[摘要]高起點(diǎn)建設(shè)西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動(dòng)西安臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是落實(shí)習(xí)近平總書記在陜視察期間“陜西要深度融入共建‘一帶一路大格局，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道”重要指示的實(shí)際行動(dòng)舉措。本文從航空運(yùn)輸能力、通航點(diǎn)建設(shè)、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺與政策、臨空產(chǎn)業(yè)集聚方面分析了西安臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢，指出了西安臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，提出西安應(yīng)試點(diǎn)第七航權(quán)+中途分程權(quán)，打造“一帶一路”國際航空物流樞紐，推行臨空企業(yè)入?yún)^(qū)的準(zhǔn)入制度，打造高質(zhì)量的臨空產(chǎn)業(yè)集群。

[關(guān)鍵詞]臨空經(jīng)濟(jì);航權(quán);臨空產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號] F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

臨空經(jīng)濟(jì)是以空港樞紐為依托，以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為支撐，以提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)并參與國際市場分工為特征，吸引航空運(yùn)輸業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展而形成的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。西安臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是助推陜西、西安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重要抓手，更是落實(shí)習(xí)近平總書記在陜視察期間“陜西要深度融入共建‘一帶一路大格局，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道”重要指示的實(shí)際行動(dòng)舉措。自2011年西咸新區(qū)空港新城設(shè)立以來，省市兩級政府部門不斷探索臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，壯大臨空產(chǎn)業(yè)。2018年4月，國家發(fā)展改革委、國家民航局批復(fù)設(shè)立西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，示范區(qū)位于西咸新區(qū)空港新城。西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的獲批為西安臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重要的政策機(jī)遇。2019年10月，陜西省正式發(fā)布了《西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2019-2035年）》，規(guī)劃指出要將西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)打造成具有國際影響力的國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

1 西安臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢

西安地處我國地理幾何中心，是聯(lián)通歐亞、承東啟西、連接南北的重要節(jié)點(diǎn)，是長三角、珠三角和京津冀通往西北地區(qū)的門戶城市和重要交通樞紐，具有發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的天然區(qū)位優(yōu)勢。近年來，航空運(yùn)輸能力、通航能力持續(xù)增加，支撐臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺與政策也不斷完善。

1.1 航空客貨運(yùn)輸能力持續(xù)增加

近年來，西安咸陽國際機(jī)場運(yùn)營規(guī)模逐年增加（如表1所示）。2019年，西安咸陽國際機(jī)場客運(yùn)量超過4720萬人次，全國排名第7位，貨郵吞吐量突破38萬噸，全國排名第11位。

1.2國內(nèi)國際航線逐年增加，通航能力顯著提升

2019年全年新開通國際客運(yùn)航線19條，目前西安咸陽國際機(jī)場國際（地區(qū)）通航點(diǎn)達(dá)到67個(gè)，航線75條，其中全貨運(yùn)航線13條，能夠通達(dá)全球36個(gè)國家或地區(qū)，連接74個(gè)主要樞紐和旅游城市，為西安、陜西構(gòu)建起對外開放和融人世界的航空大通道。已開通的國內(nèi)全貨運(yùn)航線15條，能夠連接國內(nèi)重點(diǎn)航空物流樞紐。

1.3 臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺與政策不斷完善

西咸新區(qū)空港新城作為西安臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要承載區(qū)，自2011年成立以來，不斷探索臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，壯大臨空產(chǎn)業(yè)。近年來，國家級新區(qū)、國家級西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、陜西省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、西安跨境電商綜試區(qū)創(chuàng)新示范先行區(qū)、“第五航權(quán)”以及陜西西咸綜合保稅區(qū)等利好政策接踵而至，西咸新區(qū)空港新城已經(jīng)逐步形成了“臨空+自貿(mào)+保稅+口岸+跨境+航權(quán)”的疊加優(yōu)勢。

近年來，西安加快推進(jìn)口岸建設(shè)，已經(jīng)初步形成了設(shè)施先進(jìn)、布局合理的陸空口岸體系。目前擁有西安咸陽國際機(jī)場和西安鐵路集裝箱中心站2個(gè)國家一類口岸，擁有西安綜合保稅區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)、陜西西成空港綜合保稅區(qū)、西安航空基地綜合保稅區(qū)、西安出口加工A區(qū)和B區(qū)等6個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和國際郵件互換局。同時(shí)西安咸陽國際機(jī)場擁有進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)境食用水生動(dòng)物、進(jìn)口藥品、進(jìn)境水果、進(jìn)口肉類5個(gè)指定口岸資質(zhì)。

1.4 臨空產(chǎn)業(yè)加速集聚

目前，西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)集聚了飛機(jī)維修、航空物流運(yùn)輸、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的138家企業(yè)。在航空物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)方面，已建成了普洛斯（西咸）空港國際航空物流園、圓通速遞西北（西安）轉(zhuǎn)運(yùn)中心、陜西快件監(jiān)管中心、申通快遞西北地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)中心等一批重大項(xiàng)目，倉儲面積達(dá)到41.3萬平方米，示范區(qū)區(qū)域內(nèi)聚集了普洛斯、豐樹、“三通一達(dá)”、華翰等66家國內(nèi)外知名物流企業(yè)。在飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)方面，引進(jìn)了東航一賽峰起落架維修、科榮達(dá)APU維修、海航技術(shù)部附件維修中心等項(xiàng)目，飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)布局加快。

2 西安臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板

2.1 臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和園區(qū)載體建設(shè)滯后

近年來空港新城在招商引資方面有了長足發(fā)展，但與國內(nèi)其它臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)相比較而言，還存在一定的差距，主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和園區(qū)載體建設(shè)相對滯后;二是多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，還沒有形成產(chǎn)業(yè)體系，因此集群輻射帶動(dòng)能力不明顯;三是巨大的旅客吞吐量優(yōu)勢有待深挖利用。自2017年西安咸陽國際機(jī)場旅客吞吐量突破4千萬人次，但是巨量的客流并未帶動(dòng)臨空商貿(mào)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

2.2 貨運(yùn)能力相對偏弱

對比國內(nèi)外一流航空樞紐，西安咸陽國際機(jī)場在旅客貨郵吞吐量、飛機(jī)起降架次、基地航空公司、國際航線、中轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及貨運(yùn)裝載率等方面仍存在較大差距，機(jī)場保障、服務(wù)臨空經(jīng)濟(jì)方面明顯滯后。特別突出的短板就是貨運(yùn)能力相對偏弱，2019年西安成陽國際機(jī)場貨郵吞吐量381869.6噸，全國排名第11位。如圖l所示，在已獲批的國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)中，排名也偏后，這與其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢不相匹配。

2.3 腹地開放程度偏低，影響了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)要素集散的層次和數(shù)量

腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和平臺，直接決定了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)要素集散的層次和數(shù)量。區(qū)域開放度對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響顯著，相關(guān)研究和實(shí)踐表明區(qū)域越開放，對臨空產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用越大。2019年陜西外貿(mào)進(jìn)出口總額為3515.75億元，在我國主要臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)腹地外貿(mào)進(jìn)出口總額方面僅高于貴州，說明西安臨空示范區(qū)腹地的整體開放程度偏低。

3 推動(dòng)西安臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的策略

3.1 試點(diǎn)第七航權(quán)+中途分程權(quán)，打造“一帶一路”國際航空物流樞紐

《西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（ 2019-2035）》中設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)是：西安咸陽國際機(jī)場到2025年，年旅客吞吐量突破8000萬人次，貨郵吞吐量突破80萬噸，到2035年，旅客吞吐量突破1億人次，貨郵吞吐量突破200萬噸。我們認(rèn)為西安應(yīng)充分利用第五航權(quán)，并試點(diǎn)第七航權(quán)+中途分程權(quán)，引入國外航空運(yùn)輸企業(yè)，增開加密國際航線，把西安咸陽國際機(jī)場打造成為東盟一中亞國際航空運(yùn)輸走廊核心支點(diǎn)，向西開放向東集散航空中轉(zhuǎn)基地，“一帶一路”國際航空物流樞紐。近日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)達(dá)推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中就指出：西部地區(qū)要“加強(qiáng)航空口岸和樞紐建設(shè)，擴(kuò)大樞紐機(jī)場航權(quán)，積極發(fā)展通用航空?！?/p>

3.2 推行臨空企業(yè)入?yún)^(qū)的準(zhǔn)入制度

2020年2月26日，鄭州市印發(fā)實(shí)施了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及準(zhǔn)人條件（2020年本）》。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是國務(wù)院批復(fù)的第一個(gè)國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，近年來其發(fā)展成績令人矚目。西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)也應(yīng)推行臨空企業(yè)入?yún)^(qū)的準(zhǔn)入制度，這有利于實(shí)現(xiàn)將西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)打造成具有國際影響力的國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的目標(biāo)。依托西安咸陽國際機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢和西安市的技術(shù)、人才和市場等方面的綜合發(fā)展優(yōu)勢，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定有關(guān)企業(yè)入?yún)^(qū)的準(zhǔn)人制度。首先，入?yún)^(qū)企業(yè)要具備一定的臨空指向性，不同臨空指向性的企業(yè)根據(jù)臨空產(chǎn)業(yè)的空間圈層布局特征應(yīng)分布于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的不同區(qū)域;其次，入?yún)^(qū)企業(yè)要滿足一定的產(chǎn)業(yè)要求，即應(yīng)能夠促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)集群的形成。在選擇人區(qū)企業(yè)時(shí)要具體考慮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)是否已有該類企業(yè)，數(shù)量與比重等、企業(yè)是否與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其它企業(yè)有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)系，擬人區(qū)企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)是否與現(xiàn)有企業(yè)有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)存在，企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)類型與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃的契合程度等問題。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]張慧文.西安臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素分析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2015 （03）.

[作者簡介]張慧文（1979-），男，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，副教授，研究方向：臨空經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易。