國家總書記習(xí)近平在十九大報告中提出：“全面推進(jìn)依法治國，完善立法管理體系，推進(jìn)科學(xué)立法，進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，促使全民守法。”基于司法體制改革環(huán)境，有效落實和完善我國刑罰執(zhí)行管理體制，對于預(yù)防與懲治腐敗行為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法具有非常重要的意義。

一、當(dāng)前我國刑罰執(zhí)行監(jiān)督體制發(fā)展現(xiàn)狀

為了有效落實和保障刑罰執(zhí)行權(quán)，我國法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對其實施監(jiān)督和管理，確保其可以公開公正進(jìn)行。但結(jié)合當(dāng)前刑罰執(zhí)行的發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國現(xiàn)行的針對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督管理不夠完善，刑罰執(zhí)行過程中還存在著一系列的問題，針對我國刑罰執(zhí)行過程中積弊已久的問題，更是需要在行刑社會理念化影響下進(jìn)行完善，有效改革刑罰執(zhí)行方式，積極組織擴(kuò)建和規(guī)范刑罰執(zhí)行隊伍力量，這樣才能充分發(fā)揮檢查權(quán)作為法律監(jiān)督的價值。

（一）執(zhí)行體制不完善，權(quán)力分配不合理

由于刑事執(zhí)行體制沒有完全理順，許多年來我們一直采用傳統(tǒng)的管理模式，工作過程中分工不合理的因素并不能得到及時的消除，從而會對刑罰執(zhí)行工作產(chǎn)生不利的影響。如，根據(jù)我國法律規(guī)定，人民法院在判定犯罪人交付執(zhí)行死刑，在這個時候是需要提前三日通知處于同等級別的檢察人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督的。但是在實踐過程中法院下達(dá)的一般都是口頭通知，而不是正式的書面通知。我國最高人民法院的院長具有簽署的執(zhí)行死刑的權(quán)利，但是檢察人員沒有權(quán)利對這些文件進(jìn)行查閱以及復(fù)印的，檢察人員不能成為該項命令的主體人物，他們只具有被告知相關(guān)命令文件的權(quán)利，檢察人員以此承擔(dān)著履行法律方面的監(jiān)督職能任務(wù)。刑罰監(jiān)督執(zhí)行過程中還存在著一些監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，比如死刑執(zhí)行、拘役管制、驅(qū)逐出境、政治權(quán)利剝奪等諸多問題[1]。執(zhí)行體制不完善的問題，是影響和制約刑罰監(jiān)督工作的重要因素，需要采取有效的措施去改善和處理。

（二）相關(guān)立法不明確，刑罰執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督可操作性

刑罰執(zhí)行過程需要相關(guān)法律制度的支撐，但結(jié)合實際工作來看，其具體操作中涉及到的監(jiān)督立法相對而言比較趨于原則化，使得監(jiān)督管理工作面臨著一定的問題。從刑罰執(zhí)行工作成效來看，我國的檢察機(jī)關(guān)對其執(zhí)行中相關(guān)權(quán)利的制約和流程管理中所起到的作用不大，刑罰執(zhí)行過程中監(jiān)督管理力度存在著不足。同樣以死刑執(zhí)行的監(jiān)督管理作為例，我國人民檢察院在對死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督和管理中在原則、體制以及期望監(jiān)督管理效果之上都沒有取得重大突破，關(guān)于現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行的定位不夠明確，究其監(jiān)督效果來進(jìn)行分析，檢察機(jī)關(guān)對于死刑監(jiān)督的執(zhí)行范圍應(yīng)當(dāng)是覆蓋到刑罰執(zhí)行權(quán)方面的。一般而言，各個地區(qū)的監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)都是享有一定的監(jiān)督權(quán)，而執(zhí)行機(jī)關(guān)是另一個獨(dú)立的主體，執(zhí)行過程中他們不一定會采納檢察機(jī)構(gòu)的提議，面對不同的意見可能無法達(dá)成一致，很有可能會影響社會和諧穩(wěn)定，損害受害人的合法權(quán)益，給相關(guān)條款的實施造成不利的影響。鑒于此，只有完善相應(yīng)的立法，從法律條款上有效保障刑罰執(zhí)行公正透明，將執(zhí)行過程具體的規(guī)定細(xì)則集中化和具體化，從原則上保障刑罰執(zhí)行監(jiān)督管理工作的可操作性，有效突破過去刑罰執(zhí)行中簡單化、操作性不強(qiáng)等問題。

（三）監(jiān)督管理技術(shù)不完善，監(jiān)管者存在一定的主觀能動性

跟傳統(tǒng)的訴訟監(jiān)督工作不同，刑罰執(zhí)行中的監(jiān)督中存在著監(jiān)督技術(shù)性不足的問題。檢察監(jiān)督組織管理部門關(guān)于整個監(jiān)督工作沒有形成一套完整的科學(xué)的監(jiān)管體系，監(jiān)督工作方式和監(jiān)督途徑還有很大的發(fā)展空間。如針對監(jiān)獄日常工作的監(jiān)督，檢察人員應(yīng)當(dāng)采用何種方式進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)是什么、怎樣做的問題都是刑罰監(jiān)管需要重點(diǎn)考慮的問題，這些都還需要進(jìn)一步劃分和明確[2]。此外，對于當(dāng)前刑事執(zhí)行階段中的減刑、假釋等具體事項，需要對其進(jìn)行嚴(yán)格審核，這樣才能最大限度地保障監(jiān)督管理的質(zhì)量，有效落實和保障矯正工作。除此之外，還有些檢察機(jī)關(guān)工作人員對于監(jiān)督管理工作在刑事訴訟中的作用存在著認(rèn)識不到位的問題，而且存在著一定的主觀能動性，有些人遇到監(jiān)管阻力之后便不再進(jìn)行監(jiān)督，針對刑罰執(zhí)行過程中存在的問題也沒有進(jìn)行及時的更正處理，無法有效發(fā)揮監(jiān)管工作作用，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作流于表面形式。

二、基于司法體制改革環(huán)境分析刑罰執(zhí)行完善策略

（一）科學(xué)優(yōu)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能

為了有效保障刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范化行使，就需要有效明確監(jiān)管主體部門的責(zé)任范圍，提高他們的責(zé)任意識，促使他們有效約束自己的行為。在這個過程中監(jiān)所檢察部門和派駐檢察組織單位需要有效正確認(rèn)識他們身上的重任，有效發(fā)揮其監(jiān)督管理工作的重任。與此同時，職務(wù)犯罪偵查部門、監(jiān)督管理部門、公訴以及控告申訴檢察部門在其中起著重要作用。各方組織部門需要有效協(xié)調(diào)起來，自覺主動地參與配合所屬監(jiān)所檢查權(quán)工作，并深刻探討當(dāng)前刑罰執(zhí)行監(jiān)督管理的職能，并有效進(jìn)行調(diào)整和完善，有效保障刑罰監(jiān)督工作有序進(jìn)行。

監(jiān)所檢察部門身負(fù)監(jiān)督管理的重任，可對死刑的監(jiān)場執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)管。具體來講，監(jiān)所檢察部門需要監(jiān)督死刑執(zhí)行活動的現(xiàn)場，且依照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對被監(jiān)督對象或者被執(zhí)行者進(jìn)行有效監(jiān)督，在客觀評價的基礎(chǔ)上對被監(jiān)督對象進(jìn)行有效監(jiān)管。結(jié)合實際狀況進(jìn)行分析，刑事執(zhí)行監(jiān)督部門關(guān)于死刑的監(jiān)督和處理，跟利益相關(guān)事項可能會出現(xiàn)監(jiān)督疏漏，有的是顧及到辦案質(zhì)量而弱化監(jiān)督管理質(zhì)量。通常情況下監(jiān)所檢察部門監(jiān)督死刑的執(zhí)行，他們本身并不用提前參加刑事訴訟活動，但可以從相關(guān)管理機(jī)制上對其進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對監(jiān)督死刑裁判中存在的各種問題進(jìn)行分析和監(jiān)察，從而最大限度地保障死刑的中立性與公正性，確保其符合相應(yīng)法律條款的需要。之所以這樣布置的原因是由于主觀主義和便利主義的因素，當(dāng)?shù)嘏神v的檢察機(jī)構(gòu)長期駐扎的監(jiān)管場所，有效承擔(dān)起了被監(jiān)管人的逮捕以及起訴的職能。再加上隨著交通的便利化與信息化建設(shè)和發(fā)展，政府部門更是需要對這兩項職能進(jìn)行有效調(diào)整，以有效保障司法公正化、專業(yè)化，為有效維護(hù)世界和平提供堅定助力。刑罰執(zhí)行的監(jiān)督對象可以是被監(jiān)管人，亦可以是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作人員，主要目標(biāo)是為了保障其監(jiān)管工作有效化與合法化。除此之外，派駐檢查機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)有效協(xié)助監(jiān)管場所的工作人員由之前的看戶型監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ媳槐O(jiān)管人的合法權(quán)益，有效保障和促進(jìn)刑罰的正確執(zhí)行。只有這樣可以全面提高派駐檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行的工作質(zhì)量，打造出更加優(yōu)良專業(yè)化的隊伍，提高工作人員業(yè)務(wù)嫻熟的程度。

（二）有效完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力配置

為有效提高刑罰執(zhí)行監(jiān)督管理質(zhì)量，需要有完善的立法作為支撐。一個完善具體的法律運(yùn)行機(jī)制，需要科學(xué)劃分監(jiān)督管理權(quán)利，當(dāng)然還包括涵蓋健全的法律監(jiān)督機(jī)制。有效落實和完成刑罰執(zhí)行的效率，除了從立法、管理理念、管理機(jī)制上做出努力之外，還必須科學(xué)劃分權(quán)力范疇，依賴于一個高效的穩(wěn)定的監(jiān)督管理體系。我國的檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其最重要的職責(zé)就是保障法律執(zhí)行的公平公正，有效檢舉和揭發(fā)違法犯罪行為，切實督促有關(guān)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時糾正其中存在的問題[3]，并對已經(jīng)構(gòu)成較為嚴(yán)重的違法行為進(jìn)行及時改善。為此，需要有效健全監(jiān)督管理制度，從立法層面上賦予檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的知情權(quán)和調(diào)查權(quán)，并完善相應(yīng)的保障制度確保其權(quán)利可以順利落實和實現(xiàn)。再者，就是允許檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行同步監(jiān)督，允許其對其執(zhí)行過程隨時進(jìn)行審核。在這個具體監(jiān)管的過程中，為了提高其監(jiān)管質(zhì)量，監(jiān)管工作的范圍可以由事后監(jiān)管和審核，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中核查、事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來[4]，真正將監(jiān)督工作落實到實處。最后，還可以曉組織建立約談制度以及檢察人員接待日制度。這也就是說檢察機(jī)關(guān)工作人員有權(quán)利約談被監(jiān)管人員，可以就被監(jiān)管人詢問法律執(zhí)行過程中是否存在著違法犯罪行為，從而為刑罰執(zhí)行過程提供有力的保障。

（三）有效加強(qiáng)監(jiān)所檢察派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)管理工作

各個地方的檢查機(jī)構(gòu)要適時進(jìn)行改革，切實理順監(jiān)管內(nèi)外部關(guān)系，充分結(jié)合監(jiān)所的布局進(jìn)行調(diào)整，有效協(xié)調(diào)各個組織部門之間的聯(lián)系。加強(qiáng)對其派駐檢察機(jī)構(gòu)的管理，有針對性的調(diào)整劃派駐檢察院和檢察室，從而為更加科學(xué)地開展檢察工作提供有力支撐。

除此之外，監(jiān)所檢察派駐組織單位還需要正確定位，不斷提高其硬件設(shè)施水平，及時引入先進(jìn)的檢察技術(shù)工具和設(shè)施，確保其能達(dá)到相關(guān)的等級測評標(biāo)準(zhǔn)，從而為人民大眾提供更加有力的保障。檢察機(jī)構(gòu)在刑罰執(zhí)行監(jiān)管中，可集中人力物力財力積極推行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)動態(tài)監(jiān)督[5]，充分借助于現(xiàn)代化的信息技術(shù)工具，促使各個組織部門之間有效進(jìn)行溝通和交流，從而真正實現(xiàn)現(xiàn)代意義上的數(shù)字化動態(tài)監(jiān)管，繼而為提高監(jiān)督管理質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。

此外，加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督和管理工作，還可以完善監(jiān)管場所的執(zhí)法報告管理制度。負(fù)責(zé)監(jiān)管的工作人員要根據(jù)刑罰執(zhí)行具體的活動情況，將涉及到罪犯敏感問題假釋處理、就醫(yī)問題、減刑考核、離監(jiān)探親等情況定期進(jìn)行匯報，便于檢察部門進(jìn)行核查和落實，有效保障其實施公正化與合法化。

三、結(jié)語

刑罰執(zhí)行質(zhì)量直接關(guān)系到審判結(jié)果的落實，對其進(jìn)行監(jiān)督和管理是保障公平的最后一道屏障，更是直接關(guān)乎公平正義的完成與實現(xiàn)。我國法律監(jiān)督機(jī)制的建立和完善更多的是依賴憲法賦予的權(quán)利的檢察院，而刑罰執(zhí)行監(jiān)督管理體系還不夠完善，實踐中還有很多需要解決的問題。為此，我國政府相關(guān)人員更是需要不斷完善法律監(jiān)管機(jī)制，切實保障檢查機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能可以順利實現(xiàn)，進(jìn)而更好地維護(hù)廣大人民群眾權(quán)益，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展和運(yùn)營。

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