張帥 龐海榮

摘要：高校二級學(xué)院黨組織是學(xué)院的政治核心，與學(xué)院行政共同負(fù)責(zé)貫徹和落實學(xué)校黨政的重要決定和決議，黨政聯(lián)席會議就成為二級學(xué)院黨政議事的主要載體?！傲_伯特議事規(guī)則”問世已100多年，其借助政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)理論，將法治、民主、權(quán)利保護(hù)、權(quán)力制衡、自由與制約、效率與公平等理念融會在具體的執(zhí)行細(xì)節(jié)中，其思想精髓：一是強(qiáng)化了權(quán)力的制衡;二是體現(xiàn)了民主精神;三是程序正義源于組織授權(quán)。該規(guī)則中的原則，如民主協(xié)商、表決制、立場鮮明原則、一時一件原則、少數(shù)服從多數(shù)原則等早已融入許多單位的黨政議事制度中，將這一規(guī)則運用在二級學(xué)院的黨政聯(lián)席會上，是一次大膽創(chuàng)舉，有助于推進(jìn)和提升議事水平。

關(guān)鍵詞：羅伯特議事規(guī)則;黨政聯(lián)席會;提高質(zhì)效

中圖分類號：G647 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2020）18-0021-03

高校二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度是有利于發(fā)揮學(xué)院黨組織的政治核心作用，有利于貫徹民主集中制，促進(jìn)學(xué)院工作全面深入開展。黨政聯(lián)席會議制度是對院長負(fù)責(zé)制、黨政分工制和黨組織領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制的揚棄，是歷史發(fā)展的必然。2010年8月，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》指出，高校院系黨組織“要通過黨政聯(lián)席會議制度，討論和決定本單位的重要事項。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地開展工作”，正式將黨政聯(lián)席會作為高校院系黨組織基本的決策機(jī)制和工作方式。

一、當(dāng)前二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議存在的問題

經(jīng)過問卷調(diào)研和個別訪談，發(fā)現(xiàn)二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議尚不完善，存在以下一些問題，如：混淆學(xué)術(shù)委員會、支委會、教代會;將不該提交黨政聯(lián)席會的議題也提交上來，導(dǎo)致會議議題不明確;美好的愿望與結(jié)果相反，開會過程中各方吵成一團(tuán)，沒有章法，達(dá)不成共識;有些會議很難形成決議;存在會議時長過長的問題;會上發(fā)言經(jīng)常出現(xiàn)無序狀態(tài)，存在各方發(fā)言機(jī)會不均等問題。

針對以上問題，筆者認(rèn)為，引進(jìn)“羅伯特議事規(guī)則”，加強(qiáng)對二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則的認(rèn)識和執(zhí)行顯得尤為重要。

二、《羅伯特議事規(guī)則》的主要思想

《羅伯特議事規(guī)則》是由美國人亨利·馬丁·羅伯特根據(jù)如何開會而制定的一系列準(zhǔn)則，是為保護(hù)競爭環(huán)境中的各方利益而精心設(shè)計的會議工具。《羅伯特議事規(guī)則》借助政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)理論，將法治、民主、權(quán)利保護(hù)、權(quán)力制衡、自由與制約、效率與公平等理念融會在具體的執(zhí)行細(xì)節(jié)中。其思想精髓在于：一是強(qiáng)化了權(quán)力的制衡。二是體現(xiàn)了民主精神。三是程序正義源于組織授權(quán)。如一人一票原則、一事一議原則。

三、以高校某學(xué)院黨政聯(lián)席會為例

筆者現(xiàn)以高校某學(xué)院的一次黨政聯(lián)席會為例，將“羅伯特議事規(guī)則”的基本原則運用到會議中，以提高會議質(zhì)效。

會議場景再現(xiàn)：

會議日期：2019年10月15日

會議地點：302室

出席人員：學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、紀(jì)檢委員、工會主席

列席人員：教研室主任、辦公室主任

主持人：學(xué)院院長

記錄人：辦公室主任

會議過程：

1.教研室主任列席會議，由他提出，“本學(xué)期，掛科的學(xué)生由于重修時間與現(xiàn)有課程時間沖突，無法參加重修，從而大批量學(xué)生提出免修申請。這部分學(xué)生本身存在數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱的情況，如果免修，接下來還會出現(xiàn)大批量學(xué)生不及格的現(xiàn)象，現(xiàn)為了保證學(xué)生時間不沖突，又能保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，提出引進(jìn)線上學(xué)習(xí)軟件，保證重修質(zhì)量，也是教學(xué)改革的重要舉措，計劃下學(xué)期開始使用，經(jīng)費大約是XX萬元，現(xiàn)提請黨政聯(lián)席會議討論，看是否可行”。

2.XX提出附議。

3.主持人宣布會議開始，并進(jìn)行了發(fā)言權(quán)的分配，保證參會人員充分發(fā)表個人見解，加大議事的透明度，充分體現(xiàn)民主。而在發(fā)言過程中，他保持中立原則，沒有發(fā)表個人見解，嚴(yán)格遵守主持中立原則。

4.XX發(fā)言時提出，不贊成此項舉措，雖然對某學(xué)科的教學(xué)改革有著重要的意義，但反對倉促引進(jìn)軟件。理由是：軟件面向的學(xué)生群體數(shù)量有限，是否擴(kuò)容;軟件的效果如何還需要進(jìn)一步調(diào)研，不可盲目。XX發(fā)言時提出，不贊成此項舉措，雖然對教學(xué)部某學(xué)科的教學(xué)改革有著重要意義，但反對倉促引進(jìn)軟件，理由是：軟件的好壞，最好要師生體驗后再做決斷。XX發(fā)言時提出，贊成此項舉措，贊成引進(jìn)線上學(xué)習(xí)軟件。理由是：學(xué)生可以擁有更加靈活的學(xué)習(xí)方式，教師可隨時監(jiān)控學(xué)生學(xué)習(xí)時長等……在發(fā)言過程中，大家不打斷其他人的發(fā)言，發(fā)言時，面對主持人，沒有直接與持相反意見的對方展開辯論。

5.按照主持人的約定，每人每次發(fā)言的時間不超過3分鐘，每人對同一動議發(fā)言不得超過2次。此次會議嚴(yán)格按照限時限次的原則，保證了會議的時效。

6.在發(fā)言時，有發(fā)言人提出與此項動議無關(guān)的內(nèi)容，主持人對跑題的行為應(yīng)予以制止，并作出禁止發(fā)言的裁判決定。

7.在雙方充分討論，沒有人再發(fā)言時，主持人宣布表決，贊成票多于反對票1票。動議通過。

四、案例的啟示

通過以上案例，我們發(fā)現(xiàn)，在此次黨政聯(lián)席會議中，嚴(yán)格遵守了“羅伯特的議事規(guī)則”。

先動議后討論，無動議不討論。這是本項原則的基本規(guī)則。某學(xué)院此次動議的提出，體現(xiàn)了時間、地點、人物、資源、行動、結(jié)果的6要素，比較合乎規(guī)范。會議主持人嚴(yán)格遵守宣布開會制度，有效分配發(fā)言權(quán)，提請表決，維持秩序，執(zhí)行程序，主持人在主持期間不發(fā)表意見，不總結(jié)別人的發(fā)言。每位參會人員都進(jìn)行了發(fā)言，任何人發(fā)言前示意主持人，得到允許后發(fā)言。先舉手者優(yōu)先;尚未對當(dāng)前動議發(fā)言者，優(yōu)先于已發(fā)言者。在發(fā)言中形成正反雙方的意見，但是辯論有禮有節(jié)。在辯論中嚴(yán)格按照主持人的約定，每人的發(fā)言次數(shù)和時間，嚴(yán)格遵守限時限次的原則，保證了會議的時效。在充分辯論的基礎(chǔ)上，進(jìn)行表決，按照少數(shù)多數(shù)的原則，最終決定動議是否通過。某學(xué)院黨政聯(lián)席會在經(jīng)過激烈討論后，最終贊成票多于反對票，會議通過了這一教學(xué)改革的舉措，但希望在執(zhí)行中能尋求更好的學(xué)習(xí)體驗軟件，價位也應(yīng)控制在預(yù)算之內(nèi)。

五、在高校二級學(xué)院推廣和運用羅伯特議事規(guī)則的意義

開好會，將會開得有生氣、有效果，很不容易，人們開會的目的就是要解決問題。解決問題的一般方式有兩種，一是暴力強(qiáng)迫，二是協(xié)商討論。而要協(xié)商就應(yīng)該講規(guī)則、講程序，先把這一套東西確立好，大家才能平等地協(xié)商，這樣協(xié)商出來的結(jié)果就實現(xiàn)了程序正義，也叫民主。所以，開會就包含了民主的因素，開會天生就與民主有關(guān)，是一種民主的訓(xùn)練。而“羅伯特議事規(guī)則”讓民主發(fā)揮到極致，它讓規(guī)則變得至高無上，會議的主持者（領(lǐng)導(dǎo)）在會議中只有做好主持的工作，分配發(fā)言者，不能表態(tài)。其他參會人能做到各抒己見，使不同的觀點能在會議上得到表達(dá)，避免在執(zhí)行中不理解、不配合，影響執(zhí)行效果。這就是一種民主的文化。我們現(xiàn)在將“羅伯特議事規(guī)則”運用在黨政聯(lián)席會議中，就是在民主中提升會議的質(zhì)效。

六、形成高校二級學(xué)院議事規(guī)則規(guī)范化模式

查閱了全國近10家單位的黨政聯(lián)席制度，雖然沒有直接引入“羅伯特議事規(guī)則”，但都體現(xiàn)了該規(guī)則一定的精髓。如：民主協(xié)商、表決制、立場鮮明原則、一時一件原則等。但是要充分體現(xiàn)民主，體現(xiàn)“平等、制衡與高效”，還需要將“羅伯特議事規(guī)則”進(jìn)行充分體現(xiàn)?，F(xiàn)引入“羅伯特議事規(guī)則”提出高校二級學(xué)院議事規(guī)則規(guī)范化模式。上海外國語大學(xué)的語言研究院黨政聯(lián)席會議制度，其中議事規(guī)則中體現(xiàn)了民主協(xié)商、平等、一事一議、少數(shù)服從多數(shù)的原則;福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度提出動議要在會前協(xié)商研究決定，臨時動議的議題一般不列入會議。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度及議事規(guī)則中提到，會議形成決定時實行表決制。內(nèi)蒙古師范大學(xué)的黨政聯(lián)席會議中提到，與會人員應(yīng)充分討論和表達(dá)意見，對決策建議要逐個表示同意或者不同意，并說出理由。貴州民族大學(xué)二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度沒有單列議事規(guī)則，但在議事程序中提出，每個議題由議題提出人報告情況和方案，然后展開討論……通過對上海健康醫(yī)學(xué)院二級學(xué)院辦公室主任的訪談，了解到，本校二級學(xué)院的黨政聯(lián)席會制度中，也體現(xiàn)了一事一議、少數(shù)服從多數(shù)、民主協(xié)商等重要的議事規(guī)則，其他各高校的二級學(xué)院黨政聯(lián)席會中也有以上類似的情況。

第一條 ?在會前充分醞釀提出動議，并由辦公室主任通知與會人員，需要做匯報的要做好充分準(zhǔn)備。

第二條 ?根據(jù)動議內(nèi)容，會議主持人由黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任。主持人宣布會議開始，分配發(fā)言權(quán)，提請表決，維持秩序，執(zhí)行程序。但會議主持人不得發(fā)言，不得總結(jié)任何人的發(fā)言，只負(fù)責(zé)分配好發(fā)言就可以。

第三條 ?任何發(fā)言人，要發(fā)言前須示意主持人，得到允許后方可發(fā)言，先舉手者優(yōu)先發(fā)言，尚未發(fā)言者優(yōu)先發(fā)言。一定不能搶先發(fā)言，或者打斷別人發(fā)言，要有禮有節(jié)。

第四條 ?發(fā)言時，要先亮出觀點，同意或者不同意，贊成或者不贊成，然后說明理由，說明過程要言之有理有序，思路清楚。發(fā)言時要面對主持人，不可面對意見不同的一方。發(fā)言要嚴(yán)格遵守文明表達(dá)原則，不可有人身攻擊的言論出現(xiàn)。

第五條 ?每人每次發(fā)言時間不能超過2分鐘，為保證會議時效，一定要控制好時間，對同一動議發(fā)言每人不能超過2次。

第六條 ?討論問題時，如果發(fā)言人跑題，說到與討論的議題不相符的內(nèi)容時，主持人要及時打斷，被打斷人要及時終止發(fā)言。發(fā)言人只能在一個動議結(jié)束后，才能引入或者討論另外一個動議。

第七條 ?主持人只有等到發(fā)言次數(shù)用完，或者沒有人再發(fā)言了，才能提請表決，主持人要再三詢問并確認(rèn)是否沒有人發(fā)言了，如果沒有了，表明討論已經(jīng)充分。

第八條 ?主持人應(yīng)先請贊成方舉手，再請反對方舉手，但不要請棄權(quán)方舉手。當(dāng)贊成方多于反對方時，動議通過。

在明確議事規(guī)則的同時，要處理好議事范圍、如何執(zhí)行和監(jiān)督保障間的關(guān)系。

七、總結(jié)

羅伯特議事規(guī)則的精髓是提高會議質(zhì)效的有效途徑。現(xiàn)在很多黨政聯(lián)席會議制度在限定會議出席人員、與會內(nèi)容、會議程序上有了詳盡的說明，也比較完善，但是在開會過程中，如何把會開得更加有效，時間又能保證，就體現(xiàn)出與會主持人的智慧。當(dāng)然把這個智慧用文字固定下來就是運用羅伯特議事規(guī)則很好的體現(xiàn)。這也是高校二級學(xué)院有效運用文化和規(guī)則的有效途徑，既能摒棄掉一些老好人思想、口號文化、領(lǐng)導(dǎo)至上的現(xiàn)象，又能有效平衡“平等、制衡與高效”三者的關(guān)系。

萬科集團(tuán)創(chuàng)始人王石說：“100多年的長銷不衰，已經(jīng)證明了羅伯特議事規(guī)則的生命力。它保持了嚴(yán)謹(jǐn)性、穩(wěn)定性、建設(shè)性和中立性，值得各級各類組織借鑒并應(yīng)用，從中發(fā)現(xiàn)組織治理的精髓，進(jìn)而窺見人類治理自身的奧秘?！薄傲_伯特議事規(guī)則”被廣泛運用在企業(yè)董事會，運用在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中，運用在大學(xué)語文課堂中……現(xiàn)在我們大膽地提出將其用于指導(dǎo)高校二級學(xué)院的院務(wù)會議，有著重要的意義，正如袁天鵬說的那樣“民主要從改進(jìn)議事規(guī)則開始”。筆者認(rèn)為，將這一規(guī)則運用在二級學(xué)院的黨政聯(lián)席會上，是大膽的創(chuàng)新之舉，希望有助于推進(jìn)高校二級學(xué)院的議事水平。

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作者簡介：張帥（1983—），女，漢族，河北張家口人，單位為上海健康醫(yī)學(xué)院，研究方向為行政管理、黨務(wù)工作。

龐海榮（1979—），女，漢族，江蘇徐州人，單位為上海健康醫(yī)學(xué)院，研究方向為教育及管理。

（責(zé)任編輯：御夫）