[摘要]1984年，我國建立了農村固定觀察點調查體系，該體系的建立是為了更好地收集全國的農業(yè)農村實際的發(fā)展情況，以便更好地為建設農業(yè)農村工作提供重要的參考依據(jù)。農村固定觀察點已持續(xù)運行多年，為了最大限度地發(fā)揮農村固定觀察點的作用，加強數(shù)據(jù)開發(fā)應用，強化鄉(xiāng)村的統(tǒng)計工作，農業(yè)農村部下發(fā)了《關于做好農村固定觀察點工作的通知》（下文簡稱為《通知》）。

[關鍵詞]農業(yè)農村部;農村;觀察點;解讀

[中圖分類號] F322

[文獻標識碼]A

1 重要意義

1.1 重要的渠道

農村固定觀察點調查體系是一個基層建設，不僅能比較直接清楚的放映農業(yè)農村的實際生產情況，而且也是農民意見反饋的重要渠道。農村固定觀察點在我國的覆蓋率比較高，基本全國各省市都有農村固定觀察點，是一個能和農戶直接溝通交流的重要渠道，也是農民反饋問題和提出意見的重要窗口。各級地方政府能夠及時地了解廣大農民群眾的需求和訴求，適時地發(fā)現(xiàn)農業(yè)農村問題，確保政策的針對性，促進了農村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

1.2 重要的抓手

農村固定觀察點調查體系在很大程度上確保了政策決策的正確性，是促進“三農”科學決策的重要抓手。農村固定觀察點的調查內容比較廣泛，跟農業(yè)農村各方面相關的內容，例如農作物的種植情況、農村經(jīng)濟的發(fā)展狀況等內容都會包含在調查范圍內。調查的方式是對村戶進行長期且固定的跟蹤觀察，形成了專題的調查報告，并且會對收集而來的數(shù)據(jù)進行具體的分析。這些調查數(shù)據(jù)基本上都可以反饋出農業(yè)農村的發(fā)展趨勢和動態(tài)，用數(shù)據(jù)進行理智分析，不僅有利于農業(yè)農村的科學發(fā)展，而且對促進“三農”發(fā)展的重大政策的制定也有依據(jù)可尋，有效推動了“三農”科學化的治理方式。

1.3 重要的平臺

對于市場主體來講，農村固定觀察點調查體系是一個很重要的平臺。農村固定觀察點真實地記錄了這三十多年來我國農業(yè)的發(fā)展進程以及農村的發(fā)展史，其中積累大量且豐富的農業(yè)農村經(jīng)濟數(shù)據(jù)和資料，逐漸成為了促進“三農”發(fā)展的數(shù)據(jù)平臺。不僅對我國“三農”政策決策的頒布具有非同凡響的影響力，而且通過農村固定觀察點收集的數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)實時地監(jiān)測農副產品的市場需求，維持市場的供應量，保障農民的收入，促進農村勞動力的流動，提前預測可能發(fā)生的狀況，積極引導了市場主體做出合理的生產經(jīng)營決策，更好地服務于社會。

1.4 重要的支撐

建設現(xiàn)代化新型“三農”智庫是需要借助農村固定觀察點調查體系的，該體系起到一個支撐作用。 “三農”的發(fā)展逐漸傾向于智能化、標準化、現(xiàn)代化的發(fā)展模式，新型“三農”智庫的建設需要擁有功能完備的信息采集分析系統(tǒng)，而農村固定觀察點調查系統(tǒng)經(jīng)過近三十多年的發(fā)展，已經(jīng)初步具備了比較完整的數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，能為新型“三農”智庫提供強有力的支持。

2 總體思路

2.1 指導思想

在《通知》中，強調農村固定觀察點的工作建設應全面遵循貫徹落實黨的思想理論，按照信息化、現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的要求，以農業(yè)農村的建設為主要任務，加強農業(yè)農村數(shù)據(jù)庫的建設，提升數(shù)據(jù)的質量和研究水平，完善農村固定觀察點調查體系，并善于利用調查體系的數(shù)據(jù)，提前預測評估風險，加強數(shù)據(jù)的分析，對數(shù)據(jù)進行輸出，進行成果轉化，科學發(fā)展農村固定觀察點調查體系。

2.2 總體目標

建設農村固定觀察點調查體系的總體目標是建立科學的調查制度，完善組織體系，提高穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)，借助科技技術，提升調查數(shù)據(jù)的質量，組建優(yōu)良的調查隊伍，對農業(yè)農村的發(fā)展實現(xiàn)實時地監(jiān)測，提供高質量的信息服務，提升政策決策咨詢能力，并且成為新型“三農”智庫的重要支撐。

3 具體措施

3.1 建設完善指標體系，擴大調查對象

按照《通知》中提及的要求，要建設并完善農村固定觀察點調查體系，其中不僅要擴大調查的對象，還要健全指標體系。隨著時代的要求，農業(yè)生產發(fā)展越來越傾向于現(xiàn)代化的發(fā)展，第一二三產業(yè)的發(fā)展也逐漸融合在一起，為了能更好地順應多元化的農業(yè)生產方式，所以除了鞏固完善農戶的常規(guī)調查之外，還要不斷地對新型的主體進行調查，例如農民合作社、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、家庭農場和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等主體，除此之外，還要對農村電商、餐飲民宿、農產品加工、農業(yè)社會化服務、休閑農業(yè)園區(qū)等行業(yè)的主體進行調查，盡可能地擴大調查的對象，完善對農村數(shù)據(jù)的完整收集。在擴大農村調查對象的同時，也要注意調查樣本的質量。為了更好的體現(xiàn)出農業(yè)農村的發(fā)展進程和成果，對樣本規(guī)模要適當?shù)剡M行擴充，合理規(guī)劃樣本的布局，提高樣本的質量，尤其是要突出具有代表性和典型性的樣本。不僅要維持大部分樣本的連續(xù)性，保持固定觀察的方式，還要因地制宜，依據(jù)實際發(fā)生的情況進行合理的調整，對小部分樣本進行更新，突出靈活便捷的優(yōu)勢，切勿墨守成規(guī)，一成不變，不懂得靈活的運用樣本數(shù)據(jù)，導致數(shù)據(jù)分析結果趨于保守。對已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化和工業(yè)化區(qū)域的觀察點，要逐漸減少，甚至是完全退出，不用浪費人力物力資源;對正在進行城鎮(zhèn)化和工業(yè)化區(qū)域的觀察點，則繼續(xù)維持樣本的現(xiàn)狀;而對于處于傳統(tǒng)農牧區(qū)的觀察點，則要適當?shù)奶嵘黾訕颖镜挠^察分析。總之，各地要根據(jù)當?shù)鼐唧w的農業(yè)農村發(fā)展情況來確定農村固定觀察點的調查樣本。

調查樣本的準確性直接關系到研究成果，影響了政策決策頒發(fā)是否準確，是否符合當?shù)剞r民的需求。所以對于農村固定觀察點調查體系的建設，還要建立健全的指標體系，凸顯農村固定觀察點的社會經(jīng)濟統(tǒng)計調查的特點，因此要依據(jù)相關的法律法規(guī)，制度出比較標準的指標體系，加強數(shù)據(jù)的監(jiān)測要求，適當?shù)卦黾余l(xiāng)鎮(zhèn)調查樣本的需求，提升樣本數(shù)據(jù)的質量，保障研究成果的準確性。

3.2 加強調查實施，提升數(shù)據(jù)質量

在《通知》中除了提出做好農村固定觀察點的工作適宜之外，還要求各級農業(yè)農村部門要加強工作的落實措施。農村固定觀察點的工作安排并不僅僅只是口頭上提出來的，而是要實實在在地進行落實實施。因此要求各級農業(yè)農村部要落實好一年一度的常規(guī)調查工作，確保報表填報的實效性，提升調查數(shù)據(jù)的水平，提高調查數(shù)據(jù)的質量。另外，除了做好常規(guī)的調查工作之外，還要根據(jù)各地實際的發(fā)展情況，制度合理的戰(zhàn)局部署，甚至對出現(xiàn)的特殊情況或新難題展開專門的課題研究，力求快速地解決問題。對于省級的農村固定觀察點的部門來講，要統(tǒng)籌全局，對調查工作進行合理的分配布局，協(xié)調各部門配合各項調查工作，并且對調查工作進行監(jiān)督，嚴格審核調查數(shù)據(jù)，及時上報上級部門。對于縣級的農村固定觀察點的部門來講，要對基層農戶進行定期的數(shù)據(jù)調查，并對觀察戶進行定期的檢查，做好相關的數(shù)據(jù)登記，進行數(shù)據(jù)的匯總和上報。對于村級的農村固定觀察點的部門來講，則要配合上級部門的工作安排，提升數(shù)據(jù)的質量，提高記賬的水平，及時發(fā)現(xiàn)觀察戶所遇到的問題，收集和上報典型的案例。要學會應用信息技術來加強農村固定觀察點的建設，升級硬件設施設備，為縣、村級的農村固定觀察點配置計算機，普及信息技術的應用，支持信息采集程序的開發(fā)應用，提升信息的采集效率，提高信息的傳輸速度，強化信息的處理能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一采集即上報，實時全方位地對數(shù)據(jù)實行監(jiān)控，提升農村固定觀察點的數(shù)據(jù)信息處理水平和快速反應能力。

眾所周知，統(tǒng)計工作是否能做好，主要取決于數(shù)據(jù)的質量。所以農村固定觀察點的重點工作要保障數(shù)據(jù)的質量。創(chuàng)新數(shù)據(jù)質量核查機制的建立是非常有必要的，不僅提升了數(shù)據(jù)的質量，而且對農村固定觀察點的工作提出了考核要求，約束了農村固定觀察點，從某種程度上來看，更加強化了數(shù)據(jù)的收集源頭，維護了數(shù)據(jù)的管理，保證了數(shù)據(jù)的準確性。此外，調查員要做好人戶統(tǒng)計數(shù)據(jù)的工作，及時督促調查戶的數(shù)據(jù)提交，按時檢查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計情況，并指導調查戶做好數(shù)據(jù)的記錄，培訓農戶的記賬能力，提升記賬數(shù)據(jù)的質量，從而到達加強記賬工作的持續(xù)性和時效性。擴大農村固定觀察點調查工作的宣傳，讓農戶都了解農村固定觀察點，并積極的配合相關部門的工作。

3.3 開發(fā)研究創(chuàng)新數(shù)據(jù)，加大資金的扶持

黨和國家對“三農”發(fā)展做出決策的時候，往往需要借助農村固定觀察點調查體系的數(shù)據(jù)來進行分析研究。根據(jù)采集而來的數(shù)據(jù)進行合理科學的分析和預測，及時了解農業(yè)農村的發(fā)展趨勢，進行風險評估，預測可能會出現(xiàn)的問題，及時做出防控，降低農業(yè)農村生產發(fā)展的危險系數(shù)。另外開發(fā)研究創(chuàng)新數(shù)據(jù)，也有利于提出有針對性和操作性的政策意見，有助力農業(yè)農村的經(jīng)濟發(fā)展。對于有條件的地區(qū)，還可以加強科技的應用，加強對各種類型的智能數(shù)據(jù)庫進行開發(fā)，實行農村固定觀察點調查體系的信息化。要加強數(shù)據(jù)的使用和管理，避免數(shù)據(jù)的泄露，被不良者的盜取使用，要確保數(shù)據(jù)的安全性。

對于農村固定觀察點調查體系的建設，國家要加大資金的扶持力度，給予調查員相關的經(jīng)濟補助，積極調動調查員的工作熱情，保障農村固定觀察點工作的順利進行。無論是政策上，還是資金投入上，各地政府要適當?shù)叵蜣r村固定觀察點調查系統(tǒng)傾斜，確保農村固定觀察點調查系統(tǒng)有充足的調查經(jīng)費，從資金上保障調查系統(tǒng)的順利實施。對于調查員的經(jīng)費也要適當?shù)靥嵘Ｕ险{查員的基本經(jīng)濟收入，建立調查員的考核制度，實行獎勵制度，從資金上調動調查員的積極性。對于較優(yōu)秀的調查員給予評級獎勵，能更好地提升調查員的工作熱情。

3.4 建設并完善組織體系

為了能更好地進行農業(yè)農村的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，保障政策決策的準確度，不僅要不斷地加強農村固定觀察點調查體系的管理制度，推動體系的規(guī)范化和制度化，而且還要不斷地加強農村固定觀察點的精英隊伍建設，提升數(shù)據(jù)調查員的綜合能力。各級農村固定觀察點相關部門要從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，把調查員人才的培養(yǎng)計劃納入到日常的工作任務中，加大對人才的培養(yǎng)力度。在《通知》中，提及縣級的農村固定觀察點的相關部門要根據(jù)調查戶的具體情況，安排相對應的村級輔助調查員，并且各級農村固定觀察點相關部門要適當?shù)匕才排嘤柟ぷ鳎嵘嘤柟ぷ鞯馁|量，加強對調查員的培育，強化調查員的綜合素質能力的培訓，不斷地提升調查員的業(yè)務水平，確保調查工作的順利進行。加強對調查員的招收，嚴格把控好招收條件，力求把懂農業(yè)知識的高干人才、懂統(tǒng)計知識的人才招收到調查員隊伍中，壯大調查員的隊伍建設，完善調查組織體系。

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[作者簡介]李雯（1987-），女，陜西省西安市人，陜西師范大學教育學碩士，西安文理學院本科，西安培華學院思政部馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè)講師，研究方向：社會學、思想政治教育。