王 凱,金 敏

(貴州理工學院a.團委;b.學生工作部，貴陽 550025)

2020年新年伊始，新冠肺炎疫情在世界各國陸續(xù)爆發(fā)，各國社會治理能力在疫情防控中迎來重大考驗。在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，中國政府充分發(fā)揮中國特色社會主義優(yōu)勢，在全體人民群眾的支持與廣泛參與下，取得了疫情防控工作的階段性進展。與此同時，西方社會卻逐步陷入了疫情爆發(fā)的泥潭，由于初期準備不充分及認識不足，防治出現(xiàn)顯著滯后性。[1]在整個疫情演變過程中，青年大學生群體作為家庭及社會運行的基礎要素，其社會表現(xiàn)與反饋對于疫情防治成效影響顯著。中英高等院校作為青年學習和生活的重要場所，在此中所發(fā)揮的教育及管理功能，值得進一步研究。

在中國，學生管理工作承擔了比重較大的教育功能，因此其相關研究成果也多于英國學生管理方面的研究。英方學生事務管理功能較為分散，國內(nèi)學者對其的研究多為訪學后考察感想，且偏重于事務管理研究，如王占仁梳理了英國高校一站式服務的學生事務管理模式，王洛忠系統(tǒng)地總結了英國高校的學生服務與支持系統(tǒng)及其特征。

以“student affairs”及“student management”為關鍵詞進行搜索，國外學者近年來的專項研究較少，大多傾向于由歐美高校從事具體工作的教職人員對于學生管理的某一功能，如論文寫作、社團文化、職業(yè)規(guī)劃、心理支持等作專項研究，而以UK或Britain為例的相關成果更為少見。我國學生管理工作經(jīng)過長期的積累，學者們的研究成果較多，涵蓋較為全面，既有整體模式的梳理與總結，也有功能模塊的實踐與探討。于冠華對中英兩國高校學生事務管理的目標、職責、途徑、方法、機制、隊伍、保障及評價進行了系統(tǒng)的綜合分析。[2]本文基于中西社會文化差異視角，對疫情下的中英高校學生管理模式進行具體分析，嘗試對雙方防控管理及運營成效進行比較。

一、中英高校學生管理目標功能分析

由于中英兩國政治經(jīng)濟制度、社會文化、教育體制及指導理論思想等層面存在較大差異，因此，兩國高校學生事務管理職責各有側重。從目標功能入手對其詳細分析，有利于正確理解雙方在當前疫情下的工作管理模式差異。

(一)思想教育

思想教育作為中英高校學生管理的職能之一，其在中英高校中所占比重與實現(xiàn)形式存在較大差異。思想政治教育，作為整體性的理論概念是我國所獨有的，也是學生管理中最重要的工作任務。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出“高校思想政治工作關系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題”。思想政治教育工作既是中國高校相比西方學生管理的特色和工作傳統(tǒng)，也是高校堅持立德樹人的重要實現(xiàn)環(huán)節(jié)。思想政治教育工作主要是通過兩個層面進行，一是學校思想政治理論課的設置，如毛澤東思想概論、鄧小平理論、馬克思主義哲學等課程；二是通過黨團組織的各層級管理，在生活服務和校園文化中，潛移默化地實現(xiàn)思想政治教育功能。

英國高校思想教育的專門理論課程較少，且只存在于少量高校的部分專業(yè)之中，但關注道德、制度及法律的教育全方位蘊含在日常學生事務管理工作之中。[3]如其資本主義制度教育被分散在大學治理體制、組織結構與課程學習當中，同時在其中突出對學生的民族認同感與社會責任感的培育。與中國相比，英國思想教育更注重對個體特性的關注，在愛國教育與集體意識培育上相對遜色。

(二)學業(yè)管理

英國高校大多未設置教務處，因此國內(nèi)高校教務處部分職能如注冊、選課、學位審核等，通常由學生事務管理部門承擔，大多為服務型功能，而課程教學及考核則全權下放至院系進行標準設置并執(zhí)行。相比國內(nèi)學生處(學生工作部)的部門設置，英國高校學生事務管理部門所承擔的職責比中國高校學生工作承擔職責更廣，其從業(yè)人員的專業(yè)分工程度更高，業(yè)務廣泛。[4]在整個過程中，無論中國還是英國高校，兩者體現(xiàn)的均是以服務學生為導向，關注學生學業(yè)和生活需求與困難。但英國的學生管理中教育功能體現(xiàn)不明顯，往往在學生出現(xiàn)問題后，通過咨詢溝通、解答處理及跟蹤反饋等被動方式進行學生管理，是一種更依托學生個人意愿表達的自我管理。中國的學生工作部門則緊密聯(lián)系各學院，依托輔導員、班主任、班團集體的結構設置，與校內(nèi)各部門聯(lián)動推行相關政策，主動落實學校教育需求與策略規(guī)劃，實現(xiàn)對學生成長成才的助推功能實現(xiàn)。

(三)學生組織管理

學生會作為青年學生在校期間參與大學治理過程的重要橋梁，以實現(xiàn)自我教育、自我服務、自我管理為運營目標，在規(guī)模及職權范圍上因?qū)W校特性而存在一定差異。學生社團則能夠進一步豐富學生校園文化生活，是實現(xiàn)高校第二課堂與素質(zhì)教育的關鍵載體。學生會與學生社團，在中英高校學生管理工作中都是必不可少的組成部分。

在歸屬關系上，英國高校學生會作為獨立的法人組織，與學校的學生管理部門乃至學生自身，并不具有從屬管理關系。因此，英國高校學生管理部門與學校學生會，往往是合作及配合關系，支持學校發(fā)展服務學生成長，共同營造好類型豐富及特色顯著的校園文化。[5]而學生會權限也較大，不僅有政府專項撥款經(jīng)費、部門內(nèi)部職員的任用權，還擁有學校部分場地的經(jīng)營權，如薩里大學學生會辦公大樓其中還包括了咖啡店、理發(fā)店、書店以及超市等營業(yè)性場所，服務全體師生且管理權限歸屬于校學生會。而學生社團作為培養(yǎng)學生興趣、技能及社交的重要組織，在英國高校中隸屬于學生會，章程及活動通過學生會審批后，才能夠獲得經(jīng)費支持。其本身也可通過社會服務與成員管理，收取社團或俱樂部會費以維持運營。如薩里大學體育公園由校內(nèi)體育類社團共同管理，在向社團提供籃球、游泳、網(wǎng)球等等運動場地供其使用后，其中所進駐社團也對外服務普通學生及社會民眾，為社團及體育公園帶來經(jīng)營性收入。

此外，英國高校學生學業(yè)往往是通過學分選定來完成，因此其班集體的概念較淡。而在中國，黨團組織在高校學生思想政治教育、校園學習生活中均發(fā)揮著至關重要的作用，是特有的組織形式。以共青團組織為主體，以高校學生會組織、學生社團組織為兩翼的工作運行狀態(tài)，正是“一體兩翼”的新時期高校共青團工作運行新模式。高校團委在校黨委的領導下，在學生管理工作中切實履行對學生組織的指導職能，與學生密切接觸。而學生會、學生社團則在團委管理下持續(xù)的有效運行，共同打造校內(nèi)培養(yǎng)學生實踐能力、提升社交能力、鍛煉管理技巧的平臺及場所。

近年來，韓國酒店業(yè)發(fā)展迅猛，據(jù)報道有30個大型酒店項目預計在2019年之前開業(yè)。與這些項目相關的客房總數(shù)將達到9904間，其中大多數(shù)集中于首爾和釜山。

(四)校園服務

整體而言，英國高校的學生管理側重于服務，中國的學生管理則關注教育功能，且英國高校通過多年發(fā)展積淀，得到強大現(xiàn)代教育技術和服務理念的支持。如宿舍管理上，中國高校大多交由后勤部門專項管理，明確要求學生應在寢室統(tǒng)一住宿進行集體生活，而相關管理學院、學生工作部門和后勤部門都具備進入寢室檢查安全及衛(wèi)生的權利，確保學生在校的健康起居生活。而英國高校所提供大多為單人間，且根據(jù)收費標準而附加不同硬件設施，但可供使用資源數(shù)量有限，因此并不強制學生入住宿舍，往往只優(yōu)先提供給低年級，且由多個校內(nèi)組織或校外企業(yè)管理，收費通常高于學校周邊，因此高年級在外租房居住較為普遍。

此外，信息技術部門作為英國高校校園服務的重要支持，得益于良好的硬件及網(wǎng)絡建設基礎，其服務貫穿學生從入校到畢業(yè)的各個階段，而每個學生都會被分配獨有的賬號和信箱系統(tǒng)，學生遇到生活、經(jīng)濟、學業(yè)及心理等方面問題，都會首先通過便捷的內(nèi)部信箱聯(lián)系到相應的部門，尋求咨詢及處理支持。而相關部門也能夠高效地對應到學生信息，進行有針對性的溝通與團隊輔助，又或是及時進行現(xiàn)場處理。在學業(yè)管理當中，校方通過及時、高效、完備的內(nèi)部網(wǎng)絡化、信息化系統(tǒng)建設，培養(yǎng)并營造了學生選擇信息服務的良好習慣與氛圍。而中國高校也設置有信息技術部門，然而受到社會使用習慣、技術維護及人員專業(yè)性等因素影響，處于強勢地位的網(wǎng)絡信息技術輔助往往來自學校外部，內(nèi)部系統(tǒng)還未能便利完整地涵蓋到在校學生的校園生活。

總體而言，英國高校學生管理工作是以學生事務管理(student affairs)為主，其基本工作理念在于為學生提供完備、優(yōu)質(zhì)的校園服務。相比而言，由于社會發(fā)展、學術積淀、專業(yè)分工等因素的影響，服務功能在中國高校中還具備一定的提升空間，但教育功能作為中國高校學生工作的重要職能與顯著特色，是新時代全面貫徹黨的教育方針的直接體現(xiàn)。

二、疫情防控下中英高校學生管理模式分析

面對嚴峻疫情，無論是中國還是西方社會，高校學生管理目標必然是實現(xiàn)疫情的有效控制，保護學生及教職工的生命安全。因此，科學有效的疫情防控管理，能夠充分發(fā)揮高校對于社會管理的支持與輔助作用。疫情防控下高校學生管理模式不僅受到制度、經(jīng)濟、辦學特點等因素的影響，中西高校之間學生管理目標功能的區(qū)別，也導致疫情防控進展中相關工作推進與執(zhí)行效果存在差異。

(一)疫情防控下中國高校學生管理模式及成效分析

從疫情演變及防護結果上看，中國所采取的措施，對于潛在感染者及健康民眾的全覆蓋，社會對于疫情防范的整體意識及氛圍，在現(xiàn)階段無疑更為顯著、有效。而武漢作為中國中部地區(qū)的重要樞紐，在封城令發(fā)出后全國迅速行動，在黨中央統(tǒng)一要求及調(diào)配下，全國一盤棋，在保障本省本地區(qū)防疫防控科學運行的同時，以物資、人力、文化等資源全方位積極對口援助湖北。[6]

中國在經(jīng)過前期短暫的疫情防控窗口期后，正值春節(jié)新年家庭普遍聚集，迅速果斷采取了全方位防范的措施，某種程度上可視作為一種突發(fā)式垂直型覆蓋式防范。在黨和國家的帶領下，政府能夠在危機時刻做出最有利于人民群眾，最有利于中國社會長期發(fā)展的決策，從而全力保障了十四億人民的生活需求與思想穩(wěn)定。[7]

疫情出現(xiàn)及爆發(fā)初期，臨近國內(nèi)春節(jié)寒假期間，高校學生大多已經(jīng)返回家鄉(xiāng)與親人團聚，少量在校學生以特殊原因留校及國際學生為主，雖給高校加強學生管理造成了一定困難，但也給做好學生的居家隔離保持社交距離創(chuàng)造了便利的條件。在此情況下，國內(nèi)高校積極響應黨中央國務院號召，在校黨委領導下成立專項小組，提前謀劃加強各部門間聯(lián)動，果斷行動設計了適應國情校情的疫情防控學生工作的基本模式。學生工作職能涵蓋學生學習生活的方方面面，為了便于對中英高校雙方進行比較，本文僅重點列出具備差異性的模塊，如圖2所示。

圖1 中國疫情防控模式進程

圖2 疫情防控下中國高校學生管理模式

通過有效的模式設計，國內(nèi)高校能夠在疫情特殊期間充分發(fā)揮自身對于社會的教育支撐功能，教導龐大的青年群體理解、支持黨和國家的政策與要求，為有效控制疫情貢獻自身力量。與此同時，還能夠根據(jù)疫情在中國及各地區(qū)的發(fā)展情況，科學正確地做好學生返校的有效規(guī)劃和指導工作。此外，在服務外部社會和內(nèi)部校園方面，通過學生組織與學生社團的針對性管理，引導青年學生在保障好自身安全的前提下，發(fā)揚志愿精神投身防疫服務，為學校、社會維持正常運營，作出力所能及的貢獻。正因如此，學校與社會之間能夠產(chǎn)生良性的互動交流，掌握好不同階段社會對于學校的需求，而社會也能夠及時支持學校。

進入疫情防控下半場，防治疫情二次爆發(fā)成為我國政府工作的重中之重，全國各行各業(yè)人民對于疫情的警惕性與參與度將成為政策執(zhí)行的有效支撐。除此之外，還應當警惕世界范圍內(nèi)疫情發(fā)展的新變化，一為西方社會以美國為首的蘊含政治訴求的地域污名化，這涉及到中國發(fā)展的國際地位與世界話語權問題。二為歐美各國在經(jīng)濟發(fā)展需求下的社會重開所導致的疫情防治目標“群體免疫”轉(zhuǎn)向，在國際交流頻繁與經(jīng)濟全球化的當前，這同樣是值得進一步探討的發(fā)展問題。[8]作為青年學生管理的主要陣地，高等學校應當切實履行好疫情防控職責，針對性培養(yǎng)學生的公共參與與治理能力，為促進國家治理現(xiàn)代化添磚加瓦。

(二)疫情防控下英國高校學生管理模式及成效分析

在疫情出現(xiàn)初期，英國就密切關注中國的疫情防治進展情況，針對性制定預案，英國政府依照疫情發(fā)展程度將其抗疫計劃分為四個模塊：隔離、延遲、減輕及研究，其中研究作為服務模塊貫穿其他三個階段，此模塊也是英國推進及執(zhí)行抗疫策略的基礎模塊，發(fā)揮著調(diào)節(jié)及糾偏作用，如圖3所示。

圖3 英國四模塊疫情防控模式

圖4 疫情防控下英國高校學生管理模式

由上可見，在計劃制定之初，英國就把抗疫視作為長期的持久戰(zhàn)并以此準備，在其各項策略制定上都充分考慮到社會穩(wěn)定、醫(yī)療充足、民眾情緒及科研進展等因素的影響，并在此基礎上一度提出“群體免疫”的概念。[9]整體而言，英國的防控模式設計基于科學、數(shù)據(jù)及模型，體現(xiàn)出其民族特性中的理性與一定的冒險精神。然而，從當前的防疫效果來看，截止9月6日，英國因新冠肺炎死亡人數(shù)超四萬人，列歐洲第一，在世界范圍內(nèi)僅次于美國、巴西及印度，成效并不理想。

英國高校在防疫管理策略上具有較大的裁定權和自由權，大部分高校從三月初就開始陸續(xù)停止線下教學，并將教學轉(zhuǎn)化為線上，而政府在3月20日才明確要求關閉各級學校。因此，高校隨后才開始關閉校園及附屬硬件設施，如圖書館、實驗室等。在學生管理上，其學生事務部門、各學生組織及各學院院系，相對較為獨立，聯(lián)系緊密性不高，統(tǒng)一在理事會或董事會的指導要求下開展工作。在決定校園服務、學生組織等目標功能管理上，各職能部門依照政府、學校的要求與指導制定策略開展相關工作。整個過程中，得益于英國高校長期建設的互聯(lián)網(wǎng)軟硬件資源，無論是咨詢解答、困難求助、線上教學還是諸如歧視現(xiàn)象的特殊事件及時處理，都設置有專業(yè)的教職人員負責。并由于英國對個人信息隱私權的保護權限較高，通過學校的內(nèi)部信息系統(tǒng)，也能夠充分保證相關疫情信息在校園內(nèi)部的及時傳達與暢通。在校園服務上，針對留校學生較為分散的情況，設置臨時設施與場地，安排工作人員做好過渡工作。整體而言，英國高校在保證自身遵從政府規(guī)定校園關閉的同時，較好地保障了教育功能的正常發(fā)揮。然而，在學生管理上仍然被動地依據(jù)學生需求進行策略設計，再根據(jù)防疫的實際效果反饋推動各職能部門的有效執(zhí)行。

三、疫情防控下中英高校學生管理模式差異及成效分析

英國作為西方社會的典型代表，其經(jīng)濟、科技、醫(yī)療水平及全球話語權在不同地緣影響下舉足輕重。而從疫情防治角度出發(fā)，英國作為歷史上的殖民國家，經(jīng)歷過不同時期下世界各地的流行病事件，英國人也是世界上醫(yī)學防疫最早的應用實踐者之一。結合英國自身經(jīng)濟發(fā)達，醫(yī)療基礎扎實，科研實力雄厚等特點，從學生管理防控模式進行中英高校間的比較分析，具備一定研究代表性。

(一)被動性與主動性

由于疫情屬于突發(fā)事件，中英高校在學生管理應對上存在主動性與被動性的差別。英國高校在與學生的聯(lián)系度上，除定期發(fā)送每日疫情動態(tài)及校園狀況，并在其中附發(fā)近期安排與要求外，缺少與學生的點對點聯(lián)系與確認，不能夠全面掌握學生的心理動態(tài)和日常活動軌跡。即使在英國政府宣布全國性封城期間，高校所推行的政策改變有限，僅僅封閉了校園內(nèi)部的公共場所，指導在校學生在宿舍與外部保持距離，且非強制性要求，而對離校歸家學生的主動管理也極為有限。整體而言，英國高校的學生管理模式，在日常工作中能夠高效、針對性地使用資源，但在疫情防治上行動較為被動，尤其是傳播速率如此高的新冠病毒，并且由于大部分學生已離校居住，因此英國高校并沒有在相關工作上予以足夠關注。

中國高校則是通過完備的學生管理體制，積極發(fā)揮主觀能動性，為社會分擔管理壓力，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，以班團集體為基本單位，通過院系輔導員、班主任的層層傳達指導以及學生干部的輔助功能，有效掌握了學生的活動動態(tài)和實際情況，并能夠制定針對性措施緩解學生壓力，解決困難需求。因此，相比英國高校，危機事件下中方的管理理念更加主動。

(二)服務理念與教育功能

在學生需求層面，英國高校會公布諸如心理輔導、困難援助及醫(yī)療支持等臨時設施平臺，以供目標學生群體及時獲取學校支持。甚至學生在校學習生活期間，如因種族身份遭受到歧視與攻擊等行為，學校相關部門也會及時介入。而學生組織方面，一是配合關閉校內(nèi)隸屬設施；二是停止組織公開聚集活動；三是在社交媒體平臺上進行有限的自發(fā)防疫宣傳。結合前文主動與被動的差異來看，英方高校更專注于向?qū)W生提供服務支持，發(fā)揮自身專業(yè)化、職業(yè)化程度較高的優(yōu)勢，而在行為、道德、社會等教育上，相關工作較為薄弱，體現(xiàn)并不明顯。這首先是受到了傳統(tǒng)英國高校學生管理模式的影響，其次也跟學生管理部門與院系間的聯(lián)系并不緊密相關，而學生學習生活較為分散也導致指導難度較大。

中國相比英國而言，地域更為遼闊，學生來自全國各地，并包含一定數(shù)量的國際生。因此，在及時滿足特定學生的需求之外，高校在管理模式中進行了細致的教育功能設計，在全體師生的廣泛關注和積極配合下，引導教職工與學生保持情感聯(lián)系，注重人文關懷，對于疫情中的突發(fā)事件，能夠進行及時處置。面對緊急情況出現(xiàn)時，與注重個人利益與權利的西方相比，在教育側重上更加注重集體協(xié)作與社會道德，務求使學生能夠認識到“先天下之憂而憂”的個體責任，廣泛宣傳以共產(chǎn)黨員為先鋒的全國各行各業(yè)普通民眾，共同守衛(wèi)公共秩序打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。

(三)自由選擇與強制規(guī)定

西方人權觀念中強調(diào)個人獨立與欲望的自然表達，因此其個體與政府關系長期蘊含著一種對權威和共識的反抗關系。在疫情演變未知的前提下，其個體自主權利較大且認識難以統(tǒng)一。這也導致了英國高校整體在疫情防范政策制定上，只能依據(jù)國家疫情程度循序漸進，難以面向?qū)W生群體推出全面覆蓋的強制性規(guī)定及約束性政策，且執(zhí)行效果對學生綜合素質(zhì)與自覺性上存在較大依賴，學生個體具有較大的執(zhí)行自由權，高校也偏向推行保護引導性的服務政策。如英國在3月24日推出全民封鎖、全國禁足的防控措施后，各級學校組織響應陸續(xù)關閉，引導教職員工及學生居家辦公學習，但個體行為的約束度依然不足，以青年學生群體為主的自由出行、聚會、游憩等現(xiàn)象顯著，導致政府不得不隨后引入懲罰性措施進行引導和規(guī)范。

從疫情演變及防護結果上看，中國高校響應政府號召所采取的措施及嚴格執(zhí)行。不僅是對于潛在感染者及健康群體的全覆蓋，并且合力營造了全社會防范疫情的整體氛圍，在現(xiàn)階段無疑更為顯著、有效。在黨和國家的帶領下，能夠在危機時刻做出有利于師生生命安全，有利于學校長期發(fā)展的決策，全力保障全校師生的生活需求與思想穩(wěn)定。

四、結 語

當前正值新冠疫情在世界持續(xù)爆發(fā)的階段，高校要按照各國政府規(guī)定完成學校內(nèi)部的防治管理。通過對特殊時期下中英高校學生管理的研究，分析比較其功能目標與防疫管理模式，提煉值得借鑒的經(jīng)驗。我國高校學生工作經(jīng)過多年的積累與科學理論積淀，逐步形成自身特色。而英國高校所具備的資源優(yōu)勢、技術理念、專業(yè)化、職業(yè)化分工等特點，對我國高校進一步做好學生工作具有重要啟示作用。

新冠疫情在世界范圍內(nèi)肆虐，各國高校應對策略及效果不一，中西方思維方式與國情的差異，種種因素都決定了在面對疫情時將采取不同的防控策略。世界衛(wèi)生組織多次稱贊中國抗疫階段性成果，高度認可中國強有力的防疫措施。在注重科學防治、強化精準施策的完善補充下，對于現(xiàn)階段中英高校疫情防控模式進行比較探討，總結其中的成因與值得反思的問題，是進一步發(fā)揮高等學校教育功能，引導學生讀懂堅定四個自信的有效路徑。

進入疫情防控下半場，防治疫情二次爆發(fā)也將成為我國政府的重中之重，高等教育行業(yè)對于疫情的警惕性與參與度，必將成為政策執(zhí)行的有效支撐。在前期取得成功的基礎上，將繼續(xù)為全球共同抗疫提供經(jīng)驗成果，共筑抗疫“人類命運共同體”。