山東省是全國(guó)重要的棉花生產(chǎn)、消費(fèi)、紡織品服裝出口大省，棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)前列[1]。近幾年，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、中美貿(mào)易摩擦、自然災(zāi)害以及資源要素市場(chǎng)化等多種因素的影響，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)化國(guó)際化調(diào)整，山東省棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)出明顯的萎縮和衰退。在當(dāng)前形勢(shì)下，分析山東省棉花產(chǎn)業(yè)面臨的問題，探討問題解決思路，對(duì)穩(wěn)定山東省棉花生產(chǎn)基本面，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要。

山東省棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢(shì)

（一）棉花種植面積及產(chǎn)量變化趨勢(shì)。山東省是全國(guó)第二產(chǎn)棉大省、用棉第一大省，上世紀(jì)80年代棉花種植面積最大為2356萬畝，產(chǎn)量172萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的27.5%。近年來，山東省棉花種植面積和產(chǎn)量嚴(yán)重萎縮，2019年，全省棉花種植面積254萬畝，棉花產(chǎn)量19.6萬噸，僅占全國(guó)棉花總產(chǎn)量的3.3%，播種面積和產(chǎn)量均落后于河北省。根據(jù)2020年春季植棉意向調(diào)查數(shù)據(jù)，山東省2020年植棉面積和產(chǎn)量將繼續(xù)大幅下調(diào)，預(yù)計(jì)收窄到230萬畝、17.5萬噸水平。

從圖1不難看出，從2008年的1332萬畝到2016年的700萬畝，山東省棉花種植面積以每年10%左右的幅度持續(xù)遞減，而2017、2018兩年出現(xiàn)銳減，2019年減幅收窄，達(dá)到近40年來的最低水平。

圖1 2008—2019年山東省棉花種植面積變化圖

如圖2數(shù)據(jù)顯示，近年來，山東省棉花總產(chǎn)量呈明顯的下滑趨勢(shì)，總產(chǎn)量在全國(guó)棉花總產(chǎn)量中所占比重也呈現(xiàn)降低趨勢(shì)，2019年全省棉花總產(chǎn)量達(dá)到了近12年來的最低值。

圖2 2008—2019年全國(guó)及山東省棉花產(chǎn)量變化圖

（二）棉花質(zhì)量變化趨勢(shì)。目前，山東省棉花生產(chǎn)多是農(nóng)戶分散種植模式，規(guī)?；?、專業(yè)化等優(yōu)勢(shì)沒有得到發(fā)揮，棉花總體質(zhì)量低于全國(guó)平均水平。從近幾年公檢數(shù)據(jù)看：顏色級(jí)方面，白棉占比低于全國(guó)平均值22%～57%，白棉平均級(jí)低于全國(guó)0.15～0.6個(gè)級(jí)；長(zhǎng)度級(jí)方面，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)以上棉花占比低于全國(guó)平均水平20.8%～45.1%，棉纖維平均長(zhǎng)度值低于全國(guó)平均值0.2mm～1.1mm；在馬克隆值方面，A+B檔占比低于全國(guó)平均值最大為47.2%；在纖維長(zhǎng)度整齊度略低于全國(guó)平均水平；僅有棉花斷裂比強(qiáng)度高于全國(guó)平均線1.0cN/tex～2.4cN/tex（見表1）。

（三）棉花加工企業(yè)變化趨勢(shì)。2014年，經(jīng)省政府認(rèn)定的棉花收購(gòu)加工企業(yè)389家，生產(chǎn)線達(dá)到396條，年加工能力達(dá)到150萬噸。國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消后，山東省棉花加工企業(yè)直接面對(duì)全國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，全省參加公證檢驗(yàn)的棉花加工企業(yè)從2015年的148家降到了2019年的86家，棉花加工量近3年以來也是出現(xiàn)明顯減少，大部分棉花加工企業(yè)難以維持，被迫停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，部分棉花加工企業(yè)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)銷模式，采用訂單式加工或期貨套期保值等方式勉強(qiáng)得以生存發(fā)展。

根據(jù)中國(guó)棉花公證檢驗(yàn)網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，山東省2019年度儀器化公證檢驗(yàn)數(shù)量為109094.6噸，占全國(guó)當(dāng)年公證檢驗(yàn)數(shù)量的2.1%。在全省86家參檢企業(yè)中，年加工量在1000噸以下加工企業(yè)占55.8%，3000噸以上的棉花加工企業(yè)僅占總數(shù)的10.4%，相對(duì)全省棉花加工能力來說，加工量明顯偏低，大部分棉花加工企業(yè)存在產(chǎn)能閑置和資源浪費(fèi)的問題（見圖3）。

產(chǎn)業(yè)存在的問題及原因分析

圖3 2019年山東省棉花加工企業(yè)不同加工量占比圖

（一）植棉面積和產(chǎn)量萎縮原因分析。近10多年來，由于全國(guó)棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，西北內(nèi)陸特別是新疆，棉花生產(chǎn)規(guī)模顯著擴(kuò)大，種植面積和產(chǎn)量占比不斷提高，而長(zhǎng)江、黃河流域省份的產(chǎn)棉占比在不斷萎縮。山東省棉花種植面積和總產(chǎn)量大幅下滑，除氣候、災(zāi)害等客觀因素外，還有以下幾個(gè)方面原因。一是植棉成本高收益低。據(jù)山東省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站對(duì)全省棉農(nóng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2018年種植棉花每畝收入為1560元、成本1294元、純收益僅為 265.5 元 。從植棉比較效益角度分析，2018年種植棉花比種植小麥、玉米兩季每畝少收入518.4元。二是種植棉花受不確定因素影響大。棉花生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，受冰雹、陰雨等自然災(zāi)害影響較大，棉花產(chǎn)量質(zhì)量收益等方面風(fēng)險(xiǎn)較高。棉花價(jià)格受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)影響較大，近些年國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)棉花價(jià)格呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì)，2020年在全球疫情蔓延的背景下，棉花市場(chǎng)價(jià)格曾下探至近8年來最低點(diǎn)。三是植棉全程機(jī)械化程度低，用人工多勞動(dòng)強(qiáng)度大。受土地流轉(zhuǎn)、間作種植等因素影響，山東植棉的機(jī)械化水平并不高，目前僅在棉花耕種、地膜覆蓋、農(nóng)藥噴灑等環(huán)節(jié)部分實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，田間管理、棉花采摘、殘膜回收等仍需要人工參與，且勞動(dòng)強(qiáng)度較高，也影響農(nóng)民植棉積極性。四是全國(guó)棉花種植補(bǔ)貼政策不平衡。2014年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布新疆棉花目標(biāo)價(jià)格為19800元/噸，當(dāng)年新疆實(shí)際補(bǔ)貼為6000元/噸左右，而包括山東在內(nèi)的內(nèi)地9個(gè)棉花主產(chǎn)省補(bǔ)貼為2000元/噸，兩者補(bǔ)貼差距較大，事實(shí)也證明這幾年內(nèi)地的植棉補(bǔ)貼政策引導(dǎo)效果不明顯。

（二）棉花品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。棉花品質(zhì)的高低關(guān)系到產(chǎn)供需各方利益，貫穿于棉紡織整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)整個(gè)紡織行業(yè)和棉區(qū)經(jīng)濟(jì)都有著重要影響。山東棉花品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的原因主要有以下幾個(gè)方面：

表1 2015—2019年度全國(guó)、山東棉花公證檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)表

1.棉花品種雜亂，缺少主打品種。棉花種子對(duì)棉花的品質(zhì)和產(chǎn)量至關(guān)重要，棉種的優(yōu)劣決定著棉花品質(zhì)的高低。據(jù)山東省棉花技術(shù)指導(dǎo)站統(tǒng)計(jì)，山東棉花生產(chǎn)經(jīng)歷7次品種更換以后，近 10年來還沒有形成能占據(jù)半壁江山的更新?lián)Q代品種，目前常規(guī)抗蟲棉以魯棉研 28 為主，占全省植棉面積的24%～31%，魯棉研37、k836、國(guó)欣棉3號(hào)、冀棉958分別占全省播種面積的3.0%～6.0%；雜交抗蟲棉主要以瑞雜816、魯 H498、德棉998、魯棉研39、魯棉研24為主，分別占全省播種面積的1.0%～4.7%[2]。山東種植棉花品種呈現(xiàn)出的雜亂與新疆“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種”的生產(chǎn)模式形成了鮮明對(duì)比，也造成了棉花品質(zhì)不一致、質(zhì)量參差不齊。同時(shí)，棉農(nóng)在選擇棉花品種過程中，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，往往片面地追求單產(chǎn)高、衣分高、抗病蟲和色澤好的棉花品種，而常忽略了棉纖維長(zhǎng)度、馬克隆值、斷裂比強(qiáng)度等影響棉花內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo)因素，容易導(dǎo)致生產(chǎn)出棉花單產(chǎn)高，而棉花質(zhì)量指標(biāo)偏低情況。

2.棉田質(zhì)量下降，栽培管理水平低。受植棉效益下降、產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整的影響，我省棉田逐漸貧瘠和向?yàn)I海鹽堿地區(qū)轉(zhuǎn)移，棉田素質(zhì)普遍下降，像魯西北和魯北兩大棉區(qū)尤其明顯。多數(shù)地區(qū)棉田分散，仍采取一家一戶式的種植模式，田間栽培管理方式落后，存在過分追求高密度、田間施肥類型比較單一、農(nóng)藥選擇盲目性比較大等問題。棉農(nóng)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，采摘、晾曬、存放方式不規(guī)范，極易造成“三絲”混入，給后續(xù)的紡織使用環(huán)節(jié)造成困擾。

3.棉花供需結(jié)構(gòu)不平衡，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。棉花及棉紡織產(chǎn)業(yè)是山東省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，但長(zhǎng)期存在供需不對(duì)稱、一二三產(chǎn)業(yè)融合度低、產(chǎn)業(yè)鏈和供給鏈上下游脫節(jié)等問題。在供求數(shù)量方面，年消耗原棉260萬噸左右，棉花產(chǎn)量?jī)H有20萬噸左右，對(duì)外依存度高達(dá)95%[3]。在供求質(zhì)量方面，根據(jù)調(diào)研情況看，全省紡織企業(yè)以生產(chǎn)中高端紗線為主，需要優(yōu)質(zhì)棉花資源為原料，而地產(chǎn)棉花質(zhì)量不能夠滿足省內(nèi)紡織企業(yè)中高端發(fā)展的需求。

產(chǎn)業(yè)上下游信息不暢通是產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)主要原因。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)紡織產(chǎn)品的健康性、安全性、舒適性等方面提出了越來越高的要求，紡織企業(yè)對(duì)棉花品質(zhì)要求也越來越高。然而，省內(nèi)沒有形成有機(jī)融合、合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈條，棉花生產(chǎn)、加工流通、棉紡織等環(huán)節(jié)相互獨(dú)立，產(chǎn)業(yè)鏈下游的需求信息不能及時(shí)地傳遞到產(chǎn)業(yè)鏈上游，棉花生產(chǎn)者仍為了追求經(jīng)濟(jì)利益，只注重棉花產(chǎn)量而不注重棉花質(zhì)量，棉花生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)的需求導(dǎo)向機(jī)制缺失，形成“產(chǎn)不足需、產(chǎn)不對(duì)需”現(xiàn)象。

推動(dòng)山東棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

山東是我國(guó)重要的棉花生產(chǎn)、加工、流通及紡織服裝出口的大省，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)前列，也是山東五大萬億級(jí)的產(chǎn)業(yè)之一。推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策體系，提升補(bǔ)貼有效性。一是改進(jìn)棉花補(bǔ)貼機(jī)制政策。加大對(duì)重點(diǎn)棉花生產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼力度，緊緊圍繞棉花產(chǎn)業(yè)振興，重點(diǎn)支持山東省產(chǎn)棉大縣（市、區(qū)），加快構(gòu)建現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)體系，提升棉花生產(chǎn)綜合效益，提高山東省棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善推行棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度，有效化解棉花市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障棉花種植收益，切實(shí)調(diào)動(dòng)棉農(nóng)植棉積極性。二是加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。加大對(duì)規(guī)模大、信譽(yù)好、有發(fā)展?jié)摿Φ纳婷奁髽I(yè)扶持力度，特別對(duì)優(yōu)質(zhì)種子繁育企業(yè)、棉花加工企業(yè)政策扶持力度，促進(jìn)涉棉企業(yè)優(yōu)勝劣汰，形成一批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的涉棉企業(yè)集團(tuán)。三是宏觀調(diào)控政策。研究試行現(xiàn)行價(jià)格體系下的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，拉大高品質(zhì)棉花價(jià)差，讓質(zhì)量好的棉花價(jià)格優(yōu)勢(shì)更明顯，用價(jià)格杠桿倒逼企業(yè)自覺加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高棉花加工質(zhì)量，改善山東省優(yōu)質(zhì)棉比例小的結(jié)構(gòu)性難題。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成現(xiàn)代化棉花產(chǎn)業(yè)模式。一是結(jié)合保護(hù)區(qū)政策劃定重點(diǎn)區(qū)域，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。在現(xiàn)有三大棉產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合2017年國(guó)務(wù)院劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)政策，確定山東棉花生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域，將棉花生產(chǎn)向棉花生長(zhǎng)環(huán)境適宜、生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Υ?、比較收益高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)進(jìn)一步集中，加強(qiáng)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)棉田向棉田大戶或棉花合作社集中，鞏固和擴(kuò)大全省棉花生產(chǎn)規(guī)模。二是推行規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種植。重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┟藁?biāo)準(zhǔn)化種植，借鑒新疆棉花種植經(jīng)驗(yàn)，推行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一加工，以保證棉花品質(zhì)相對(duì)統(tǒng)一，質(zhì)量不斷提升。三是加強(qiáng)棉花生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和集成。要加快高品質(zhì)棉花的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和高質(zhì)量棉花生產(chǎn)技術(shù)集成的重大突破，實(shí)現(xiàn)技術(shù)集成創(chuàng)新引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。四是推行棉花生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，籌建適合山東本土的棉業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和智能化社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，將棉花生產(chǎn)、加工、銷售及紡織服裝市場(chǎng)需求等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)錄入平臺(tái)系統(tǒng)，增強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)全鏈條各節(jié)點(diǎn)上的數(shù)據(jù)銜接和信息共享，指導(dǎo)棉花生產(chǎn)、加工與經(jīng)營(yíng)貿(mào)易，為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提供全面的質(zhì)量服務(wù)。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。一是通過簽訂訂購(gòu)協(xié)議，建立棉花生產(chǎn)、加工、紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。打通棉花科研、生產(chǎn)、加工、流通、紡織等全產(chǎn)業(yè)鏈條，探索建立棉花供給新模式，改變傳統(tǒng)的“小、散、亂”的生產(chǎn)方式，以市場(chǎng)紡織訂單需求為導(dǎo)向，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)棉花有效供給。解決目前科研與生產(chǎn)脫節(jié)，生產(chǎn)端與紡織消費(fèi)脫節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)不融合的問題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)際話語權(quán)。二是通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)公司。鼓勵(lì)支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、收購(gòu)等方式，建立全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)公司。大力推廣“魯泰模式”，即延伸形成從棉花品種繁育、種植、采摘、加工到紡紗、漂染、織布、整理、制衣直至品牌營(yíng)銷的完整產(chǎn)業(yè)鏈，以節(jié)約綜合生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、提升質(zhì)量等，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求做出調(diào)整，對(duì)質(zhì)量問題終端產(chǎn)品進(jìn)行追本溯源，有效對(duì)沖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立適合高質(zhì)量發(fā)展的棉花品種審定體制機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變新品種研發(fā)導(dǎo)向。將棉花品種（系）試驗(yàn)審定目標(biāo)導(dǎo)向由以增產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)向以提高棉花質(zhì)量指標(biāo)為主兼顧提高產(chǎn)量。二是加大新品種質(zhì)量監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化新型棉花品種品試、區(qū)試、生產(chǎn)試驗(yàn)等品種審定制度及機(jī)制，以當(dāng)代紡織服裝業(yè)對(duì)原料高質(zhì)量需求為導(dǎo)向，增設(shè)棉花品質(zhì)纖維質(zhì)量試驗(yàn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。三是優(yōu)化審定專家組人員構(gòu)成。適當(dāng)補(bǔ)充棉花加工經(jīng)營(yíng)、棉紡服裝、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等行業(yè)系統(tǒng)技術(shù)專家，使審定品種更符合市場(chǎng)需求。四是改進(jìn)棉花全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。重建產(chǎn)業(yè)融合的相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。五是在新品種研究方面，開發(fā)適合內(nèi)地種植的機(jī)采棉品種，為棉花種植規(guī)?；l(fā)展、機(jī)械化程度提高、勞動(dòng)強(qiáng)度降低奠定基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)棉花種植產(chǎn)業(yè)的輕簡(jiǎn)化發(fā)展。

（五）整合部門管理服務(wù)資源，形成質(zhì)量提升合力。棉花產(chǎn)業(yè)包含了棉花品種繁育、種植、加工、銷售、檢測(cè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、財(cái)政、市場(chǎng)、發(fā)改、供銷、科研院所，棉花協(xié)會(huì)等多個(gè)政府職能部門和社會(huì)管理服務(wù)組織。然而，長(zhǎng)期以來各相關(guān)職能部門、社會(huì)團(tuán)體組織之間聯(lián)系不夠緊密，信息相對(duì)孤立，在棉花產(chǎn)業(yè)管理上各自著力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力不夠。在推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)高效的發(fā)展道路上，各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通交流，齊心協(xié)力推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一方面整合各方面經(jīng)費(fèi)資源。各部門之間要樹立“一盤棋”思想，敢于打破利益藩籬，整合各方面資金資源，集中力量辦大事。另一方面整合各方面技術(shù)人才資源。充分利用各方的人才、科研設(shè)備、技術(shù)成果、信息資源，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，結(jié)成促進(jìn)棉花質(zhì)量提升的緊密型戰(zhàn)略聯(lián)盟，凝聚推動(dòng)全省棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

目前，山東棉花產(chǎn)業(yè)正處在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?dú)v史機(jī)遇期和攻堅(jiān)期。大力推動(dòng)山東棉花產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展，必須理順現(xiàn)有棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓減棉花低端、高耗、低效生產(chǎn)，提高棉花產(chǎn)業(yè)“機(jī)械化、一體化、輕簡(jiǎn)化”生產(chǎn)技術(shù)水平，突出市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，增強(qiáng)有效供給，用棉花質(zhì)量保障棉花規(guī)模，走出一條高質(zhì)量高產(chǎn)出的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。