育出現(xiàn)男女差異，男性受教育水平明顯高于女性，但男女雙方基本仍處于小學(xué)文化水平。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，農(nóng)民缺乏尋求市場、投身市場的主動性，缺乏參與市場競爭和基本社會公共事務(wù)的主動性與積極性，更不能充分掌握和利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、法律、政策來充實自己和應(yīng)對復(fù)雜多變的市場。由于農(nóng)村生活水準太低，農(nóng)村優(yōu)秀人才大量缺失。留在農(nóng)村的多是以中年婦女、兒童和老人為主，思想觀念較為保守，對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)參與積極性不高 [21]。這也導(dǎo)致職業(yè)農(nóng)民在接受培訓(xùn)項目時傾向于選擇短期見效增收的項目，對種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生依賴，對培訓(xùn)內(nèi)容和方式傾向于選擇面對面的教授型培訓(xùn)，而對廣播電視等依托于新媒體的方式較為排斥 [22]。朱擁軍發(fā)現(xiàn)教育水平高的地區(qū)，其不僅本身有學(xué)歷，也重視子女教育，形成良性循環(huán)[23]。溫濤發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的受教育水平低，導(dǎo)致其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率產(chǎn)出低，很容易向城市流動，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力減少，農(nóng)業(yè)部門用工困難[24]。

（二）職業(yè)農(nóng)民教育機構(gòu)

培育職業(yè)農(nóng)民，不能僅僅從農(nóng)民本身出發(fā)，更要看到培訓(xùn)以外的問題。呂莉敏從高校體系衡量農(nóng)業(yè)教育，發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)高職校的職業(yè)農(nóng)民孵化能力在弱化[25]。不僅僅是農(nóng)業(yè)類高職院校進行院校重組，減輕了行業(yè)優(yōu)勢，同時院校內(nèi)專業(yè)開設(shè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢不吻合，復(fù)合型人才培養(yǎng)單一，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。溫濤認為農(nóng)業(yè)科研體制也存在一定問題。農(nóng)業(yè)的科研經(jīng)費投入過低，經(jīng)費來源多源自政府，缺少企業(yè)參與，農(nóng)業(yè)科研成果的市場轉(zhuǎn)化率過低，市場與科研成果脫節(jié)，科研與農(nóng)業(yè)一線實踐不足，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人才匱乏[26]。從事農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的講師缺乏農(nóng)業(yè)一線的工作經(jīng)歷，盡管理論知識豐富，但沒有辦法結(jié)合實踐進行授課，對于特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏針對性培訓(xùn)[27]。也存在部分培訓(xùn)機構(gòu)無專職教師，教師層次水平過低，兼職教師頻繁更換，導(dǎo)致培訓(xùn)課程缺乏連續(xù)性和整體性。祝士苓認為除師資力量外，培訓(xùn)教材缺乏，課程計劃和實踐安排不盡合理，培訓(xùn)資源無法整合也是個問題[28]。馬建富也認為目前培訓(xùn)項目無法激發(fā)農(nóng)民需求，師資水準過低，培訓(xùn)方案過時，無法根據(jù)現(xiàn)實對職業(yè)農(nóng)民進行針對性培訓(xùn)[29]。當(dāng)下我國農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)項目更多還是集中在城市非農(nóng)就業(yè)如家政、氣焊和磚瓦工等項目，對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)管理的專業(yè)項目培訓(xùn)比例過少。此外，對職業(yè)農(nóng)民的短期培訓(xùn)缺乏長久規(guī)劃，缺乏有效的管理機制，也會導(dǎo)致培訓(xùn)沒有明顯效果[30]。郭智奇還提出本應(yīng)農(nóng)民參與的學(xué)歷教育和培訓(xùn)項目，由于時間安排和學(xué)費開銷負擔(dān)過重，導(dǎo)致應(yīng)接受培訓(xùn)的農(nóng)民反而被排除在外，造成培訓(xùn)資源浪費[31]。而對于培訓(xùn)結(jié)果以及后續(xù)跟進培訓(xùn)，在短平快的項目運行機制下，難以進行項目成果評估。

（三）職業(yè)農(nóng)民教育政策

鐘揚認為職業(yè)農(nóng)民的教育問題不能忽視城鄉(xiāng)二元的約束體制[32]。由于城鄉(xiāng)對立，農(nóng)民早已成為身份標簽，背后對應(yīng)的是教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等多方面的落后，導(dǎo)致農(nóng)村青年逃離農(nóng)門，使得農(nóng)村現(xiàn)存人口素質(zhì)更低，收入也更低。郭智奇提出目前用于專業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金不充足。職業(yè)農(nóng)民中的種養(yǎng)殖大戶難以獲得銀行的信貸支持，而已頒布的貸款政策則流程復(fù)雜，實惠性低，導(dǎo)致經(jīng)營戶融資困難[33]。祝士苓表示職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)效果差不僅僅表現(xiàn)在師資力量的不完備，還表現(xiàn)在培訓(xùn)組織橫向聯(lián)系松散，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，導(dǎo)致職業(yè)農(nóng)民的師資計劃和培訓(xùn)場地?zé)o法共享，重復(fù)安排[34]。其認為長期以來的政府主導(dǎo)，職校辦學(xué)，農(nóng)民承受的固化培訓(xùn)模式，使得政府作為培訓(xùn)的管理主體和課程實施的規(guī)劃主體定位模糊，而作為培訓(xùn)主體的科研院所與農(nóng)民職校等積極性缺失，也會帶來教學(xué)質(zhì)量和內(nèi)容的低下，造成農(nóng)民的低培訓(xùn)接受度。

徐來從監(jiān)管體系對農(nóng)民職業(yè)教育做了梳理[35]。由農(nóng)委負責(zé)的涉農(nóng)職業(yè)教育，監(jiān)管不完善，后續(xù)評價體系不統(tǒng)一，結(jié)業(yè)考試得到的農(nóng)民職教證書社會認可度不高，導(dǎo)致結(jié)業(yè)農(nóng)民水平參差不齊。此外，由于職業(yè)教育涉及到技術(shù)、管理、資本等各方面，但是在法律層面的具體監(jiān)督細則仍未出臺，如何從法律手段保障農(nóng)民利益和監(jiān)督資本還處于法律的空白。馬建富認為由政府搭建的職業(yè)教育培訓(xùn)平臺對農(nóng)民的職業(yè)教育重視不夠，對于職業(yè)農(nóng)民后續(xù)的社會保障和教育民生的思考不夠，無法形成長期可持續(xù)性的閉環(huán)成長[36]。

四、職業(yè)農(nóng)民收入提升措施

（一）辦好職業(yè)教育

職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展離不開職業(yè)教育的輔助。辦好職業(yè)教育，首先要在農(nóng)村嚴格推行義務(wù)教育，做到農(nóng)村徹底掃盲，提升整體素質(zhì)水準。政府要建立教育補償制度，提升農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)，從技能到理論，從培訓(xùn)項目到學(xué)歷教育，使農(nóng)民擺脫農(nóng)業(yè)是純體力工作，農(nóng)民是不需要學(xué)問的人才的思想。同時，鼓勵中年職業(yè)農(nóng)民接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育，增強其科技素養(yǎng)。培訓(xùn)更要做到精準對接，新型職業(yè)農(nóng)民作為提升農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，在對其進行培訓(xùn)時，要抓骨干和典型，要有針對性。要想提升農(nóng)民收入，更主要的是擺脫其傳統(tǒng)小富即安的小農(nóng)戶思想，認識經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展，依托市場行事。

（二）促進院校改革

職業(yè)農(nóng)民教育離不開農(nóng)科院校的教師及科研支持?？梢越⒁赞r(nóng)科職業(yè)院校或科研院所為主，縣市培訓(xùn)機構(gòu)為輔助的培育模式，通過資源整合，優(yōu)勢互補，培育新型職業(yè)農(nóng)民。同時，提升職業(yè)農(nóng)民的教育層次，要展開普惠性、引導(dǎo)性的教育方式。不僅僅是要圍繞農(nóng)村青少年做免費教育，更要升級對帶頭人、種養(yǎng)殖大戶和技術(shù)人員的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，以生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)支持和管理營銷型職業(yè)農(nóng)民為主導(dǎo)重新組織培訓(xùn)材料，圍繞職業(yè)農(nóng)民主體的真正需求進行合理培訓(xùn)。此外，農(nóng)職類院校要因地制宜，在學(xué)科教育上設(shè)置專業(yè)性強的特色課程，促進當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，職業(yè)農(nóng)業(yè)教育要以實踐為主，理論為輔。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要貼切當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需求。在培訓(xùn)方式上，要做到學(xué)以致用和減少農(nóng)民麻煩，除專家學(xué)者以外，還可以依靠種植能手進行專業(yè)培訓(xùn)。

（三）擴大政策支持

提升農(nóng)民收入，除了教育外還應(yīng)結(jié)合農(nóng)民觀念，依靠政策導(dǎo)向等進行配合，政府要起到跟進作用。地方政府可以出臺相關(guān)地方性法規(guī)，使得農(nóng)民職業(yè)教育有規(guī)可循。依據(jù)有關(guān)條例，督促培訓(xùn)組織做好預(yù)期規(guī)劃，場地安置，教師安排，培訓(xùn)反饋等，使職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)行業(yè)不再處于法律空白的亂象中。同時，政府應(yīng)該積極明確職業(yè)農(nóng)民的身份，對職業(yè)農(nóng)民的長遠發(fā)展做出規(guī)劃，要確定職業(yè)農(nóng)民分管機構(gòu)，建立職業(yè)農(nóng)民負責(zé)機制，加強對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的管理和監(jiān)督。要引進職業(yè)農(nóng)民證書制度，從政府層面確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的專業(yè)性。借鑒國外的證書制度，創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民規(guī)范體系，打造標準化、可持續(xù)的發(fā)展體系。而且職業(yè)農(nóng)民教育偏向于技能培訓(xùn)，要打造實踐基地。圍繞政府部門進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造職業(yè)農(nóng)民發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)劃現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，在糧食、經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)統(tǒng)籌標準，特色規(guī)劃，壯大新型職業(yè)農(nóng)民的實踐體驗，維護教育成果。政府還可以創(chuàng)造適合職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的社會環(huán)境，吸引一批新生代青年參與職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，在土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟貸款，人才聘請等多方面做好服務(wù)舉措。

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