一、建立海洋經(jīng)濟突破性發(fā)展保障體系的現(xiàn)實緊迫性

（一）遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展保障體系對推進全省海洋經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要支撐作用。自遼寧省實施遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略以來，海域使用、環(huán)境保護、漁業(yè)三大安全等保障體系建設(shè)有很大進步，支撐了海洋經(jīng)濟健康有序進展，2017年全省海洋生產(chǎn)總值達3900億元，同比增長6.5%，2018年全省海洋生產(chǎn)總值超5800億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，目前全省已形成海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、船舶修造業(yè)、海洋化工業(yè)和海洋油氣業(yè)等六大海洋產(chǎn)業(yè)，海洋生物制藥、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)也成為新亮點。

（二）在保障體系建設(shè)方面遼寧省與國內(nèi)沿海主要省市仍有差距。雖然遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展成效較突出，但與國內(nèi)沿海重點省市比，我省的發(fā)展質(zhì)量和速度還有很大的差距。原因是多方面的，從支撐保障系統(tǒng)，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，支撐與扶持的力度明顯不足，主要表現(xiàn)為：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、立體監(jiān)管，綜合管理、靠前服務(wù)、保駕護航需要做強、做細、做扎實，規(guī)范化制度化還要改進和提高。特別是建立更有力更有效更靈活的政府與市場協(xié)調(diào)的機制有待優(yōu)化創(chuàng)新，需要我們認(rèn)真研究。

（三）實現(xiàn)突破性發(fā)展對保障體系建設(shè)新要求。自實施“建設(shè)海洋強國”戰(zhàn)略決策以來，沿海各省市都在采取強有力的舉措，搶占國家把海洋經(jīng)濟納入戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，新一輪海洋經(jīng)濟全面發(fā)展浪潮已經(jīng)到來的先機，力爭走在前面。對全省來說，我們應(yīng)該有更直接的、更有針對性的手段和方法，為推進遼寧海洋經(jīng)濟實現(xiàn)突破性發(fā)展提供保障性支撐動力。實現(xiàn)海洋經(jīng)濟突破性發(fā)展是一項需要多方參與的系統(tǒng)工程，其中政府支持與引導(dǎo)，有力支撐保障是其順利前行的一個重要條件。我們認(rèn)為，政府的支持與引導(dǎo)，當(dāng)務(wù)之急盡快搭建政策支撐系統(tǒng)、法律支撐系統(tǒng)、制度支撐系統(tǒng)、財政支撐系統(tǒng)和保障服務(wù)支撐系統(tǒng)，建立科學(xué)的規(guī)范的突破性發(fā)展保障體系。

二、把政策性海洋保險作為保障體系建設(shè)的突破口

我們建議應(yīng)把海洋保險，具體說政策性海洋保險作為一個突破口，列為建立支撐保障系統(tǒng)的重點任務(wù)來考慮。實施“引保入遼”、“引保進?！惫こ?。

（一）世界上的一些做法。海洋經(jīng)濟主要是海洋經(jīng)濟區(qū)的金融支持是世界各國發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要手段和做法，統(tǒng)稱為“藍色金融支持體系”。藍色金融支持方案具有層次性、連續(xù)性、區(qū)域適應(yīng)性等特點，包括（1）不同類型海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中的金融支持（如海港經(jīng)濟區(qū)的投融資機制、海洋港口經(jīng)濟區(qū)的內(nèi)部融資機制等）、海洋保護區(qū)的可持續(xù)融資；（2）金融支持海洋經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只要方向是海洋漁業(yè)、海洋食品業(yè)、海洋運輸業(yè)、海洋環(huán)境保護、海洋科研研發(fā)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等；（3）海洋循環(huán)經(jīng)濟（如海洋信托基金、漁業(yè)補貼、海洋保險等），（4）海洋經(jīng)濟區(qū)管理中的金融支持（如海岸基礎(chǔ)設(shè)施、海岸管理項目等）等幾個主要方面。

（二）山東/青島的提法。山東（主要是青島）提出促進藍色經(jīng)濟發(fā)展的金融支持體系的構(gòu)想，其中特別提出要建立藍色經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險補償機制。大力發(fā)展和創(chuàng)新適應(yīng)涉海保險產(chǎn)品，為藍色經(jīng)濟的高風(fēng)險提供風(fēng)險補償。一是發(fā)展?jié)O業(yè)保險，擴大保險對海洋漁業(yè)風(fēng)險的補償能力。漁業(yè)保險難度大、損失難以評估，商業(yè)保險公司不愿介入，因此，大力發(fā)展政策性漁業(yè)保險具有現(xiàn)實的緊迫性。二是大力發(fā)展和創(chuàng)新適應(yīng)涉?？萍急ｋU產(chǎn)品，具體可以采取政府對參加科技保險的高新技術(shù)企業(yè)給予補貼的方式，對藍色經(jīng)濟發(fā)展中科技創(chuàng)新和技術(shù)進步提供支持。三是爭取保險資金支持科技發(fā)展的試點，積極利用保險資金支持涉海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭保險資金參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展、海洋創(chuàng)業(yè)投資以及海洋重大科技項目投資等。

（三）我省的構(gòu)想。目前，遼寧省實現(xiàn)海洋經(jīng)濟突破性發(fā)展，還存在一些制約因素，例如，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)處于粗放型發(fā)展階段，海洋科技總體水平相對較低，新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，海洋災(zāi)害和海洋產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險處于高發(fā)期，政府支持保障體系不健全等。

無論從國外看還是國內(nèi)看，海洋經(jīng)濟發(fā)展的政府支持保障體系建設(shè)都是十分必要的，就遼寧省而言更是緊迫的。更加有力的措施營造良好的發(fā)展環(huán)境，努力推動全省海洋經(jīng)濟跨越式發(fā)展。根據(jù)政策法規(guī)與規(guī)劃處的職能，綜合當(dāng)前遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展實際，落實省委領(lǐng)導(dǎo)的批示，我們認(rèn)為，強化政府支撐體系創(chuàng)新，集成政府支撐系統(tǒng)要素，建構(gòu)政府支撐平臺，是推進遼寧省海洋經(jīng)濟突破性發(fā)展的重要方面。把建立藍色經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險補償機制——或者海洋經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展區(qū)風(fēng)險補償機制——建立有遼寧省特色的藍色保險制度，來作為牽動遼寧省海洋經(jīng)濟突破性發(fā)展支持保障系統(tǒng)平臺建設(shè)的突破口，我們認(rèn)為是比較現(xiàn)實的，比較有實效的，也是可行的。我們想把這項工作稱為“引保入遼”、“引保進?！惫こ蹋鳛橐豁椣到y(tǒng)工程來抓。

三、推進政策性海洋保險的總體設(shè)想

政策性漁業(yè)保險，目前遼寧省只集中在漁船和漁民的安全領(lǐng)域，從保險方向及作用看，這是正確的。但從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展看，對于容易遭受損失、給水產(chǎn)品供給和和諧社會建設(shè)造成不穩(wěn)定的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及漁港等政策性保險幾乎沒有。鑒于此，對開創(chuàng)遼寧省政策性漁業(yè)保險工作設(shè)想如下：

（一）支持的領(lǐng)域。一是優(yōu)先安排海洋經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋循環(huán)經(jīng)濟、海洋低碳經(jīng)濟。二是優(yōu)先安排海洋水產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈及生產(chǎn)區(qū)。海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋食品工業(yè)、海洋休閑產(chǎn)業(yè)、市級以上的健康養(yǎng)殖示范場，省級以上的原種場、良種場，無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地等。三是優(yōu)先安排基礎(chǔ)性建設(shè)項目和高危環(huán)境風(fēng)險項目。資源與生態(tài)修復(fù)補償基礎(chǔ)建設(shè)項目、港口（漁港）經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)項目、科技公共服務(wù)平臺項目、海洋減災(zāi)防災(zāi)救濟民生保障項目、高危環(huán)境風(fēng)險投資項目等。

（二）保險品種。1.政策性保險。對海洋水產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈及生產(chǎn)區(qū)實行政策性保險；2.強制性環(huán)境責(zé)任保險。對各涉海及用海單位，對使用所轄漁業(yè)水域環(huán)境帶來的影響實行責(zé)任保險；3.支持（鼓勵）性商業(yè)保險。對參與海洋經(jīng)濟集聚區(qū)/先導(dǎo)區(qū)開發(fā)的相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)，吸納、支持、鼓勵其參加商業(yè)保險。

（三）運行原則。角色定位。首先把握好管理部門的角色是：政策引導(dǎo)、立法規(guī)范和制度供給的；其次是明確職責(zé)：有明確的支撐對象(即區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)、重大項目等)、有高效的組織管理（即控制協(xié)調(diào)、引導(dǎo)督導(dǎo)、扶持服務(wù)等）、有較好的支撐資源（即財政資金、規(guī)劃法規(guī)、政策制度等）；最后是把握界限：注意分清重點，不直接參與具體事務(wù)，通過政策引導(dǎo)、立法規(guī)范和制度供給等形式在宏觀上為發(fā)展提供寬松良好的政策環(huán)境，搞好各級政府和各部門的通力協(xié)作。

市場化運作。選定一家商業(yè)保險機構(gòu)作為主承保商，實際運行承保商應(yīng)保持相對獨立性。行政主管部門要加強政策推動、宣傳及監(jiān)管，推進政策性保險工作有序進展。

專業(yè)化經(jīng)營。發(fā)揮商業(yè)保險機構(gòu)專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢，增強政策性保險的抵抗經(jīng)營風(fēng)險能力。政府則要積極運用補貼資金，提高政策性保險的服務(wù)效率和質(zhì)量。

規(guī)范化監(jiān)管。金融主管部門要把政策性保險納入到行業(yè)監(jiān)管之中，形成國家、企業(yè)、個人利益制衡的約束機制。政府要嚴(yán)格監(jiān)控，確保保險依法、合規(guī)、健康。

四、推進政策性海洋保險的政策建議

（一）抓好宣傳。各相關(guān)單位要深入海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，掌握人們對政策性保險的認(rèn)識情況，編制切實可行的宣傳材料，采取各種行之有效的方式，進行廣泛宣傳，從而提高廣大漁民群眾參保意識，調(diào)動他們主動參保的積極性。

（二）統(tǒng)一協(xié)調(diào)。政策性海洋保險工作是一項政策性較強、技術(shù)性較高、受益面較寬、操作性較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要建立省市縣鄉(xiāng)4級聯(lián)動機制，密切配合，各盡其責(zé)，互相協(xié)調(diào)，齊抓共管。要把政策性保險工作與海洋漁業(yè)工作有機結(jié)合起來，相互促進，共同發(fā)展。要建立信息交流制度，隨時把握情況，推進工作深入發(fā)展。

（三）創(chuàng)新機制。我們注意到科學(xué)化、規(guī)范化、制度化地開展政策性海洋保險，建立高效運營、有效運作、長效運行的藍色經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險補償制度，必須創(chuàng)新管理機制。通過調(diào)查和研究討論，我們認(rèn)為建立一個社會中介服務(wù)機制，第三方政策性保險保障服務(wù)組織，由這個中介機構(gòu)的介入，解決信息不對稱、誠信不扎實、利益不平衡、權(quán)責(zé)不合理等問題。既能避免管理部門的越位或缺位，又能避免保險公司的缺位或越位問題。第三方政策性保險保障服務(wù)組織的建立是科學(xué)的規(guī)范的做法，符合社會管理創(chuàng)新理念，很適合政策性海洋保險這類項目。目前，國家相關(guān)部委（環(huán)保部等）已經(jīng)提出指導(dǎo)意見，有的省市也在試行（山東、福建等）。具體的想法是,建立第三方專業(yè)性評估服務(wù)組織。主要職責(zé)是等級劃分，風(fēng)險評估；責(zé)任認(rèn)定，定損鑒定；理賠監(jiān)督，咨詢服務(wù)等。他們在大連環(huán)境責(zé)任保險方面已經(jīng)做了許多工作。

基于第三方保障服務(wù)的運行機制是：（1）保險公司與擬保企業(yè)簽訂保險意向；（2）第三方（技術(shù)評估中心）對擬保企業(yè)做風(fēng)險評估；（3）依風(fēng)險評估報告保險公司與投保企業(yè)簽定正式保險合同；（4）保險公司與第三方（技術(shù)評估中心）協(xié)同做例行檢查、督導(dǎo)；（5）發(fā)生事故，受損害單位或個人依法向保險公司提出理賠請求；（6）保險公司向第三方（技術(shù)評估中心）提出責(zé)任認(rèn)定與損害鑒定請求；（7）保險公司依評估報告向受損害單位或個人理賠。如圖1所示：

圖1 基于第三方保障服務(wù)的運行機制