葉妮

摘? 要? 目前地勘單位處于事業(yè)和企業(yè)混合的機(jī)制下運(yùn)行，而事企混合運(yùn)行機(jī)制勢(shì)必導(dǎo)致地勘單位存在主體不清、產(chǎn)權(quán)不明、機(jī)制沖突等棘手問(wèn)題。為解決以上問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)地勘單位企業(yè)化、精細(xì)化、高效率發(fā)展，部分地勘單位已開(kāi)始實(shí)行事企分體運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行事企分體運(yùn)行機(jī)制是根據(jù)地勘單位實(shí)際情況，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上一分為二，一塊為事業(yè)，一塊為企業(yè)?，F(xiàn)如今如何實(shí)行事企分體運(yùn)行，解決好事企分體運(yùn)行狀態(tài)下財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是我們現(xiàn)急需面對(duì)和解決的。

關(guān)鍵字? 地勘單位;事企分體運(yùn)行;財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-5603（2020）03-93-4

Abstract： Nowadays， the geological exploration units are operating under the systems of mixed public institution and enterprise. Therefore， it has to lead to some thorny issues such as unclear subject， unclear property right and mechanism conflict. In order to solve the above problems， and realize the development of geological prospecting units as enterprises， delicacy and high efficiency， some geological exploration units have started to carry out the operation systems of separating public institution and enterprise. According to the actual situation of geological and prospecting units， the implementation of the system is divided into two parts， one for public institution and one for enterprise. Now， it is the urgent problems for us to face and solve of how to implement the financial management under the separation systems of public institution and enterprise.

Keywords： geological prospecting units; Public institution and enterprise separation systems; financial management

1? 實(shí)行事企分體運(yùn)行機(jī)制的迫切性

長(zhǎng)期以來(lái)，地勘單位一直處在一套事業(yè)和企業(yè)混合的機(jī)制下運(yùn)行?！按魇聵I(yè)的帽子，走企業(yè)的路子”，事企不分的管理模式造成地勘單位一直存在主體不清、產(chǎn)權(quán)不明、機(jī)制沖突等棘手問(wèn)題[1]?！笆聵I(yè)職能不精，市場(chǎng)能力不強(qiáng)”成為了地勘單位難以突破發(fā)展瓶頸，使地勘單位與許多發(fā)展機(jī)遇失之交臂。

地勘單位于2019年1月1日起執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》，財(cái)政收支和經(jīng)營(yíng)收支均納入了核算范圍，列入政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)統(tǒng)一核算。新《政府會(huì)計(jì)制度》推翻了地勘單位二十二年從未改革的長(zhǎng)期核算思維，完成了雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的歷史創(chuàng)新，是核算模式的整體性變革。但事企混合管理的許多問(wèn)題仍未解決，地質(zhì)勘查單位急需尋找一條向企業(yè)化、精細(xì)化、高效率發(fā)展的管理思路。此時(shí)，實(shí)行事企分體運(yùn)行機(jī)制成為了最佳選擇。

2? 事企分體運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容與意義

地勘單位實(shí)行事企分體運(yùn)行機(jī)制是在現(xiàn)有情況的基礎(chǔ)上一分為二，一塊分為事業(yè)，一塊分為企業(yè)。事業(yè)部分按照現(xiàn)行事業(yè)單位的運(yùn)行體制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)職能;企業(yè)部分按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)制度運(yùn)行，不同的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，組成大的集團(tuán)公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照“資產(chǎn)優(yōu)、隊(duì)伍精、運(yùn)作快”的要求進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在追求經(jīng)濟(jì)最大化的同時(shí)處理信息開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目投資和業(yè)務(wù)拓展等方面的問(wèn)題。

實(shí)行事企分體運(yùn)行機(jī)制要做到 “四項(xiàng)隔開(kāi)”：一是事業(yè)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)管理機(jī)構(gòu)隔開(kāi)管理，二是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)隔開(kāi)管理，三是事業(yè)職工與企業(yè)職工隔開(kāi)管理，四是事業(yè)資金與企業(yè)資金隔開(kāi)管理。整體來(lái)講是事業(yè)管理體系與企業(yè)管理體系分軌運(yùn)轉(zhuǎn)，分開(kāi)核算，執(zhí)行分別的政策。

推進(jìn)地勘單位事企分體運(yùn)行，兩者統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展，對(duì)于壯大地勘行業(yè)、增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)改革風(fēng)險(xiǎn)具有重大意義。一方面有利于加強(qiáng)管理。長(zhǎng)期以來(lái)，事企不分的現(xiàn)狀，造成一方面既沒(méi)管好事業(yè)，另一方面又沒(méi)管好企業(yè)。在一個(gè)地勘單位中，企業(yè)與事業(yè)的利益存在一定的沖突，既要維護(hù)事業(yè)的利益，又要兼顧好企業(yè)的利益是很困難的;另一方面有利于推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。事企分開(kāi)，地勘單位的事業(yè)、企業(yè)分開(kāi)運(yùn)行、共同發(fā)展才是地勘單位發(fā)展的最終目的。

3? 實(shí)行事企分體運(yùn)行機(jī)制的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

問(wèn)題一? 缺乏相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系

根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》，目前各地勘單位的財(cái)政資金和經(jīng)營(yíng)用資金均納入全口徑預(yù)算管理體系，事業(yè)性質(zhì)的業(yè)務(wù)和企業(yè)性質(zhì)的業(yè)務(wù)在同一財(cái)務(wù)套賬上核算。這并未解決地勘單位事業(yè)職能、企業(yè)職能分離的根本問(wèn)題，事業(yè)體系下辦企業(yè)的格局并沒(méi)有沖破。為加速地勘單位變革與發(fā)展的步伐，地勘單位的財(cái)務(wù)人員有必要探尋一套適合目前形勢(shì)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理體系，即創(chuàng)建一套事企分體運(yùn)行的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理體系。如何創(chuàng)建適應(yīng)事企分體運(yùn)行的財(cái)務(wù)管理體制和核算體系，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，是當(dāng)前地勘單位和財(cái)務(wù)管理部門(mén)急需解決的困難。

問(wèn)題二? 財(cái)務(wù)管理意識(shí)、內(nèi)部控制意識(shí)淡薄

地質(zhì)勘查單位有著獨(dú)有的性質(zhì)，加上歷史方面的特殊原因，單位的財(cái)務(wù)管理職能一直未有根本性的轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作依然受到事業(yè)單位管理體制的制約。一是缺少企業(yè)化模式運(yùn)作的意識(shí)，財(cái)務(wù)方面的治理理念和財(cái)務(wù)方面的工作方式都比較落伍，致使單位在內(nèi)部進(jìn)行資產(chǎn)管理的時(shí)候缺少規(guī)范性，對(duì)資金的掌控能力和管理本領(lǐng)較差。乃至部分單位在財(cái)務(wù)管理方面缺少明確方向，管理工作很不規(guī)范;二是缺乏應(yīng)有的內(nèi)控管理意識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)和職工在財(cái)務(wù)內(nèi)控方面普遍都缺乏足夠的重視，內(nèi)部控制工作相關(guān)人員的工作得不到理解與支持，內(nèi)部并沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)制度及相關(guān)程序來(lái)保證內(nèi)控的執(zhí)行，對(duì)財(cái)務(wù)管控缺乏科學(xué)性， 使內(nèi)部控制形同虛設(shè)。

問(wèn)題三? 缺乏完善的管理制度和考核體系

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，地勘單位缺乏現(xiàn)代企業(yè)化所需的財(cái)務(wù)管理制度和績(jī)效考核體系。就財(cái)務(wù)管理制度來(lái)說(shuō)，一是地勘單位在制定財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，都會(huì)比較重視其中的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和資金審查內(nèi)容，所建立的制度用途比較單一，這顯然是與新型管理模式和理念是相悖的，財(cái)務(wù)管理制度還需要不斷地完善。二是在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)管理制度一方面不能夠得到非常好的執(zhí)行，另一方面也與企業(yè)的實(shí)際情況存在一定的偏差，執(zhí)行的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題。

就績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)說(shuō)，在地勘單位屬地化管理以后，歸屬管理分散，形成條塊分割的局面，而企業(yè)均擁有一套較為完整的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。地勘單位的績(jī)效考核指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單、考核體系過(guò)于單一，缺乏一套健全的效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在資金使用率方面的制度缺失對(duì)于單位財(cái)務(wù)管理工作的影響是非常大的，使得地勘單位難以進(jìn)行管理模式及管理理念的更新。

問(wèn)題四? 缺乏現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展所需的財(cái)務(wù)管理人才

地勘單位一直是按照地勘行業(yè)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，現(xiàn)在運(yùn)行的單位財(cái)務(wù)管理模式是基于行政單位計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，與企業(yè)化的財(cái)務(wù)管理模式之間存在很大的差異，所以財(cái)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)技能的掌握也非常缺乏。目前絕大部分財(cái)務(wù)人員日常工作重點(diǎn)是熟練使用一些財(cái)務(wù)核算軟件，完成一些常規(guī)性的財(cái)務(wù)工作，但財(cái)務(wù)活動(dòng)的分析能力和決策能力很欠缺，缺少應(yīng)有的財(cái)務(wù)大局觀。這就導(dǎo)致地勘單位財(cái)務(wù)工作人員現(xiàn)狀很難對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全方位的分析，也就無(wú)法結(jié)合單位的實(shí)際財(cái)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行財(cái)務(wù)決策，無(wú)法符合現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理各方面的要求。

4? 事企分體運(yùn)行狀態(tài)下財(cái)務(wù)管理新策略

措施一? 建立事企分體運(yùn)行財(cái)務(wù)管理體系

實(shí)行事、企分體運(yùn)行，需要建立一整套事、企分體運(yùn)行的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理體系。一是主營(yíng)業(yè)務(wù)既包含地質(zhì)勘查活動(dòng)又包含多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地勘單位，其多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未實(shí)行獨(dú)立核算的，還是按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行。二是地勘單位名下所興辦的具有法人資格、實(shí)行獨(dú)立核算的各種多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)根據(jù)多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的性質(zhì)，執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，不納入《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》來(lái)規(guī)范調(diào)節(jié)。三是有些地勘單位事業(yè)性質(zhì)的業(yè)務(wù)和企業(yè)性質(zhì)的業(yè)務(wù)在一套賬內(nèi)核算的，可以根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度分離。事業(yè)部分和企業(yè)部分分開(kāi)建賬，分別按照不一樣的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策和核算方法單獨(dú)核算，自負(fù)盈虧。分開(kāi)后，事業(yè)單位賬套執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，核算各級(jí)財(cái)政撥款及其相關(guān)的收支，接受財(cái)政廳的監(jiān)督和檢查;企業(yè)單位賬套執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度，核算各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支，接受稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)督和檢查。

措施二? 嚴(yán)格劃分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

要確保將地勘單位資產(chǎn)嚴(yán)格劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，事企分體運(yùn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理體系才能實(shí)際執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指能夠用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中給單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或潛在利益的資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指不能參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且不能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在企業(yè)賬套中核算， 核算原則是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化，管理目標(biāo)是確保其保值、增值;非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在事業(yè)賬套進(jìn)行管理， 核算原則是確保合規(guī)性，管理目標(biāo)是確保其不流失、不浪費(fèi)， 并盡量盤(pán)活資產(chǎn)和發(fā)揮效益[2]。

措施三? 完善財(cái)務(wù)管理制度和績(jī)效考核指標(biāo)體系

建立健全事業(yè)、企業(yè)的的財(cái)務(wù)管理制度和績(jī)效考核指標(biāo)體系。一是提升單位資金運(yùn)行能力。從市場(chǎng)實(shí)際情況入手，開(kāi)展調(diào)查，根據(jù)具體現(xiàn)狀制定與之相符的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理對(duì)策，合理調(diào)整單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。重視無(wú)形資產(chǎn)的核算以及處理工作，掌握資產(chǎn)增值的機(jī)會(huì)，為單位穩(wěn)定運(yùn)行奠定資金基礎(chǔ)。二是實(shí)施財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地勘行業(yè)逐漸呈現(xiàn)市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建與當(dāng)前企業(yè)制度相符的財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理論基礎(chǔ)研究工作，從而促進(jìn)單位各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。三是對(duì)于事業(yè)部分的績(jī)效考核，應(yīng)當(dāng)重在事業(yè)職能履行情況，建議一整套以合規(guī)性為標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)于企業(yè)部分的績(jī)效考核，應(yīng)當(dāng)突出在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的完成情況，制定以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核為核心內(nèi)容的績(jī)效考核指標(biāo)體系。

措施四? 培養(yǎng)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理人才

在單位的今后發(fā)展中，中高層管理人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自身財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平的缺失，在下一步的發(fā)展中能夠積極培養(yǎng)一批具有財(cái)務(wù)分析能力和決策能力的高素質(zhì)人才。一是采取措施在單位內(nèi)部單設(shè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)，從全體財(cái)務(wù)人員中選取專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的進(jìn)入財(cái)務(wù)管理部門(mén)任職，其中財(cái)務(wù)管理人員必須對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)預(yù)算的編制以及資金運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中的調(diào)控等多項(xiàng)內(nèi)容有所掌管;二是單位還要在內(nèi)部構(gòu)建相對(duì)完善的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)體系，要定期或不定期對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行最新財(cái)務(wù)管理理論和實(shí)踐的培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們的財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)決策等方面的專業(yè)知識(shí)水平。

參考文獻(xiàn)/References

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