趙曉燕

摘要：隨著我國經(jīng)濟體制改革推進，不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟使財務(wù)內(nèi)部控制管理工作成為行政事業(yè)單位工作的重點內(nèi)容之一。依據(jù)運行與發(fā)展中的實際情況，行政事業(yè)單位要逐步迎合市場環(huán)境需求，提升自我能力，以自主方式創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益。本文論述了行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制中存在的問題，并提出了優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù);內(nèi)控管理

一、引言

我國長期以來主要的目的是帶領(lǐng)人民脫貧攻堅，全面建成小康社會，大力發(fā)展經(jīng)濟。在這一大環(huán)境下，對行政事業(yè)單位提出了更高的要求，行政事業(yè)單位需要加強內(nèi)部管理，以促進自身管理水平提升。如果行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量不高，出現(xiàn)會計信息失真現(xiàn)象，會直接影響行政事業(yè)單位內(nèi)外部利益相關(guān)主體的決策，也會對行政事業(yè)單位的發(fā)展造成難以彌補的損失。這就要求行政事業(yè)單位在管理中全面強化內(nèi)部建設(shè)，提升會計信息質(zhì)量，確保決策科學合理。

二、新會計制度對事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)的影響

（一）提高事業(yè)單位對內(nèi)控的重要認識

傳統(tǒng)會計模式下，行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制的重視度較低，會計內(nèi)部控制工作未得到有效執(zhí)行。有些行政事業(yè)單位雖然按照內(nèi)部控制規(guī)范要求建立了單位財務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成事前、事中、事后全流程規(guī)劃的內(nèi)部控制制度，導致單位會計內(nèi)部控制流于形式，未有效發(fā)揮作用。行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制存在重大缺陷。而新會計制度的實施提高了行政事業(yè)單位信息的透明度與質(zhì)量，便于外部監(jiān)管單位加強對行政事業(yè)單位的監(jiān)督。而且，新會計制度為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與經(jīng)濟管理活動提供了更好的數(shù)據(jù)服務(wù)，推動了行政事業(yè)單位的管理水平與服務(wù)水平。

（二）提高會計信息的真實性與可靠性

新會計制度重塑了行政事業(yè)單位的報表體系，鑒于此，行政事業(yè)單位不僅需要編制財務(wù)會計報表，還需要編制預(yù)算會計報表。同時，根據(jù)準則要求，行政事業(yè)單位“雙報告”并非完全獨立，而是“雙報告”間具有鉤稽關(guān)系。新會計制度對行政事業(yè)單位的預(yù)算、決算提出了更高的要求，而編制預(yù)算報表能夠為單位決算編制提供數(shù)據(jù)支持。新會計制度的實施豐富了報表體系內(nèi)容，優(yōu)化了報表結(jié)構(gòu)，改善了行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，使財務(wù)人員能夠通過會計報表及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部財務(wù)管理中存在的問題，從而不斷完善單位內(nèi)部控制體系。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理存在的問題

（一）財務(wù)人員素養(yǎng)不高，知識更新比較慢

目前，我國大部分行政事業(yè)單位的工作經(jīng)費都是由財政統(tǒng)一撥付，財務(wù)人員工作壓力較小，往往不夠重視自身業(yè)務(wù)能力的提高，而且對于理論知識的學習及培訓不夠及時，導致財務(wù)知識更新比較慢，無法透徹研究新會計制度，進而影響財務(wù)工作的質(zhì)量水平。

（二）原有的軟件難以滿足新制度的需求

相較于傳統(tǒng)的會計制度，新會計制度在會計科目的設(shè)置、會計報表等問題的處理上發(fā)生了較大的改變，這就對行政事業(yè)單位的財務(wù)軟件提出了更高的要求。而傳統(tǒng)的會計軟件已無法適應(yīng)新的制度要求，而有些單位不注重財務(wù)軟件的升級，導致不能有效推進新的會計管理工作，進而對財務(wù)管理造成了嚴重的影響。

（三）會計核算更加復(fù)雜

以往的會計核算模式為單一收付實現(xiàn)制或權(quán)責發(fā)生制，而新的會計制度結(jié)合了財務(wù)會計和預(yù)算會計兩種核算模式，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)統(tǒng)一采用平行記賬的模式來處理。此種會計核算方式顯著增加了會計的核算難度以及會計人員的工作量，無形中提升了財務(wù)核算的繁瑣程度。同時，行政事業(yè)單位年底還要完成“雙報告”編制的復(fù)雜性工作，這對財務(wù)人員來說是一項重大的挑戰(zhàn)。

四、行政事業(yè)單位加強財務(wù)內(nèi)部控制管理的策略

（一）完善會計核算

新會計制度對行政事業(yè)單位的會計核算提出了更高的要求。對崗位職責進行明確是對單位財務(wù)人員負責，不同崗位的職責不同，所要求的專業(yè)素質(zhì)也不同，因此，行政事業(yè)單位要想持續(xù)發(fā)展，就要結(jié)合新制度對本單位的會計核算進行完善，只有內(nèi)控制度與資產(chǎn)管理制度、績效考核制度等配套才能充分凸顯各方面的優(yōu)勢，激發(fā)會計人員的工作熱情。此外，行政事業(yè)單位還要強化財務(wù)部門崗位的設(shè)置，實施分崗設(shè)權(quán)、定期輪崗，財務(wù)人員也要明確自身崗位職責，保證財務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，在新制度下銜接好各項會計工作。

（二）加強會計信息化建設(shè)

會計工作的發(fā)展不僅受財務(wù)人員自身業(yè)務(wù)能力、知識水平的限制，還與軟件的質(zhì)量相關(guān)。隨著我國智能化不斷發(fā)展，利用信息技術(shù)對會計進行處理已經(jīng)成為常態(tài)，大大提高了財務(wù)人員的效率。新制度實施后，單位會計科目、會計要素、會計報表等發(fā)生了很大的變化。為保證行政事業(yè)單位平穩(wěn)發(fā)展，需要對財務(wù)軟件進行更新，完善信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全，加強會計規(guī)范化、信息化建設(shè)。財務(wù)軟件運營商也應(yīng)按照新制度的要求，加快更新財務(wù)系統(tǒng)，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供有力保障。

（三）加強固定資產(chǎn)管理

在新會計準則中，固定資產(chǎn)折舊的方法包括直線法、雙倍余額遞減法、工作量法、年數(shù)綜合法。一般來說，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的折舊對象及使用期來確定折舊的方法、年限、預(yù)計凈殘值等指標，分類計提折舊，以確保核算的科學性、合理性。隨著我國科學技術(shù)迅猛發(fā)展，行政事業(yè)單位要增強創(chuàng)新意識，對于固定資產(chǎn)的管理，可以考慮加速折舊方法以及購置新設(shè)備，從而確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)正常周轉(zhuǎn)，降低稅負，保障資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)合理利用率。

（四）加強會計工作人員培訓

為有效促進行政事業(yè)單位在新會計制度下安全穩(wěn)定發(fā)展，加強對會計人員的培訓，使其掌握信息化技術(shù)和操作技能十分關(guān)鍵，因此，行政事業(yè)單位要定期開展對工作人員專業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)的培訓工作，使其能力能夠與新時代發(fā)展相適應(yīng)，同時還需要對各個崗位的技能進行明確的劃分，加強對工作人員的監(jiān)督，保證內(nèi)控工作能夠有效落實。

（五）提高內(nèi)部控制風險意識

在信息化發(fā)展環(huán)境下，對于內(nèi)部控制工作，行政事業(yè)單位需要不斷提升和強化風險意識，保證工作人員都具備風險意識。管理層要不斷完善風險管理體系，保證內(nèi)控工作順利開展和落實。要強化信息化建設(shè)，不斷提升行政事業(yè)單位內(nèi)控管理水平，保證財務(wù)系統(tǒng)與監(jiān)督系統(tǒng)整合統(tǒng)一，從而規(guī)避風險，促進行政事業(yè)單位的信息化發(fā)展。

五、結(jié)語

新會計制度有效解決了原來會計領(lǐng)域多項制度交叉并存、核算口徑不一致等問題，能夠有效促進行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)規(guī)范、提高會計核算質(zhì)量、提升財務(wù)管理效率，但對財務(wù)人員提出了更高的要求。對此，行政事業(yè)單位的財務(wù)人員應(yīng)積極學習新制度，盡快把新制度應(yīng)用到工作中去，以全面促進我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平不斷上升，使政府會計改革得到良好的效果。

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