遲明霞 遲明莉

摘 要：強軍強國夢持續(xù)推進背景下，軍隊資產是保障軍隊戰(zhàn)斗力的物質基礎，在構建現代化軍隊中有著舉足輕重的地位。軍隊資產管理水平的高低，直接影響資產使用效率與效益，影響能否為現代化軍隊提供有力的后勤支撐。在實行國庫集中支付方式下，軍隊資金實現了集中管理、統(tǒng)一撥付，提高了資金使用效率，在這一背景下，軍隊資產管理也應與時俱進，提升管理效率?；诖耍疚囊攒婈爩嵤﹪鴰旒兄Ц稙楸尘?，深入地剖析軍隊資產管理中存在的不足與風險，并有針對性地提出具體的優(yōu)化建議，旨在為軍隊優(yōu)化資產管理、提升管理效率提供有益參考。

關鍵詞：國庫集中支付;軍隊資產管理;風險防范;優(yōu)化建議

一、國庫集中支付的概念

所謂國庫集中支付，即將財政性資金集中于在銀行所開設的國庫單一賬戶，由財政部門直接進行資金的撥付，實現對國庫資金各環(huán)節(jié)的直接控制。例如，對資金撥付、使用環(huán)節(jié)進行控制，預算單位按需編報用款計劃，由財政部門根據當年的預算安排將資金撥付至預算單位。目前，國庫單一賬戶的種類較多，如財政零余額賬戶、特設專戶、預算外資金專戶等，由財政國庫集中向預算單位撥付，改變了原有的層層調撥方式，對于防范資金截留、挪用風險具有積極的意義。

二、軍隊實施國庫集中支付的重要意義

軍隊的運作資金全部是由國家財政進行撥付，實施國庫集中支付能夠從根本上解決資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存款的問題。實施國庫集中支付之前，軍隊的預算資金往往是需要層層審批、層層向下撥付，環(huán)節(jié)多、時間長，可能還存在著專項資金被上級單位截留的情況，給基層部隊的運作造成一定的困難。同時，財政資金被沉淀在不同的賬戶中，產生的價值增值也是非常細微的。隨著國庫集中支付的推進，能夠有序地強化軍隊財務處對資金的統(tǒng)一調度與管理，亦便于所管轄基層部隊單位的資金用途管理，切實提升資金使用效率。

進入21世紀，我國行政事業(yè)單位、軍隊等均陸續(xù)推行并實施國庫集中支付。以部隊單位為例，由大軍隊設立專門的財務賬務中心，將管轄的各基層部隊單位資金進行收攏、集中管理，結合各基層部隊單位實際進行資金預算報送;由財務賬務中心結合年初預算資金安排進行撥付，由此既保證了資金支付安全，防范資金被占用的風險，又能夠提高資金使用效率。

三、實施國庫集中支付方式下軍隊資產管理存在的潛在風險

1.預算編制缺少合理性，存在預算與實際銜接不足的風險

基層軍隊在開展財務管理工作中，需要結合自身業(yè)務實際進行資金預算編制，并向軍隊的財務賬務中心進行匯報，以便能夠保障下一年預算資金充足。然而，基層軍隊對預算編制的重要性認識不足，編制方式粗放，大多是將前一年實際發(fā)生的金額按照一定比例進行調整，未結合本單位的實際，例如官兵人員的增減、辦公設置的更新、基礎建設項目立項等?；鶎訂挝辉谫Y金預算管理流程上，各部門、各官兵的參與度不高，例如部門的預算編制以上年數據為基礎編制，未對預算指標進行分解細化，財務部門進行匯總并適當調整上報，幾乎未設置審核環(huán)節(jié)，導致預算編制與實際執(zhí)行存在較大差距。軍隊基層單位預算編制缺少合理性，預算指標分解、審核環(huán)節(jié)均不夠完善，難以為其資金管理創(chuàng)造有利條件，特別是由于預算與實際執(zhí)行銜接不足，可能會存在資金使用效率不高的情況。

2.資產價值與實物管理不匹配，存在資產保管不善的風險

軍隊在有形資產管理中，存在著價值與實物管理不匹配的情況，在國庫集中支付方式下，必須優(yōu)化資源的配置，才能有序提升資產管理效率，防范資產閑置、毀損所帶來的損失。例如，基層軍隊在實物資產管理中，每年會例行盤點工作，主要是將資產的數量對照賬冊進行盤點，忽略了資產的狀態(tài)、價值、維護與保養(yǎng)等，管理過于粗放，導致實物資產的使用效率較低。又如，部分基層軍隊購置了一些大型設備，但由于維護與保養(yǎng)不力，存在運行效率低的問題，為了有效推進工作、提升工作效率，便再次上報購買預算，層層審批，形成設備的重復購買，浪費了資金。又如，部分物資消耗的經費與資產管理質量呈現著密切的相關性，作戰(zhàn)裝備油耗、零部件更換等，由于資產管理不善，導致重復購建、零部件損耗等，都會影響資產使用效率。特別是由于資產價值、實物不匹配，存在部分資產折舊后價值較低，且使用效率低、已面臨清理，但因管理缺乏精細化，每年還消耗大量資源進行維護，導致資金浪費與支出無效。

3.資產管理觀念陳舊，存在責任不明確的管理風險

在日常的資產管理中，軍隊各基層單位分散掌控資產購建、處置，存在資源分配不合理的情況，部分單位資產占用較多，對維護、保養(yǎng)工作不重視，造成資產因長期閑置而喪失了使用價值，由于責任不明晰，事后只是對資產進行處置，亦無法追究相關人員的責任。軍隊內部管理缺乏績效指標體系，難以推進資產的精細化管理，尤其是引入信息化管理以來，使得效率相對較低，未將其運用于資產標準化管理中，導致資產管理主體對資產信息掌握不準確，亦無法為軍委決策提供有力的信息支撐?；鶎榆婈牂M向調劑資產難度較大，亦未針對資產調劑、管理制度約束機制，存在管理責任不明確、管理無序的潛在風險。

四、實施國庫集中支付方式下軍隊資產管理風險防范的優(yōu)化建議

1.加強資金控制體系，科學完善預算管理流程

軍隊要加強資金管理，就必須強化資金的預算控制，將各項業(yè)務與預算管理結合起來，從而實現成本控制、把控管理風險、提高資金的使用效率。以資金預算為基礎，將預算指標進行細化與分解，并下達至各部門，由各部門針對當年推進工作的實際，進行預算的編制。針對購置大型設備、高額度預算，則需要由財務部門及基層軍隊的管理層謹慎的審批，特別是實行集體決策制，以有效把控管理，實現資金控制。資金預算管理應貫穿基層軍隊運作全過程，并調動全員官兵積極參與，從而保證現金流量管理的精細化。例如，在預算編制環(huán)節(jié)，應覆蓋軍隊的各部門、每一位官兵，促進其知悉每一年度資金支出預算，加強財務信息錄入的審批力度，將預算編制與執(zhí)行結合起來，在日常工作中嚴格預算執(zhí)行的標準化。結合軍隊資金管理實際，不斷優(yōu)化資金集中管理方案，尤其是將現金流、支付、報銷等均納入方案中，有助于提升軍隊的資金管理效率，強化資金管理水平，化解潛在的風險。

2.建立資產與經費統(tǒng)籌管理機制，構建全過程分類核算方式

在軍隊國庫集中支付方式下，對實物資產實施精細化管理的同時，必須建立資產與經費統(tǒng)籌管理機制，從而加大資產循環(huán)、科學編制資產等購置計劃，提高資產使用效率。軍隊實物資產管理與經費支出間存在著緊密的聯系，在對資產的日常管理、盤點中，不僅僅是關注數量以確定資產是否被侵占、挪用外，還需要對保養(yǎng)狀態(tài)、價值、功能等進行統(tǒng)計，并形成資產統(tǒng)計報告，便于提升管理效率。軍隊的資產配置以最大限度發(fā)揮使用效率為前提，提升存量資產核算的準確性，通過建立賬、簿、卡等，提升資產管理的標準化，將預算編制與實物資產結合起來，提高資產購置計劃編制的科學性，加強全過程的動態(tài)跟蹤。將資產配置、管理、資金預算等結合起來，從而系統(tǒng)、連續(xù)地反映基層軍隊資產增減情況、日常管理狀況，引入分類核算方式，提高軍隊資產核算的精準性，亦為軍委、各級黨委決策提供可靠的信息，持續(xù)推進強軍計劃。

3.健全資產標準體系，完善資產處置監(jiān)管機制

結合軍隊的管理、運作實際，構建資產標準體系，有助于形成有效的約束機制，提升軍隊資產管理效率。構建覆蓋面廣的標準體系，實現定性、定量相結合的分析，并與市場價格接軌，形成彈性調節(jié)機制。例如，基層軍隊在運行中，對行政資產、房產、作戰(zhàn)裝備等進行分類管理，在最大限度契合單位需求的前提下建立標準體系，量化數量、價值、使用壽命。在資產處置時要加強監(jiān)督力度，處置前進行賬實核對，不僅是數量上的核銷，而是結合資產價值、折舊、使用壽命等進行核算，嚴格追究資產維護、保養(yǎng)不力的責任。構建資產處置的審批流程，由黨委、財務、審計、紀檢等人員參與，每年定期由資產使用部門提出處置申請，并將資產狀態(tài)、使用期間、價值等進行說明，黨委及財務部門進行審核。對于重大資產的處置，例如房產、大型設備等，則需要引入審計、紀檢部門分別進行經濟、法律監(jiān)管，提高制度的剛性約束，確保軍隊資產處置的科學性。

本文通過對國庫集中支付概念及運用于軍隊的意義闡述，針對當前軍隊資產管理中存在的不足與潛在風險，提出要更新管理理念，加強資金控制體系，建立資產與經費統(tǒng)籌管理機制，健全資產標準體系，能夠促進軍隊資產管理效率與效益的持續(xù)提升。持續(xù)加強頂層設計，不斷夯實管理基礎，有序推進軍隊資產管理改革深入。

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（責任編輯：蘭卡）