趙黎

摘要：在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，服務型農(nóng)民合作社是發(fā)展我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務的重要服務主體。文章基于南京牛首農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社的調(diào)研，就合作社組織運作及其在為農(nóng)服務中發(fā)揮的作用展開研究，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中需要關注的適度規(guī)模經(jīng)營、合作社參與新型農(nóng)業(yè)社會化服務、勞動力資源短缺等問題進行分析。文章認為，牛首合作社通過“農(nóng)機服務一體化、特色產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營管理聯(lián)合化”，有效帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。作為當?shù)貫檗r(nóng)服務綜合平臺，牛首合作社同時保護了農(nóng)戶和消費者的利益，體現(xiàn)出合作社對社區(qū)公益性服務內(nèi)涵上的拓展與提升。

關 鍵 詞：服務型農(nóng)民合作社;新型農(nóng)業(yè)社會化服務;服務平臺

一、合作社發(fā)展的基本情況

南京牛首農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社位于南京市江寧區(qū)谷里街道石壩社區(qū)南京谷里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，地處南京30公里半徑都市圈核心的西南部，位于國家級南京江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與江蘇省級南京江寧濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間的拓展區(qū)，是南京市南部旅游、休閑產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展組團及牛首-云臺綠色走廊建設帶。牛首合作社成立于2006年11月，注冊資金318.6萬元，當時由南京靚綠農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限公司（注資260.5萬元）和谷里供銷合作社（注資50萬元）發(fā)起成立。靚綠農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限公司是谷里街道的集體企業(yè)，也是合作社唯一的大股東，成立于2001年。當時的公司法人張端喜本來是另一個街道農(nóng)服中心的一把手主任，在當時分流中心主任的過程中，張端喜調(diào)到了谷里街道，開始負責這邊的工作。

當時成立合作社的目的，是為了把當?shù)夭疬w農(nóng)戶集中流轉(zhuǎn)過來的土地進行統(tǒng)一管理。2006年成立牛首合作社后采用保底分紅形式，規(guī)定無論合作社虧本還是盈利，合作社每年支付給農(nóng)戶每畝300元的土地流轉(zhuǎn)費，每年遞增12元。由于當時牛首合作社和靚綠公司的法人都是同一人，資金往來有些混亂，管理也不太規(guī)范，于是在2017年下半年規(guī)范園區(qū)管理的過程中，在谷里街道領導的協(xié)調(diào)下，牛首合作社和靚綠公司開始分開管理。按照街道要求，公司交由另人負責，合作社理事長張端喜也開始退出公司的經(jīng)營，全權負責合作社的規(guī)范管理和運營。

谷里街道轄區(qū)面積91平方公里，共有11個社區(qū)（村）委員會，常住人口3.84萬人，流動人口1.58萬人。2012-2017年，谷里街道連續(xù)六年獲得南京市鎮(zhèn)街分類考核現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導型鎮(zhèn)街一等獎，是南京市20強鎮(zhèn)街之一。谷里街道的耕地面積由兩個街道合并而成，有兩三萬畝農(nóng)田，蔬菜種植面積23000多畝，還有水稻面積不到3000畝，主要集中在示范園區(qū)。南京谷里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要包括南京靚綠農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限公司8700畝（設施蔬菜基地與標準化菜地），南京大生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)控股有限公司7500畝（其中包括農(nóng)業(yè)科技園1200畝，一帶一路國花園1580畝，玫瑰園1200畝，農(nóng)業(yè)奧特萊斯200畝，猩球王國1000畝，鄉(xiāng)村康養(yǎng)度假區(qū)1200畝），谷里街道家庭農(nóng)場2870畝（有機稻米種植基地），南京谷里農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司2070畝（經(jīng)濟林果基地），南京天盛農(nóng)業(yè)控股有限公司1015畝（黃玉梨種植基地），南京標優(yōu)美生物農(nóng)業(yè)有限公司503畝（名品花卉苗木基地），等等。2016年，谷里街道率先成為全市首個全域美麗鄉(xiāng)村，境內(nèi)多個美麗鄉(xiāng)村示范村相繼創(chuàng)成。

南京牛首農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社的土地入股社員來自谷里街道的石壩社區(qū)。石壩社區(qū)總面積6.9平方公里，其中耕地面積3000多畝，包括水田1900多畝，旱坡地1100多畝，下轄18個村民小組，已有14個村拆遷。社區(qū)現(xiàn)有居民1095戶，常住人口3000多人，流動人口286人，共有低收入戶65戶，低收入人口124人。石壩社區(qū)是農(nóng)業(yè)大村，主要以種植為主，2006年至2007年間流轉(zhuǎn)2400多畝發(fā)展大棚蔬菜種植，全部用于萬頃良田項目建設，形成了具有一定規(guī)模和知名度的綠色無公害蔬菜基地，并發(fā)展成為以旅游為目標的休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

如今，南京牛首農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社有連片鋼架大棚5000畝，有機葉菜防蟲網(wǎng)500畝、溫室育苗中心2500平方米、保鮮冷庫和包裝配送中心500平方米、農(nóng)資連鎖超市100平方米，各類農(nóng)業(yè)機械96臺套，已建立起完善的蔬菜田頭生產(chǎn)電子檔案和質(zhì)量安全可追溯體系，引進蔬菜、林果、水稻等國內(nèi)外新品種70多個，獲國家級綠色食品認證8個、GAP認證2個。合作社嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理體系和有機、綠色、生產(chǎn)技術規(guī)程，實行標準化生產(chǎn)，先后被評為“全國優(yōu)秀蔬菜生產(chǎn)商”、“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”、“全國科普惠農(nóng)先進單位”、“全國綠色產(chǎn)業(yè)化示范單位”、“江蘇省農(nóng)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)”等。

二、合作社的組織與運作

從2017年到2018年，谷里街道對靚綠農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限公司和牛首農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社進行清查核資，將過去通過合作社實施各類項目所形成的資產(chǎn)作為合作社集體資產(chǎn)進行核算，包括農(nóng)機等大概共計1000萬元左右。靚綠公司作為合作社唯一大股東，也以集體資產(chǎn)的形式入股合作社，同時，按照第二期流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶作為社員，并吸納171名街道低收入農(nóng)戶參與。如今，合作社共有成員709戶，主要分為三類成員：一是石壩社區(qū)以土地承包權作價出資的農(nóng)戶，共計 707戶;二是靚綠公司作為團體成員，集體股股份占將近一半;三是谷里供銷社作為團體成員，以資金形式入股10萬元。土地入股的707戶農(nóng)民全部通過石壩社區(qū)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，再由社區(qū)流轉(zhuǎn)給合作社，由合作社集中使用土地。石壩社區(qū)與牛首合作社的流轉(zhuǎn)合同期限為2011年到2025年，流轉(zhuǎn)面積為5500畝，其中屬于707戶社員的土地涉及2673畝。按照“保底流轉(zhuǎn)、分段遞增”的原則，合作社確保流轉(zhuǎn)土地按每畝500元為基數(shù)，每年調(diào)增12元，給予流轉(zhuǎn)農(nóng)戶保底費用，每年12月31日前完成兌現(xiàn)。另有300畝土地也是石壩社區(qū)流轉(zhuǎn)給合作社的，由合作社統(tǒng)一種植。目前，合作社擁有常年固定用工為40多人，合作社都為員工上了意外傷害保險。

牛首合作社的經(jīng)營業(yè)務大體可以分為三大版塊，即農(nóng)機服務板塊、蔬菜種植板塊和大田作物板塊。此外，合作社還成立了江寧區(qū)第一家“農(nóng)民合作社綜合服務體”，提升當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化水平。

（一） 農(nóng)機服務板塊

1.提升機械水平

牛首合作社目前擁有包括激光平地儀、全自動上土機、碎草機、碎木機、攪拌機、蔬菜移栽機、播種機、育苗播種機、葉菜收獲機、韭菜收割機、葵花脫粒機、大棚王等96臺套各類農(nóng)用機械。合作社早期農(nóng)機具購置以政府支持為主，例如第一批農(nóng)機采購所需200萬元，市農(nóng)委扶持了100萬元，谷里街道配套了100萬元。其他農(nóng)機購置費用主要通過合作社承接綠色還田、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)機補貼等項目資金補助所得。目前合作社有機庫1個，為2016年度江蘇財政補貼農(nóng)機庫。合作社成立了谷里蔬菜機械化生產(chǎn)服務隊，共有5名技術員（機手）提供農(nóng)機化服務，為合作社聘用人員。合作社制定了工資標準和農(nóng)機手作業(yè)服務補助標準。生產(chǎn)服務隊工作人員不拿固定工資，其收入包括了基本工資、績效考核、加班補助等幾部分，平時為基本工資和加班補助，年底根據(jù)個人工作服務狀況和合作社銷售效益獲得獎金。此外，合作社鼓勵機手平時多出去提供服務，例如外出打田，合作社每畝會提供50元的補助。

牛首合作社建成100畝設施蔬菜農(nóng)機化、標準化示范方作為培訓推廣示范基地，以“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”為目標，2018已開展農(nóng)業(yè)機械技術培訓、生產(chǎn)技術培訓23次，培訓農(nóng)民2200人。如今，牛首合作社已形成水稻全程農(nóng)機化生產(chǎn)技術規(guī)范、蔬菜育苗機械生產(chǎn)技術規(guī)范、葉菜類品種全程農(nóng)機化生產(chǎn)技術規(guī)范、茄果類品種主要環(huán)節(jié)農(nóng)機化生產(chǎn)技術規(guī)范，逐步形成和完善了一整套操作流程，申報了南京市企業(yè)標準30多條，為當?shù)貙崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機械化打下了堅實的基礎。

2.規(guī)范服務標準

牛首合作社常年為周邊農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社及農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)機械服務和農(nóng)業(yè)機械作業(yè)托管服務，為全街道的農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)揮了重要的作用。2018年為本社6000畝土地提供整地、開溝、起壟、播種、收獲等服務，同時還為谷里街道6500多畝的土地提供農(nóng)機社會化服務。

牛首合作社制定了農(nóng)機服務收費標準，對每個品種、每種服務都有相應的標準。由于牛首合作社主要是承擔政府服務農(nóng)業(yè)的職能，所以制定的服務價格比市場價格低，以保本為主，有時甚至賠本經(jīng)營。比如平整地服務，市場價格要每畝80-100元，合作社只收60元。對于植保飛防服務，市場價格一般要每畝10-12元，而合作社只收7元。2013年，合作社制定的農(nóng)耕機大田作業(yè)服務收費標準為每畝35元，這連當時作業(yè)機械的油費都不夠。當時服務定價低的原因是為了推廣和鼓勵農(nóng)機使用，讓農(nóng)戶了解合作社機具的服務性能，以及與人力相比，農(nóng)機作業(yè)對整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的促進作用。如今，街道所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務基本都由牛首合作社來承擔。值得指出的是，合作社機手到服務的田間作業(yè)，對諸如毛豆、向日葵等蔬菜機械作業(yè)后，秸稈直接還田，不需要再拉出來，這達到了既省工又生態(tài)的作業(yè)效果。

（二）蔬菜種植板塊

1.承包經(jīng)營和統(tǒng)一管理相結合

牛首合作社有3200畝的蔬菜種植區(qū)，采用“合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。合作社提供生產(chǎn)設施，農(nóng)戶根據(jù)自己需求選擇不同面積、不同種類的大棚。合作社建造大棚的成本大概在每平方80元左右，一畝田需要4萬多元。這樣的建造成本屬于較高等級，不過這樣也保證了建造質(zhì)量。在這種情況下，通常一個大棚的預期使用壽命為10年，然而其實際使用壽命往往超過10年。合作社2006年建造的大棚，至今還在使用。在合作社租用大棚種植的農(nóng)戶有89戶，基本上都是來自全國各地的承包農(nóng)戶。承包農(nóng)戶與合作社的租賃合同為一年一簽，租用合作社大棚的租金為：6米普通大棚每畝1000元，半米鋼架大棚每畝1800元，連棟大棚每畝2400元。合作社提供生產(chǎn)性用水和生產(chǎn)性用電，按年度向農(nóng)戶收取水電等相關費用，灌溉設備由農(nóng)戶自己解決。合作社按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的相關規(guī)定，對承包農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行統(tǒng)一管理。合作社組織不定期抽檢，如果在抽檢過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥超標或者使用禁用農(nóng)藥的情況，合作社對超標農(nóng)產(chǎn)品會進行當場銷毀，如果發(fā)現(xiàn)三次以上，合作社會終止合同。

牛首合作社統(tǒng)一種植的300畝土地由合作社的員工進行管理，主要圍繞韭菜、小青菜等常規(guī)配送菜進行種植。此外，作為江蘇省特色田園鄉(xiāng)村的谷里街道張溪社區(qū)徐家院有40多畝水稻、40多畝旱地油菜和200多畝蔬菜，也都由合作社負責種植，相當于谷里街道托管給合作社經(jīng)營。合作社指定生產(chǎn)負責人，并出臺了相應的績效考核辦法，激發(fā)員工的積極性和責任感。

2.統(tǒng)一銷售和配送

牛首合作社農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售和配送經(jīng)歷了一個過程。一開始合作社集體種植的時候，由于當時只有5個品種，品種比較單一，蔬菜集中上市的時候，每天都會有幾萬斤，賣不掉的就只能扔掉。后來合作社就找一些經(jīng)紀人到田頭進行采購批發(fā)，但由于田間道路不夠?qū)掗?，采購車輛過來后，導致道路擁擠、無法通行。2013年下半年開始，合作社開始建立起田頭結算中心，并與南京綠籃子農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司合作。南京綠籃子公司在南京市區(qū)的30多個農(nóng)貿(mào)市場都有攤位，合作社在田頭結算中心與南京綠籃子公司完成交易后，后者可以直接把蔬菜拉到各地的農(nóng)貿(mào)市場。這樣做的好處是，一是農(nóng)戶不用再自己跑出去賣菜，二是合作社能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行更加有效地監(jiān)管。合作社通過田頭結算中心對農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，質(zhì)量安全監(jiān)管也更為規(guī)范。根據(jù)合作社的銷售情況，合作社會和承包農(nóng)戶簽訂種植與收購協(xié)議，指導并協(xié)調(diào)農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與銷售，并優(yōu)先按當時當?shù)厥袌雠l(fā)價格收購承包農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)戶種植的蔬菜有90%以上是通過合作社的田頭結算中心銷售到南京農(nóng)貿(mào)市場的。

牛首合作社自己種植的蔬菜主要以凈菜形式配送到企事業(yè)單位食堂等機構。合作社建立了1個凈菜加工中心，擁有削皮機等相應凈菜處理設備。當合作社自己種植的蔬菜不足以配送的時候，合作社也對外進行采購。合作社自己種植的蔬菜以常規(guī)、用量比較大的品種為主，同時，合作社出于生產(chǎn)成本、本地氣候等因素考慮，明確提出自己不會種植的幾種類型，例如胡蘿卜、土豆、大菠菜等。配送價格每周報價，基本是隨行就市。合作社通過凈菜配送所得收入構成了合作社收入的主體。2018年，合作社純收入大概在1600萬元左右，蔬菜凈菜配送的純收入達到了1400多萬元。

（三）大田作物板塊

牛首合作社有2000多畝水稻種植，由6個家庭農(nóng)場管理，由合作社統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一栽插、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收購，實施全程服務。合作社加工成香米后，通過合作社的品牌對外銷售。家庭農(nóng)場獨立經(jīng)營，但只負責田間生產(chǎn)管理，平時服務管理由合作社統(tǒng)一操作。家庭農(nóng)場支付的各項費用，都是成本價格。

此外，合作社還有100畝的水稻是自己種植的。合作社與家庭農(nóng)場由于田間管理不存在大的差別，兩者的糧食作物產(chǎn)量也相差無幾，一畝地產(chǎn)量為1000斤左右，并根據(jù)氣候會在800-1100斤左右浮動。

由于谷里街道的水稻面積實在太小，牛首合作社在外面建起2個倉庫，每年收50多萬斤稻子。這兩年國家稻米收購價格一般為每百斤140元，合作社的收購價格為每百斤180元。稻谷收上來后，合作社委托加工，之后以合作社的品牌對外銷售。去年直接銷售大米26萬斤。加工和包裝后，大米成本為每斤3.2-3.5元，對外銷售價格為每斤5.5-6元，新型大米銷售價格甚至可以達到8元，合作社每斤盈利2-3元，總共利潤可以達到幾十萬元。

由于最近幾年實施秸稈還田和科學休耕等項目，牛首合作社生產(chǎn)階段的化肥用量明顯減少。秸稈還田后，原來需要五六十斤復合肥，現(xiàn)在只需要施用十來斤?？茖W休耕后，合作社開始種植紫英等有機肥作物，改為單季生產(chǎn)后，化肥使用量減少了30%左右。

（四）農(nóng)民合作社綜合服務體建設

圍繞街道農(nóng)業(yè)主導型產(chǎn)業(yè)，為了加快農(nóng)業(yè)自主生產(chǎn)力發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)品牌化效益，谷里街道由南京牛首農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社作為主導單位，于2018年6月成立了江寧區(qū)第一家“農(nóng)民合作社綜合服務體”，成員單位分別為江蘇奇卉生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、南京市江寧區(qū)谷松家庭農(nóng)場、南京靚綠植保專業(yè)合作社、南京萬村黃玉梨專業(yè)合作社、南京富藍特藍莓種植專業(yè)合作社、南京香草谷旅游開發(fā)有限公司、南京市江寧區(qū)孫家華家庭農(nóng)場。通過綜合服務體建設，牛首合作社主要提供了育苗、技術、農(nóng)機、銷售等服務。

在育苗服務上，牛首合作社與南京農(nóng)業(yè)大學、江蘇省農(nóng)業(yè)科學院等科研院所合作，定期開展新品種的生產(chǎn)試驗與推廣，對適宜種植的品種開展工廠化生產(chǎn)育苗。合作社擁有的育苗中心3000平米，年育苗量達到1200萬株。成員單位如因育苗設施限制而無法自主育苗時，合作社可以提供其用苗所需。

在技術服務上，為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中成員單位遇到的技術方面的問題，牛首合作社通過看、學、用向成員單位示范展示蔬菜栽培技術、生物防治技術、病蟲防治技術、水肥一體化應用技術、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用技術等，定期邀請相關專家進行現(xiàn)場指導，解決成員單位生產(chǎn)中遇到的技術問題。

在農(nóng)機和銷售服務上，牛首合作社利用自有配送平臺，根據(jù)訂單量，向成員單位采購蔬菜、水果、稻米等農(nóng)產(chǎn)品，使用“春牛首”品牌精品包裝配送，通過覆蓋市區(qū)的各企業(yè)事業(yè)單位、機關食堂、超市等銷售網(wǎng)絡實現(xiàn)品牌化集中銷售，目前合作社直接經(jīng)營銷售農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)值已突破1200萬元，利潤超過100萬元以上，有效帶動了成員單位增收。此外，合作社為成員單位提供農(nóng)機植保等全方位的服務，更加密切了綜合服務體各成員單位之間協(xié)同合作的發(fā)展機制。

三、合作社發(fā)揮的主要作用

（一）打造農(nóng)機服務平臺，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

隨著谷里蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，勞動力資源短缺和勞動力成本不斷增加的問題日益凸顯。為解決設施蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，在當?shù)乜蒲性核透咝５闹С窒?，牛首合作社?015年下半年開始，開展了蔬菜產(chǎn)業(yè)“機器換人”工程。針對部分蔬菜作物，合作社配備了整地、開溝、起壟、施肥、播種、定值、肥水管理、采收等各類農(nóng)業(yè)機械，機械化的使用大大節(jié)約了蔬菜生產(chǎn)成本。通過農(nóng)機服務，農(nóng)田整地作業(yè)可以為農(nóng)戶節(jié)省1000多元，植保無人機飛防作業(yè)可以為農(nóng)戶節(jié)省50-60%的成本。

（二）打造電商服務平臺，增加產(chǎn)品銷售收入

通過與南京綠籃子公司合作，牛首合作社逐步搭建和完善特色銷售電商平臺，建設占地7000平方米的田頭集散中心，農(nóng)戶生產(chǎn)的蔬菜通過手機上報銷售量，統(tǒng)一進入田頭集散中心銷售。綠籃子公司為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理銀行卡，通過網(wǎng)上結算，將農(nóng)戶銷售產(chǎn)品配送到南京各大農(nóng)貿(mào)市場，實現(xiàn)了基地農(nóng)產(chǎn)品直銷農(nóng)貿(mào)市場的過程，減少了流通環(huán)節(jié)。目前田頭集散中心平均每天銷售蔬菜量為23噸左右，高峰期達80余噸，全年可達3.2萬噸以上。通過特色銷售電商平臺，牛首合作社90%以上的農(nóng)戶可以享受到穩(wěn)定的收入來源，除去土地租金后的綜合效益在每畝7000-11000元不等，除去人工后，每畝效益可以達到6000-7000元。

（三）打造質(zhì)量追溯平臺，確保源頭質(zhì)量安全

牛首合作社通過對投入品和農(nóng)產(chǎn)品分別進行監(jiān)管和檢測，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。

在加強投入品監(jiān)管上，首先，合作社建成基地投入品供應超市，完善了投入品監(jiān)管臺賬，使每個進入生產(chǎn)的農(nóng)資都有來路可查，對外國購進的農(nóng)資，實行三證票據(jù)管理制度，杜絕了違禁藥品的存在。其次，合作社落實園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責任，相關生產(chǎn)管理人員分戶包干，落實管理職責，將人員落實到戶、到田頭、到具體事項，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有人管，有事做，有責任，按網(wǎng)格化管理從點線面連成一體，確保了責任的落實到位。再次，合作社完善農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)和用藥記錄監(jiān)管，成立了監(jiān)管平臺，與省農(nóng)林廳聯(lián)網(wǎng)，合作社有若干名監(jiān)管員，分田塊管理，每個監(jiān)管員監(jiān)管12個農(nóng)戶，土地規(guī)模有大有小。每個監(jiān)管員配有平板電腦和手機，抽檢數(shù)據(jù)在田頭通過手機就能上到平臺。投入品監(jiān)管隨機進行，監(jiān)管員根據(jù)季節(jié)不同抽取不同樣本，夏季高溫時節(jié)每天抽取不少于20個農(nóng)戶的20個樣本，平時不少于10個農(nóng)戶的10個樣本，即1個農(nóng)戶抽取1個樣本。通過園區(qū)平臺的智能化管理和手機APP運用，合作社將種植戶生產(chǎn)基本信息資料、農(nóng)事活動及生產(chǎn)過程、用藥情況、投入品監(jiān)管情況、銷售情況等一一記錄在案并錄入平臺，檢測數(shù)據(jù)直接發(fā)到市農(nóng)委平臺。這樣操作即簡化了管理程序，又讓市民買到的每一份農(nóng)產(chǎn)品都可追溯。最后，合作社推廣運用蔬菜生產(chǎn)的綜防體系以及綠色防控生產(chǎn)技術，通過物理化農(nóng)業(yè)設施建設，有效控制了蟲源，隔斷了蟲災危害。合作社在2013年建成500畝防蟲網(wǎng)葉菜基地，解決了夏季葉菜生產(chǎn)害蟲危害和用藥頻繁的情況，確保了用藥量的有效控制。此外，合作社實施連棟和8米鋼架大棚的防蟲網(wǎng)臭氧發(fā)生器的實驗示范應用，拓展了綠色防控手段和措施。

在加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管上，牛首合作社規(guī)定，凡是進入田頭結算中心的蔬菜，在上市前十天需要提前接受檢測，以便更準確地檢測農(nóng)藥殘留。合作社有2個檢測師，每天進行不定期輪流抽樣檢測，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥超標，立刻進行分析，對國家違禁農(nóng)藥的情況，會及時上報。此外，街道也設有監(jiān)管站，每個社區(qū)分派網(wǎng)格監(jiān)管員，不定期到合作社和園區(qū)進行抽檢，每次都要抽測十余個品種，上傳監(jiān)管圖片和數(shù)據(jù)。街道以對生產(chǎn)資料投入品監(jiān)管為主，屬于政府行為。而合作社同時對投入品和農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)管，屬于企業(yè)行為。

四、進一步討論的問題

（一）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

在推動我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營被認為是提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑。然而，如何理解和把握適度規(guī)模經(jīng)營的“度”，始終是一個關鍵問題，牛首合作社的案例也特別反映出這個問題。在座談中，合作社理事長認為一個家庭農(nóng)場的合理經(jīng)營面積需要得到科學測算。針對稻谷作物，通過水稻全機械化服務，一個家庭農(nóng)場可以經(jīng)營幾百畝土地，但是對于蔬菜作物，二三十畝的面積也許是較為適宜的情形?？梢钥闯?，適度規(guī)模經(jīng)營在不同的作業(yè)方式、作物種類、產(chǎn)業(yè)形態(tài)上存在差異化的最優(yōu)狀態(tài)和適宜標準，并沒有統(tǒng)一的或固定的模式。因此，即使是在同一個服務組織中，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營也需要因地制宜、分類施策。

（二）合作社參與新型農(nóng)業(yè)社會化服務

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要引擎，這需要特別關注農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務農(nóng)戶、特別是服務小農(nóng)戶的優(yōu)勢。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，合作社發(fā)揮的主要功能應該是以提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務為主。牛首合作社通過成立全區(qū)第一家農(nóng)民合作社綜合服務體，積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務綜合平臺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣和社會化服務機制，為家庭農(nóng)場和其他成員單位提供育苗、技術、植保、農(nóng)機、銷售、質(zhì)量監(jiān)管等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，加快促進了公益性服務與經(jīng)營性服務的融合發(fā)展，為促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造出了一個全方位的服務平臺。

（三）勞動力資源短缺

解決勞動力資源短缺也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中需要面對的一個重要問題。牛首合作社與其他生產(chǎn)經(jīng)營主體一樣，也遭遇到勞動力資源短缺導致勞動力成本太高的挑戰(zhàn)。牛首合作社原來每個工人每天用工成本為三五十元，現(xiàn)在每天需要一百多元。更為主要的是，勞動力資源短缺使得合作社聘用的員工呈現(xiàn)老齡化趨勢。如今，夏天干活的員工幾乎都以六七十歲為主，三四十歲的臨時用工變得非常緊缺。合作社去年有一個六十多歲的臨聘工人在打工時去世了，合作社在為其繳納了意外傷害保險的前提下，還賠付了42萬元。勞動力資源短缺、價格上升和老齡化，導致合作社用工成本明顯增加。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織日益增加的成本支出對市場價格的推動作用正在逐步顯現(xiàn)，對人民生活和消費水平也會帶來更為深遠的影響。

五、總結

牛首合作社在當?shù)卣凸壤锝值赖娜χС窒?，積極探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的途徑，努力打造合作社自身的品牌化運營和創(chuàng)建工作。針對家庭經(jīng)營面臨的各種問題，合作社在農(nóng)機、育苗、植保、技術、銷售等各個方面，提供全程服務，從生產(chǎn)管理和產(chǎn)品品控到生產(chǎn)技術推廣應用，都形成了自身的品牌化效益。合作社積極拓展各種渠道，通過農(nóng)民合作社綜合服務體建設，加強了各經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結機制，密切了各成員單位協(xié)同合作的發(fā)展關系，對當?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和生態(tài)宜居都發(fā)揮了積極的作用?？梢哉f，牛首合作社通過“農(nóng)機服務一體化、特色產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營管理聯(lián)合化”，有效帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。

與其他農(nóng)民專業(yè)合作社不同，牛首合作社的組織性質(zhì)帶有明顯的公有特征。合作社理事長曾經(jīng)在街道擔任主任職務，合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其發(fā)展也一路得到了地方政府和谷里街道的全力扶持。相應地，牛首合作社也承擔了街道為農(nóng)服務的各種職能，凡是街道范圍內(nèi)一家一戶涉及到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會化服務，都由合作社這一服務平臺承擔并完成。最后需要指出的是，牛首合作社在保護當?shù)剞r(nóng)戶利益的同時，也通過對投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管保護了消費者的利益，可以說，這也體現(xiàn)出合作社對社區(qū)公益性服務內(nèi)涵上的拓展與提升。