張振尾 范凱

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）08-027-01

摘 要 中國(guó)石化西北油田分公司是油公司管理模式，沒(méi)有自己的工程技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，“市場(chǎng)化運(yùn)行、社會(huì)化服務(wù)”，幾乎所有工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目都要依托市場(chǎng)資源完成，容易在隊(duì)伍準(zhǔn)入、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、對(duì)外合作、項(xiàng)目驗(yàn)收、合同結(jié)算和資金支付等環(huán)節(jié)發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)，滋生腐敗現(xiàn)象。局黨委和分公司領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，把加大經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督作為紀(jì)檢監(jiān)察融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要抓手，從干部隊(duì)伍健康成長(zhǎng)、企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)工作，積極探索實(shí)踐有效的監(jiān)督方式方法。有效整合監(jiān)督資源，并取得了初步成效。

關(guān)鍵詞 大監(jiān)督 油公司 體制機(jī)制 探索實(shí)踐

構(gòu)建“大監(jiān)督”格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須站在戰(zhàn)略全局的高度，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一的原則，從頂層設(shè)計(jì)、工作平臺(tái)、工作機(jī)制、工作原則等方面統(tǒng)籌思考。如何進(jìn)一步提高監(jiān)督效率和質(zhì)量，更好地服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，是企業(yè)面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、企業(yè)監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

1.業(yè)務(wù)部門(mén)主體責(zé)任落實(shí)不到位。在開(kāi)展大監(jiān)督的過(guò)程中，對(duì)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不積極、不主動(dòng)、慢作為的主管部門(mén)，尚未觸及問(wèn)責(zé)的范疇。

2.集體統(tǒng)籌力量作用發(fā)揮不到位。在開(kāi)展監(jiān)督工作中，由于統(tǒng)籌不足，監(jiān)督部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)間相互不信任、不協(xié)調(diào)、不配合，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)督力量分散等問(wèn)題。

3.大監(jiān)督體制機(jī)制構(gòu)建不到位。大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制不夠健全，其中問(wèn)題線索排查機(jī)制、集體研究決策機(jī)制和日常監(jiān)督問(wèn)題處理機(jī)制等運(yùn)行不夠順暢。各單位之間監(jiān)督成效差異明顯。

二、構(gòu)建“大監(jiān)督”體制機(jī)制的具體做法

西北油田的“大監(jiān)督”格局建設(shè)可簡(jiǎn)單歸納為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是從2008年初，西北油田成立了市場(chǎng)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，初步建立了季度市場(chǎng)監(jiān)督分析例會(huì)制度；第二個(gè)階段是2016年初，建立了廉政建設(shè)聯(lián)合監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)議內(nèi)容從市場(chǎng)監(jiān)督到黨的建設(shè)全覆蓋，監(jiān)督對(duì)象由承包商、供應(yīng)商到黨組織、黨員，有了本質(zhì)上區(qū)別。第三個(gè)階段是2017年至今，按照集團(tuán)公司監(jiān)察體制改革部署，西北石油局有限公司黨委高度重視、積極推進(jìn)，就監(jiān)察體制改革進(jìn)行專題部署安排，在廉政建設(shè)聯(lián)合監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立了兩級(jí)監(jiān)督委員會(huì)。

1.抓組織規(guī)劃，成立了兩級(jí)監(jiān)督委員會(huì)。按照集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組確定的“雙重領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、資源整合、提級(jí)監(jiān)督”思路，整合各類監(jiān)督資源，避免“九龍治水”問(wèn)題，切實(shí)提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。西北油田于2017年11月26日成立了西北石油局有限公司、西北油田分公司監(jiān)督委員會(huì)（簡(jiǎn)稱局、分公司監(jiān)委會(huì)），截止到年底所屬12家二級(jí)單位均成立了監(jiān)督委員會(huì)。整合了紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)、企管、工會(huì)、機(jī)關(guān)黨委等監(jiān)督資源，把黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建了西北石油局有限公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

2.抓職責(zé)分工，明確了責(zé)任主體權(quán)利義務(wù)。局、分公司監(jiān)委會(huì)在西北石油局有限公司黨委和集團(tuán)公司監(jiān)督委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，與西北石油局有限公司紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公。局、分公司監(jiān)督委員會(huì)重點(diǎn)圍繞執(zhí)行紀(jì)律、企業(yè)規(guī)章制度和風(fēng)險(xiǎn)防控開(kāi)展監(jiān)督工作，保障西北石油局有限公司黨委的重大決策部署貫徹落實(shí)，履行預(yù)防、監(jiān)督、調(diào)查和督促整改等職責(zé)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)、企管、工會(huì)、機(jī)關(guān)黨委等部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確的界定，壓實(shí)了對(duì)所管轄領(lǐng)域的主體管理責(zé)任。

3.抓制度建設(shè)，形成了長(zhǎng)效機(jī)制。2016年，制定印發(fā)了《局、分公司廉政建設(shè)聯(lián)合監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》《局、分公司招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，建立了廉政建設(shè)聯(lián)合監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，截至目前，堅(jiān)持每個(gè)季度召開(kāi)監(jiān)督分析例會(huì)，局紀(jì)委書(shū)記主持，黨委書(shū)記親自參會(huì)指導(dǎo)，做到了承上啟下、一以貫之，步步深入。2017年，制定印發(fā)了《關(guān)于成立西北石油局有限公司 西北油田分公司監(jiān)督委員會(huì)的通知》，建立了兩級(jí)監(jiān)督委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，初步建立了監(jiān)督委員會(huì)工作5項(xiàng)機(jī)制，重點(diǎn)匯總監(jiān)督部門(mén)對(duì)所管轄領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題漏洞，討論形成整改措施，督促盡快落實(shí)到位。

4.抓計(jì)劃落實(shí)，緊盯重點(diǎn)任務(wù)。兩級(jí)監(jiān)督委員會(huì)成立后，分級(jí)編寫(xiě)度監(jiān)督工作計(jì)劃，局、分公司監(jiān)委會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議集中進(jìn)行了審核，形成了兩級(jí)監(jiān)督委員會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃。今年，局、分公司監(jiān)委計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)督工作57項(xiàng)，各二級(jí)單位監(jiān)委計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)督工作92項(xiàng)。截至目前，已組織召開(kāi)局、分公司監(jiān)督委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議3次，重點(diǎn)聽(tīng)取了審計(jì)處、監(jiān)察處、財(cái)務(wù)資產(chǎn)處、人力資源處、企業(yè)管理處、群團(tuán)工作部、機(jī)關(guān)黨委等成員部門(mén)匯報(bào)按計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)督工作情況。共發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的10個(gè)方面115項(xiàng)問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，跟蹤整改進(jìn)度、檢查整改效果、保證整改到位，大監(jiān)督合力得到明顯提升。

5.抓源頭防控，搭建了廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警平臺(tái)。按照“三化”的要求，以業(yè)務(wù)流程為主線，建立了崗位責(zé)任清單、權(quán)力清單和負(fù)面清單，編制業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示圖和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施責(zé)任矩陣，采用信息化手段，嵌入各業(yè)務(wù)板塊的信息管理系統(tǒng)，及時(shí)識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警和動(dòng)態(tài)防控。已經(jīng)完成了廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警體系建設(shè)方案的編寫(xiě)工作，召開(kāi)了啟動(dòng)會(huì)，成立了開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組，完成了項(xiàng)目需求申報(bào)和立項(xiàng)審批工作。組織專業(yè)人員分析信訪舉報(bào)、專項(xiàng)檢查、業(yè)務(wù)公開(kāi)函詢、內(nèi)審、外審結(jié)論、合同檢查結(jié)果等案例樣本723件；梳理招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、物資采購(gòu)3個(gè)流程和16項(xiàng)制度；分析招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、物資采購(gòu)流程共64個(gè)節(jié)點(diǎn)，篩查出節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)142個(gè)。

6.抓實(shí)踐探索，構(gòu)建區(qū)域化聯(lián)合大監(jiān)督的新模式。為了提高大監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，集中統(tǒng)籌各單位的監(jiān)督力量，2018年5月，探索建立區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，編制了實(shí)施方案。根據(jù)各單位區(qū)域分布的實(shí)際情況，計(jì)劃將各二級(jí)單位劃分成3個(gè)聯(lián)合監(jiān)督片區(qū)，北疆片區(qū)、輪臺(tái)片區(qū)、塔河片區(qū)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，效果比較明顯，解決了基層監(jiān)督人員少且分散、力量不集中、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不平衡的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)度明顯提高，全面、客觀地分析問(wèn)題的水平也有較大提升。

在以上體制機(jī)制不斷健全完善的基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求推進(jìn)監(jiān)督隊(duì)伍自我完善、自我革新，形成內(nèi)部黨政牽頭抓總、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、外部群眾民主聯(lián)合作戰(zhàn)的“大監(jiān)督”工作格局，為把國(guó)有企業(yè)打造成為踐行習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要陣地提供堅(jiān)強(qiáng)保證。