張毅 景合義 王路

摘 要：本文為解決化工企業(yè)承包商安全管理的難題，防止事故發(fā)生，對(duì)百萬噸乙烯廠承包商的安全管理方法進(jìn)行了梳理，總結(jié)出了好的安全管理經(jīng)驗(yàn)，分析出承包商當(dāng)前安全管理現(xiàn)狀與不足，并提出合理的安全管理建議，為化工企業(yè)承包商安全管理提供了寶貴的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：化工企業(yè);承包商;違章;安全管理

安全生產(chǎn)對(duì)化工企業(yè)來說非常重要，其生產(chǎn)連續(xù)性的特點(diǎn)，又決定了企業(yè)經(jīng)常處于邊生產(chǎn)邊施工的狀況。近些年部分企業(yè)深受檢維修施工過程中承包商事故困擾，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失和名譽(yù)損失，根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，承包商違章占到企業(yè)違章總量的70%，承包商人員素質(zhì)低、HSE管理體系未建立或不健全，自主管理意識(shí)差是造成“三違”現(xiàn)象乃至事故頻發(fā)的重要原因。本文結(jié)合百萬噸乙烯廠管理經(jīng)驗(yàn)，積極實(shí)踐與探索針對(duì)承包商的安全監(jiān)督管理方法。

1 當(dāng)前承包商總體現(xiàn)狀

1.1 低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)狀

承包商在目前的招、投、標(biāo)體系運(yùn)行下，競(jìng)爭(zhēng)激烈，互相壓價(jià)，往往是低價(jià)中標(biāo)，由于市場(chǎng)人力資源價(jià)格攀升，用人成本逐年上升，為了壓縮成本，主力隊(duì)伍逐步縮減，市場(chǎng)化非專業(yè)臨時(shí)工逐步增多，內(nèi)部改革后遺癥凸顯，出現(xiàn)“殼子”公司（公司管理的基本構(gòu)架尚在）增多，掛靠隊(duì)伍增多，勞務(wù)輸出游擊隊(duì)伍增多現(xiàn)象，管理兩張皮，主力公司一張皮是應(yīng)付招投標(biāo)資質(zhì)審查的，要中標(biāo)掙錢。掛靠隊(duì)伍、分包隊(duì)伍是負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工的，要養(yǎng)家糊口，竭力降低成本，都不想虧錢，于是，在甲方面前出現(xiàn)目前的眾多低、老、壞問題，施工管理出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。

招投標(biāo)前，部分企業(yè)重視資料審查，不注重真正實(shí)力檢驗(yàn)，對(duì)參與投標(biāo)的承包商評(píng)估不充分，不了解承包商的實(shí)際狀況。有些承包商提供資料顯示總體實(shí)力較強(qiáng)，但實(shí)際規(guī)模小，固定雇用人員少，臨時(shí)招聘人員多，培訓(xùn)不足，缺乏有技能的人力，能力欠缺。并且，很多承包商隊(duì)伍缺乏合格的HSE管理人員，通常采用不懂HSE管理知識(shí)的人替代行HSE監(jiān)督管理或由技術(shù)管理人員兼職，給施工安全埋下了很大的安全隱患。例如：苯乙烯裝置脫氫反應(yīng)器催化劑裝卸，因人員少、設(shè)備問題等造成卸劑時(shí)間比原計(jì)劃拖延一周左右，給施工安全埋下了很大的安全隱患。又如加氫裝置苯乙烯回收利用項(xiàng)目，承包商人員少，臨時(shí)招聘人員多，再加上分包、轉(zhuǎn)包等原因，致使現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，違章現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

1.2 檢維修施工與生產(chǎn)的現(xiàn)狀

檢維修施工風(fēng)險(xiǎn)較大，是企業(yè)安全生產(chǎn)必不可少是的一個(gè)環(huán)節(jié)，單純從安全的角度看，是高風(fēng)險(xiǎn)的一環(huán)，危害大，影響大，必須引起重視。主要由承包商來完成，目的是解決安全生產(chǎn)過程中遇到問題，為正常安全生產(chǎn)掃除障礙。但目前制度體系下，出現(xiàn)安全問題，甲、乙雙方同責(zé)，將甲方牢牢綁死，最終將甲方的基層屬地單位牢牢套死，因承包商的整體素質(zhì)、管理水平不高，自主管理靠不住，于是層層壓力都?jí)涸趯俚貑挝簧砩?，形成了目前的保姆式管理模式，“出現(xiàn)5人在干，10人再看”的怪現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費(fèi)了基層單位的人力、精力。

2 承包商安全管理辦法

2.1 改變低價(jià)中標(biāo)的模式

“問君哪得清如許，為有源頭活水來”，要想管理好承包商，源頭控制很重要，有選擇的留住優(yōu)秀的承包商已是一個(gè)嚴(yán)肅的問題，這關(guān)系到施工的安全、質(zhì)量、進(jìn)度。關(guān)系安全生產(chǎn)、職工生命健康。

承包商管理的“五關(guān)”能不能把住，要有具體措施，要真抓、敢抓，將承包商后面的權(quán)利鏈條切斷。

建議招投標(biāo)管理，樹立“底線”意識(shí)，質(zhì)量保證機(jī)制，考慮承包商的安全投入，改掉低價(jià)中標(biāo)的弊病，避免因甲方無底線造成乙方也無底線。嚴(yán)肅合同的法律效力，讓基層受益單位參與項(xiàng)目合同制定、簽訂，避免項(xiàng)目合同管理和具體施工管理兩張皮。在一定價(jià)格范圍內(nèi)擇優(yōu)錄用，要論承包商的實(shí)力，實(shí)際業(yè)績(jī)，其次才是價(jià)格問題，不能舍本求末，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，承包商為了能盈利可能采取更為極端的方式，給承包商讓利，讓承包商有盈利的空間，承包商破產(chǎn)對(duì)甲方也沒有任何好處。

2.2 完善承包商合同

簽訂合同的版本要更新，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，在法律程序上畫出底線、紅線。施工管理過程中按照合同說話，法律硬線不可改、不可碰，不要讓合同、制度、程序因某個(gè)人的一句話變成一張廢紙。按照國(guó)際上合同慣例約束，按照合同辦事。讓監(jiān)理真正在法律合同的約束下代表甲方管理施工，甲方成立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專職人員去管理工程項(xiàng)目，將工程項(xiàng)目和日常生產(chǎn)性檢維修項(xiàng)目分開，不能所有的問題都?xì)w基層屬地。讓屬地單位集中精力搞好安全生產(chǎn)。

2.3 嚴(yán)把資質(zhì)審核和入廠安全教育關(guān)

進(jìn)入企業(yè)從事檢維修施工作業(yè)的單位，必須持有公司下發(fā)的“準(zhǔn)入證”，提交施工作業(yè)人員基本情況一覽表、工機(jī)具完好情況一覽表、勞保用品檢驗(yàn)證書和鑒定證明以及購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)的保險(xiǎn)原件，審查合格后，安全部門代表廠部下發(fā)“安全資質(zhì)審查合格證”，方可辦理入廠教育手續(xù)。二是統(tǒng)一進(jìn)行入廠安全教育，考試合格后辦理入廠手續(xù)，進(jìn)入屬地車間作業(yè)前，必須經(jīng)車間安全教育合格后，方可進(jìn)行作業(yè)。

2.4 建立承包商自主管理制度

2.4.1 承包商建立安全管理體系

承包商按《承包商安全監(jiān)督管理規(guī)定》及合同約定建立健全安全管理體系，明確各級(jí)管理人員HSE管理職責(zé)。開展現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違章。承包商在被動(dòng)接受甲方審核的同時(shí)，定期主動(dòng)開展內(nèi)部HSE審核，不斷完善自主管理制度，主動(dòng)推動(dòng)本單位HSE管理體系運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)自內(nèi)而外的“強(qiáng)筋健骨”，形成提升自主管理水平的核心動(dòng)力。

2.4.2 承包商人員培訓(xùn)管理

強(qiáng)化承包商內(nèi)部自主培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃，組織內(nèi)部培訓(xùn)，明確培訓(xùn)主管業(yè)務(wù)部門及管理人員，建立培訓(xùn)效果驗(yàn)證考核機(jī)制，對(duì)自主培訓(xùn)不合格人員落實(shí)追責(zé)考核。參與甲方入場(chǎng)考試出現(xiàn)不合格人員，考核追責(zé)本單位培訓(xùn)人員及分管領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于培訓(xùn)一次通過的應(yīng)落實(shí)嘉獎(jiǎng)，建立相關(guān)考核兌現(xiàn)記錄。

2.4.3 作業(yè)活動(dòng)過程自主管理

建立作業(yè)活動(dòng)過程自主管理機(jī)制。定期對(duì)違章進(jìn)行匯總分析，主動(dòng)查找管理短板和改進(jìn)機(jī)制。承包商對(duì)甲方通報(bào)的問題及時(shí)整改關(guān)閉，認(rèn)真分析原因，制定防范措施。單個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題，考核追責(zé)到項(xiàng)目主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)，多個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題，考核追責(zé)到分管領(lǐng)導(dǎo)。

2.4.4 承包商設(shè)備、工機(jī)具管理

承包商開展經(jīng)常性設(shè)備、工器具的自檢自查，明確檢查制度及流程，明確具體責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和頻次。建立設(shè)備、工機(jī)具自主檢查考核機(jī)制。甲方審核發(fā)現(xiàn)設(shè)備、工機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)存在“低、老、壞”問題的，考核追責(zé)到使用人員和站隊(duì)管理人員

2.4.5 施工方案、作業(yè)計(jì)劃書管理

建立施工方案、作業(yè)計(jì)劃書編制及內(nèi)部審批流程，專業(yè)分包單位的作業(yè)計(jì)劃書必須經(jīng)過總包單位主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)審核。建立施工方案、作業(yè)計(jì)劃書編制審核把關(guān)的考核追責(zé)機(jī)制。甲方各級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)施工方案、作業(yè)計(jì)劃書中存在明顯錯(cuò)誤和風(fēng)險(xiǎn)控制措施等不能滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的，追責(zé)考核承包商審批領(lǐng)導(dǎo)。

2.4.6 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全交底管理

項(xiàng)目安全交底，由屬地單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與承包商單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全交底，明確作業(yè)相關(guān)內(nèi)容。每日安全晨會(huì)，承包商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持，安全管理人員參加，屬地車間派人監(jiān)督晨會(huì)召開質(zhì)量。安全晨會(huì)沒有認(rèn)真組織開展，考核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目安全經(jīng)理;項(xiàng)目安全交底未落實(shí)，追溯考核承包商單位分管領(lǐng)導(dǎo)。

2.4.7 安全管理人員、監(jiān)護(hù)人管理

明確承包商現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員、監(jiān)護(hù)人員的管理職責(zé)，建立問題記錄，建立安全管理人員和監(jiān)護(hù)人員考評(píng)機(jī)制，屬地對(duì)于問題多發(fā)，管理上差的承包商將啟動(dòng)約談、黃牌預(yù)警機(jī)制，對(duì)于完全不能發(fā)揮作用的安全管理人員將啟動(dòng)清退機(jī)制。對(duì)于發(fā)生嚴(yán)重違章的個(gè)人將啟動(dòng)黑名單機(jī)制。

3 結(jié)束語

承包商的安全管理甲方需要改掉低價(jià)中標(biāo)的弊病，把住承包商施工人員素質(zhì)關(guān)，才能改變保姆式管理的現(xiàn)狀，乙方主動(dòng)管理，才能減少違章，控制風(fēng)險(xiǎn)，防止事故的發(fā)生目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡月亭.安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制[M].北京：團(tuán)結(jié)出版社，2018.