摘要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,為我國現(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民培育提出了新的要求,增加了新的內(nèi)容。法治思維因其在鄉(xiāng)村農(nóng)民現(xiàn)代化進程中的重要作用,理應(yīng)成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要內(nèi)容。然而,我國農(nóng)民的法治思維培育受歷史的牽絆和現(xiàn)實的困擾而異常艱巨。需要以政府為主導(dǎo),積極推進新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育,進而帶動整個農(nóng)民群體法治思維的提升。
關(guān) 鍵 詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新型職業(yè)農(nóng)民;法治思維培育;路徑選擇
我國農(nóng)民群體法治思維培育是我國現(xiàn)代化目標(biāo)得以順利實現(xiàn)的重要保證。我國現(xiàn)代化在其本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化。而農(nóng)民群體作為我國人口的大多數(shù),沒有他們的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)民群體中的生力軍,以其為突破口進行法治思維培育,可以為整個農(nóng)民群體法治思維提升起到先行示范作用。因此,新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育具有歷史發(fā)展的必然性和時代發(fā)展的緊迫性特征。但是,這項任務(wù)因為歷史的牽絆和現(xiàn)實的制約而困難重重。所以,必須首先充分認識、分析和探究制約我國農(nóng)民法治思維培育的原因,進而選擇適合我國農(nóng)民法治思維發(fā)展的正確模式,精準(zhǔn)發(fā)力,探索新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育的具體路徑。
一、制約我國新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育的因素
(一)歷史性因素
第一,封建思想余毒未消。因為封建社會在我國持續(xù)時間太過漫長,社會主義雖然已經(jīng)發(fā)展70年,但因為社會意識之于社會存在的相對獨立性,封建主義殘余思想在我國社會,尤其是在鄉(xiāng)村社會仍有廣泛而深刻的影響,如宗法專制、官本位思想、特權(quán)思想、等級觀念、裙帶作風(fēng)、男尊女卑、“三綱五?!?、“三從四德”、封建迷信等等觀念在農(nóng)民意識當(dāng)中根深蒂固,成為制約農(nóng)民群體法治思維形成的天然屏障。第二,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深刻影響。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),是建國初期工業(yè)化需要、計劃經(jīng)濟時代“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)”、“鄉(xiāng)村哺育城市”制度安排和改革開放以來繼續(xù)實行城鄉(xiāng)差別性政策等綜合原因基礎(chǔ)上形成的,由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所決定的城鄉(xiāng)二元政治、社會、文化結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展的遲滯必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村政治發(fā)展的緩慢,民主在鄉(xiāng)村幾乎絕跡;社會發(fā)展的遲滯,社會保障、教育、自由思想等在鄉(xiāng)村的明顯落后;文化發(fā)展的徘徊,鄉(xiāng)村居民的思維方式、生活方式以及主流文化等方面和城市文化的幾乎分離。
(二)現(xiàn)實性因素
第一,我國三農(nóng)領(lǐng)域的立法相對滯后,不利于農(nóng)民法治思維形成。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域立法,已經(jīng)初步形成了以農(nóng)業(yè)法為中心的較為完備農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村法律體系。但是這些立法更多的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟立法,關(guān)于農(nóng)民群體的立法和鄉(xiāng)村區(qū)域的社會領(lǐng)域立法尚顯不夠;尤其是如何充分保障農(nóng)民各項權(quán)利以及鄉(xiāng)村區(qū)域如何實現(xiàn)法治現(xiàn)代化等方面的立法急需完善。這是因為,雖然我國法律應(yīng)適用于全國所有公民、所有區(qū)域,但由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),已使鄉(xiāng)村、農(nóng)民相對于城市和城市居民,天然的處于劣勢地位。所以,鄉(xiāng)村區(qū)域和農(nóng)民群體立法,應(yīng)有所針對性和差異性,即保護性立法,以保證鄉(xiāng)村區(qū)域和農(nóng)民各項權(quán)利跨越式趕超發(fā)展。第二,鄉(xiāng)村司法困難重重,農(nóng)民法治積極性大受打擊。行政干預(yù)司法現(xiàn)象極為嚴(yán)重。鄉(xiāng)村地區(qū)因為經(jīng)濟發(fā)展的巨大壓力,加之鄉(xiāng)村干部法治思維的欠缺,所以經(jīng)常出現(xiàn)為追求經(jīng)濟發(fā)展而犧牲鄉(xiāng)村農(nóng)民利益現(xiàn)象;司法信譽受到極大挑戰(zhàn),鄉(xiāng)村司法者素質(zhì)不高致使司法不嚴(yán)肅,諸如2019年8月發(fā)生在河南鶴壁的“瓜農(nóng)追偷瓜者致其擦傷反賠300塊”的案例,以及司法執(zhí)行力度不夠等現(xiàn)象,嚴(yán)重打擊了農(nóng)民群體對法律的信任度。第三,農(nóng)民受教育程度普遍偏低,法治參與欲望不高。由于農(nóng)民群體文化程度普遍不高,民主法治知識極度匱乏,權(quán)利意識、義務(wù)意識尚未形成,由此帶來農(nóng)民法律常識以及利用法律維權(quán)的意識缺失;另外,由于法律過強的專業(yè)性,偏低的文化程度,嚴(yán)重影響了他們學(xué)習(xí)、運用法律維權(quán)的可能和欲望。
二、新時代新型職業(yè)農(nóng)民法治思維發(fā)展的模式選擇
新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育進而推動整個農(nóng)民群體法治思維的提升,是一項長期、系統(tǒng)、宏大的工程,絕非一日之功。因此,為加快社會主義法治在我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,也為了防止社會主義法治建設(shè)在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生變異,我們必須選擇一個既適合我國法治發(fā)展的具體實際,也符合我國鄉(xiāng)村、農(nóng)民實際的法治思維發(fā)展模式。
(一)“社會演進型”的西方公民法治思維發(fā)展模式。
毋庸置疑,西方公民法治思維的形成與鞏固是在漫長的社會演進過程中實現(xiàn)的。西方文明的源頭——古希臘、羅馬時期就已經(jīng)產(chǎn)生了法治的基因——重哲學(xué)、重邏輯的理性文化,崇尚法律、服從法律,權(quán)利分立的“原始法治”的觀念,到中世紀(jì)形成了宗教限制王權(quán)權(quán)力制約傳統(tǒng),再到隨西方市民社會的興起而形成的制約政治國家的文化傳統(tǒng),直至近代資產(chǎn)階級革命,自由、民主、法治等觀念的深入人心[1]。因此,西方公民法治思維隨社會不斷進步而自然形成且漸進發(fā)展的。如果我們指望通過漫長的社會演進慢慢地在公民意識中“生長”出法治思維,那就得重走西方社會演進型模式,經(jīng)歷漫長的周期。而我國公民尤其是農(nóng)民法治思維培育是一項時不我待的緊迫性任務(wù),故而此種模式不可取。
(二)“政府與人民互動型”的我國城市公民法治思維發(fā)展模式。
總體而言,我國法治發(fā)展的模式是在西方法律制度和法治文明的基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的,屬于“后發(fā)外生型”[2]。但是,因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響,我國城鄉(xiāng)公民法治思維發(fā)展呈現(xiàn)出截然不同的模式。僅就城市公民法治思維發(fā)展模式而言,可以概括為“政府與人民互動型”發(fā)展模式,即政府推進與人民需求相結(jié)合,以政府推進法治發(fā)展為主,以法治精神與法治價值在人民群體中的自然發(fā)生為輔。該模式形成的原因為:一是改革開放前,社會主義法治探索與建設(shè)中正反兩方面的深刻經(jīng)驗教訓(xùn);二是改革開放進程中,社會主義國家前所未有的巨變,尤其是城市的巨變,需要政府極力推動法治建設(shè),以適應(yīng)社會發(fā)展,保護社會主義發(fā)展的成果;三是隨著我國經(jīng)濟、文化等方面的普遍提升,尤其是城市居民物質(zhì)生活條件的大幅提升,他們在民主、法治、自由等方面的精神需求普遍增長。該模式雖較之“社會演進型”周期較短,但相較于我國鄉(xiāng)村法治發(fā)展與農(nóng)民法治思維培育的緊迫性而言,仍顯周期過長。
(三) “政府建構(gòu)型”的我國農(nóng)民法治思維發(fā)展模式。
相較而言,我國鄉(xiāng)村法治發(fā)展和農(nóng)民法治思維發(fā)展不具備城市的經(jīng)濟、政治、社會、文化基礎(chǔ),且因為鄉(xiāng)村法治發(fā)展與農(nóng)民法治思維培育的緊迫性,因而不能照搬城市模式,也不能任其漸進式發(fā)展,應(yīng)由政府主導(dǎo)推進,有計劃有目標(biāo)的展開。所謂“政府建構(gòu)型”農(nóng)民法治思維發(fā)展模式,就是由依靠國家強制力,由政府強制在鄉(xiāng)村地區(qū)推行法治,組織法治思維培育,以法治的巨大優(yōu)勢去克服農(nóng)民法治思維培育動力不足問題;實現(xiàn)法治思維在鄉(xiāng)村的快速普及,在較短時間內(nèi)完成法治思維培育在鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展。通過新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育的“先行示范”帶動整個農(nóng)民群體法治思維提升就是“政府建構(gòu)型”農(nóng)民法治思維培育模式的體現(xiàn)。
三、新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育的具體路徑
“政府建構(gòu)型”法治思維培育模式的確立,為新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育具體路徑的選擇提供了政策支持和組織保障,使得在短期內(nèi)實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民法治思維跨越式提升成為可能。
(一)加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,為新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)
唯物史觀認為,經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。法治思維是政治上層建筑的主要內(nèi)容,歸根結(jié)底是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的;產(chǎn)業(yè)振興是提升經(jīng)濟基礎(chǔ)的引擎,是提升法治思維的內(nèi)在驅(qū)動力。2018年2月,中央鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,指明了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要意義,針對性地闡明了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主旨要求和建設(shè)路徑,為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供了根本遵循。現(xiàn)實實踐中,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興業(yè)已探索出頗多發(fā)展模式,如以“三瓜公社”為代表的“電商特色產(chǎn)業(yè)模式”、以“莫干山”為代表的“民宿發(fā)展模式”、以“魯家村”為代表的 “田園綜合體模式”、以“烏村”為代表的 “一價全包精品民宿度假模式”、以“袁家村”為代表的 “村集體組織帶動模式、以“泰山村”為代表的 “村集體與社會資本共同撬動模式”、以“中郝峪”為代“綜合發(fā)展模式”、以“舍烹村”為代表的 “三變模式”等等。總結(jié)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn),以期更好助推鄉(xiāng)村文化振興。一是因地制宜理念,把握鄉(xiāng)村差異性,突出特色發(fā)展;二是堅持綠色發(fā)展理念,明確發(fā)展綠色既是生態(tài)效益,也是經(jīng)濟效益、社會效益的基本定位;三是堅持人才強村理念,以人才匯聚提升鄉(xiāng)村改革創(chuàng)新的動力與活力;四是堅持文化興村理念,挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,延續(xù)鄉(xiāng)村文化直至中國文化命脈。
(二)加強社會法治環(huán)境建設(shè),為新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育提供良好隱性教育
新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育的效果深受社會因素的影響。法治思維培育要堅持顯性教育與隱性教育想統(tǒng)一的原則。顯性教育以正面灌輸為主,而良好的社會法治環(huán)境就是對新型職業(yè)農(nóng)民進行隱形的法治教育?!罢?gòu)型”法治思維發(fā)展模式下,政府必須著力建設(shè)良好法治環(huán)境,堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,確保法治健康,為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的法治思維做出積極貢獻。
完善涉農(nóng)相關(guān)立法。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和建設(shè)社會主義法治國家的雙重實踐中,從我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的實際出發(fā),堅持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,恪守以民為本、立法為民理念,填補鄉(xiāng)村相關(guān)領(lǐng)域立法空白,修改、完善原有涉農(nóng)方面法律法規(guī)。當(dāng)前亟待修改、完善的涉農(nóng)法律法規(guī),應(yīng)包括完善落實鄉(xiāng)村基本經(jīng)營制度、鄉(xiāng)村土地制度、承包地‘三權(quán)分置制度、鄉(xiāng)村宅基地制度等,以及修改由此引發(fā)的在土地管理法、物權(quán)法等相關(guān)法律法規(guī)上的不配套之處。
提升鄉(xiāng)村干部法治思維。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是最有效的普法。因為唯有嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,人民才能真正擁護法律,真誠信仰法律。要切實改善鄉(xiāng)村執(zhí)法司法狀況,實質(zhì)就是提升鄉(xiāng)村干部法治思維,不斷提高政府鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平。提升鄉(xiāng)村干部法治思維,應(yīng)從以下幾個方面入手:一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高鄉(xiāng)村干部法律知識儲備;二是完善法治監(jiān)督機制,使“權(quán)力”在陽光下運行;三是建立嚴(yán)格且科學(xué)的問責(zé)機制,促使鄉(xiāng)村干部在合法合理原則指引下執(zhí)行法律、適用法律。
構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)體系。不難發(fā)現(xiàn),我國法律服務(wù)資源分布嚴(yán)重不均,律師公證等法律服務(wù)體系主要集中在城市之中,很少涉足鄉(xiāng)村地區(qū),無法滿足包括新型職業(yè)農(nóng)民在內(nèi)的廣大農(nóng)民群體的需要,特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,鄉(xiāng)村法律需求的領(lǐng)域越來越廣,需求量愈來愈大,對鄉(xiāng)村法律服務(wù)提出了更高的要求。為此,“政府建構(gòu)型”法治思維培育模式下,政府首先應(yīng)傾斜財政政策,加大對鄉(xiāng)村法律服務(wù)工作的財政投入;其次,健全法治服務(wù)平臺,加大對鄉(xiāng)村法律援助和法律服務(wù)隊伍建設(shè)力度,提升法律服務(wù)的專業(yè)化水平;最后,建立鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)評價和考核機制,實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的常態(tài)化。
(三)優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民法治思維教育路徑,為新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育提供良好的顯性教育
搭建新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育專門基地。2012年以來,特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,國家在財政投入、機構(gòu)設(shè)置、師資隊伍、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等諸多方面統(tǒng)籌規(guī)劃,積極推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。經(jīng)多年努力,現(xiàn)已搭建了兩大類新型職業(yè)農(nóng)民培育基地,專門性培育機構(gòu)——各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各類涉農(nóng)中高職院校(新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升)。但是,相對于我國億萬農(nóng)民的數(shù)量而言,這些基地遠遠不夠。尤其就法治教育而言,這些基地顯得針對性不強。所以,有必要建立鄉(xiāng)村地區(qū)普法教育專門機構(gòu),進行專門普法教育工作。
完善新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育內(nèi)容。第一,開設(shè)法律課程。現(xiàn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育工作把重點集中在了農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)知識的培育,人文素質(zhì)尤其是法律素質(zhì)培育往往被輕視甚至忽視。這顯然不符合農(nóng)民全面發(fā)展的需要,也不利于鄉(xiāng)村的全面振興。第二,開設(shè)更多人文社科類課程。新型職業(yè)農(nóng)民法治思維形成的關(guān)鍵在于提高他們的文化素質(zhì)。法律知識的專業(yè)性和法治思維的抽象性共同決定了過低的文化素質(zhì)無法掌握和樹立。所以,新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)承擔(dān)其更大的責(zé)任,開設(shè)更多人文社科課程,促使他們專業(yè)技能和人文素養(yǎng)的同步提高。第三,優(yōu)化法治思維培育的內(nèi)容。在內(nèi)容選擇上應(yīng)體現(xiàn)理論性與針對性相統(tǒng)一原則,既杜絕內(nèi)容碎片化又能全面把握法治思維的全部內(nèi)容。這是由法治思維的特點所決定的。法治思維是以法治價值和法治精神為基礎(chǔ),融“法律至上、權(quán)力制約、權(quán)利保障、公平正義、正當(dāng)程序”等內(nèi)容于一體的高級法律意識,碎片化的法律知識教育可以形成低層次的法律意識,但很難形成法治思維。但同時,又因為現(xiàn)階段農(nóng)民法治需求的領(lǐng)域比較狹窄,更多體現(xiàn)在自身權(quán)益保障方面,如農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、討薪維權(quán)等方面,所以,現(xiàn)階段農(nóng)民法治思維培育應(yīng)以這些方面法律知識為突破口,以提高法治思維培育的實效性。
加強新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育專業(yè)隊伍建設(shè)。新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育顯性教育的關(guān)鍵在于打造一支法律知識淵博、對法治飽含熱情、對農(nóng)民具有深厚情感的專業(yè)教師隊伍。法律知識淵博是成為新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育教師的首要前提。法律知識是形成法治思維的基礎(chǔ)。有法律知識不一定有法治思維,但沒有法律知識的深厚積淀是絕對不可能形成法治思維的。要讓有法治思維的教師講法治。有法治思維的教師是“情懷深”的教師,他們以民族復(fù)興大業(yè)為己任,以人民福祉為努力方向,把社會主義法治作為自己的精神信仰畢生追求,深知新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育關(guān)乎國家的前途、民族的未來、農(nóng)民的自由全面發(fā)展。有法治思維的教師是“有激情”的教師。把法治作為自己畢生追求的人,堅定的信仰可以化為積極的行動,能在法治思維培育工作中投入極大的精力,既傳遞出法治真理的魅力,又使自己充滿魅力,用真情感染農(nóng)民,用真理感化農(nóng)民。有法治思維的教師是“理論深”的教師。只有法律理論深厚的教師,才能將艱深晦澀的法律術(shù)語和抽象思辨的法治思維用生動的、形象的、易懂的、大眾的語言表述清楚,才能使新型職業(yè)農(nóng)民真正聽得懂、記得住、用得上。
優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育教學(xué)方法。一方面,理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合。優(yōu)化課堂教學(xué)模式,既要突出課程講授的思想性、理論性,又要突出實踐教學(xué)對于理論掌握的鞏固作用。實踐教學(xué)可分為兩類,一是課堂實踐,可以通過辯論賽、案例課堂、模擬法庭、抗辯式教學(xué)等形式來培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的理解法治的思維和能力;二是課外實踐,可積極組織法庭庭審現(xiàn)場旁聽、參與或旁聽各類聽證會、各類法律現(xiàn)象的社會調(diào)查,讓新型職業(yè)農(nóng)民感受法律威嚴(yán),發(fā)現(xiàn)法治存在問題,喚醒他們法治思維的朦朧意識。另一方面,傳統(tǒng)教學(xué)與現(xiàn)代教學(xué)相結(jié)合。利用新媒體、新形式創(chuàng)新教學(xué)模式。建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育資源庫,利用慕課、微課、微信、網(wǎng)上直播平臺等形式開展線上教學(xué),讓他們不受時間和地域限制的自由學(xué)習(xí)。
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