胡元斌 陳杰峰

近日，省政府批復(fù)設(shè)立婺城區(qū)南山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這也是目前全省面積最大的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。近年來(lái)，全市自然資源（林業(yè)）部門(mén)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，通過(guò)完善“管理、投入、共享”三項(xiàng)機(jī)制，累計(jì)建成省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等各類(lèi)自然保護(hù)地40處（其中國(guó)家級(jí)9處），數(shù)量居全省第2位，整合優(yōu)化后自然保護(hù)地面積占國(guó)土總面積10%以上（提前完成省委、省政府“至2035年自然保護(hù)地面積占國(guó)土面積10%以上”的工作目標(biāo)），科學(xué)規(guī)范且獨(dú)具金華特色的自然保護(hù)地體系初具雛形。

在創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制上率先探索

嚴(yán)守自然保護(hù)地“紅線(xiàn)”，打好“專(zhuān)職管理、整合優(yōu)化、嚴(yán)格執(zhí)法”組合拳，在深入排查、科學(xué)規(guī)劃、依法治理上下功夫，著力構(gòu)建布局合理、分類(lèi)科學(xué)、定位明確、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系。

夯實(shí)管理機(jī)構(gòu)之基。以構(gòu)建市縣兩級(jí)自然保護(hù)地管理體制為目標(biāo)，率先在全省設(shè)立市級(jí)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)（全省僅2個(gè)地市），落實(shí)人員編制，配備自然保護(hù)地、野生動(dòng)植物保護(hù)專(zhuān)業(yè)骨干，為全市自然保護(hù)地科學(xué)管理提供了有力支撐。磐安、東陽(yáng)、永康、蘭溪等地加快組建專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子、一班人馬、一張規(guī)劃圖”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

把準(zhǔn)整合優(yōu)化之要。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性為原則，按照保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，以及中央、省有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，制訂《關(guān)于建立自然保護(hù)地體系有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化省級(jí)試點(diǎn)（磐安縣）工作，率先完成全市自然保護(hù)地調(diào)查摸底和評(píng)估論證，制定全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案并完成“二上”成果上報(bào)，進(jìn)度居全省前列。

勇亮監(jiān)督執(zhí)法之劍。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入開(kāi)展“綠盾”“綠衛(wèi)”自然保護(hù)地監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，近2年共核查處理采石采砂、工礦用地、核心區(qū)以及緩沖區(qū)旅游設(shè)施和水電設(shè)施等四類(lèi)問(wèn)題4個(gè)。目前，四類(lèi)問(wèn)題整改完成率超過(guò)90%，自然保護(hù)地新增人類(lèi)活動(dòng)問(wèn)題總數(shù)和面積實(shí)現(xiàn)“雙下降”。同時(shí)，根據(jù)全省自然資源行政執(zhí)法改革有關(guān)要求，擬組建自然資源行政執(zhí)法隊(duì)伍，探索形成符合金華實(shí)際的綜合執(zhí)法模式。

在健全自然保護(hù)地投入保障機(jī)制上力求突破

用好現(xiàn)有自然保護(hù)地財(cái)政保障及生態(tài)補(bǔ)償政策的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，為生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展不斷注入“源頭活水”。

用活政策支持一批。近3年，金華市本級(jí)對(duì)新命名的市級(jí)以上森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，每個(gè)給予10萬(wàn)—30萬(wàn)元的補(bǔ)助，婺城九峰、金東金滿(mǎn)湖省級(jí)濕地公園、塔石梨樹(shù)源森林公園等6處自然保護(hù)地共獲補(bǔ)助360萬(wàn)元。同時(shí)，向上爭(zhēng)取政策支持，如東陽(yáng)東江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)爭(zhēng)取省級(jí)資金380多萬(wàn)元，磐安大盤(pán)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)爭(zhēng)取省級(jí)以上資金達(dá)3500多萬(wàn)元。

生態(tài)補(bǔ)償惠及一批。婺城區(qū)南山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于金華市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的核心區(qū)域，為護(hù)好市區(qū)百萬(wàn)群眾的“大水缸”，金華市政府自2010年出臺(tái)了功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策，共投入4億元用于管護(hù)能力建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，功能區(qū)累計(jì)新造林6325畝，撫育提升2245畝，森林覆蓋率從原先的86.4%提高到88%以上，森林涵養(yǎng)水源功能得到明顯提升。目前新一輪生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將專(zhuān)項(xiàng)資金額度提升到1.2億元/年。

社會(huì)投入共建一批。金華市濕地面積僅占全省的2.88%，為全省地市最少。為扭轉(zhuǎn)“先天不足”的劣勢(shì)，近5年，金華市緊扣“五水共治”“浙中生態(tài)廊道”等重點(diǎn)工程建設(shè)，吸引社會(huì)資本8.16億元投入濕地保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，新增人工濕地9725畝，創(chuàng)成省級(jí)以上濕地公園9處，數(shù)量全省第一，并率先實(shí)現(xiàn)濕地公園縣域全覆蓋。

在探索自然保護(hù)地共建共享機(jī)制上實(shí)現(xiàn)共贏

金華市高度重視重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值，探索自然保護(hù)地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，守好“綠水青山”的同時(shí)，收獲“金山銀山”，不斷滿(mǎn)足群眾多功能、多目標(biāo)需求。

生態(tài)保護(hù)與生態(tài)扶貧比翼。將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，完善生態(tài)管護(hù)公益崗位政策，依法保護(hù)原住居民權(quán)益，促進(jìn)各利益主體共建保護(hù)地、共享資源收入、人與自然和諧共生。金華市依托487萬(wàn)畝公益林、108萬(wàn)畝天然林、40處省級(jí)以上自然保護(hù)地，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入補(bǔ)償資金超10億元，惠及近百萬(wàn)農(nóng)民，并為當(dāng)?shù)鼐用窳可矶ㄖ粕鷳B(tài)公益崗位近3000個(gè)，優(yōu)先吸納貧困人員參與資源保護(hù)和接待服務(wù)。如磐安優(yōu)先選聘36名貧困人員就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，年工資上萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“一人護(hù)林，全家脫貧”的愿望。

生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)齊飛。雕琢“六山”生態(tài)招牌，深挖自然保護(hù)地精華資源，森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，連續(xù)舉辦6屆浙江省森林休閑養(yǎng)生節(jié)，培育省級(jí)森林特色小鎮(zhèn)7個(gè)、森林人家25個(gè)，修復(fù)森林古道66條;建成全國(guó)生態(tài)文化村（基地）7個(gè)、省生態(tài)文化基地38個(gè)，數(shù)量全省首位。2019年全市生態(tài)旅游年接待游客超4521.7萬(wàn)人次，總產(chǎn)值88.4億元，輻射帶動(dòng)35萬(wàn)農(nóng)民增收致富。

生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并進(jìn)。寫(xiě)好“顯山露水”文章，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全力推進(jìn)金義都市區(qū)國(guó)家森林城市群試點(diǎn)建設(shè)和全省新增百萬(wàn)畝國(guó)土綠化行動(dòng)，不斷提升藍(lán)綠空間占比，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。2020年金華市啟動(dòng)實(shí)施《金華市“十大名山公園”提升行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022）》，總投資21.58億元，其中2020年完成投資6.6億元，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、文旅設(shè)施等項(xiàng)目47個(gè)，力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間將“十大名山”打造成為全省生態(tài)文明示范地、生態(tài)旅游目的地和“大花園”建設(shè)的標(biāo)桿地。

新時(shí)代、新方位、新目標(biāo)，金華將堅(jiān)定踐行綠水青山就是金山銀山理念，“干”字當(dāng)頭，堅(jiān)定不移地打好“生態(tài)牌”、走好“生態(tài)路”、吃好“生態(tài)飯”，以“水滴石穿”的韌勁，用拼搏實(shí)干續(xù)寫(xiě)好自然保護(hù)地體系建設(shè)這篇大文章，在保得住“生態(tài)”、富得了“口袋”的同時(shí)，讓寶貴的自然資產(chǎn)世代相傳。