□ 魏俊輝 孟全全 程 軍

北部灣港作為我國西部陸海新通道重要的國際門戶，承擔(dān)著三大歷史使命：一是要加快建設(shè)成為我國面向東盟的國際大通道，二是要逐步構(gòu)建我國西南中南地區(qū)開放與發(fā)展的新戰(zhàn)略支點，三是要打造成為我國21 世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。2019 年11 月，交通運(yùn)輸部等九個部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》是貫徹落實《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的重要舉措，給我國港口建設(shè)向世界一流水平邁進(jìn)提供了總體指導(dǎo)建議，也為北部灣港口指明了未來發(fā)展的方向。

一、北部灣港的發(fā)展歷程

北部灣港下轄廣西壯族自治區(qū)的防城、欽州、北海等三港。北海港于1953 年建港，防城港始建于1968年，欽州港最早為軍港。直到20 世紀(jì)90 年代初，三港才開始較大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，逐步成為西南地區(qū)的重要出?？凇?000 年以來，防城港、欽州港和北海港陸續(xù)建成投產(chǎn)大型泊位，不斷增加航線覆蓋率，服務(wù)能力和水平也得到進(jìn)一步提升。2006 年防城港、欽州港、北海港開始整合，2009 年正式啟用“廣西北部灣港”，有效提高了港口的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化程度。三大港口區(qū)域功能結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了優(yōu)化調(diào)整，分工更加明確合理，貨物吞吐量迅速增長。北部灣港貨物吞吐量由2008 年的8 090 萬噸增長至2018 年的23 985 萬噸，期間年均增長率為11.5%，其中“十三五”頭三年期間年均增長5.4%。北部灣港集裝箱吞吐量由2008 年的33.6 萬 TEU 增長至 2018 年的 290.1 萬 TEU，期間年均增長率為24%，高于全港貨物吞吐量年均增速，尤其是“十三五”前三年，年均增長率達(dá)到27%，高出同期全港貨物吞吐量年均增長率21.6 個百分點。

二、北部灣港的發(fā)展優(yōu)勢

2017 年4 月，習(xí)近平總書記在視察北部灣港時指出，寫好海上絲綢之路新篇章，港口建設(shè)和港口經(jīng)濟(jì)很重要，一定要把北部灣港口建設(shè)好、管理好、運(yùn)營好，以一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)，為廣西發(fā)展、為“一帶一路”建設(shè)、為擴(kuò)大開放合作多作貢獻(xiàn)。北部灣港作為我國“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)的重要樞紐，擔(dān)負(fù)著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對接?xùn)|盟和粵港澳大灣區(qū)的重任，在世界一流港口建設(shè)背景下具備獨特的發(fā)展優(yōu)勢。

1.國家戰(zhàn)略引領(lǐng)

國家和廣西壯族自治區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略、共建“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，重點推動西部陸海新通道建設(shè)。2019 年，國家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，提出將陸海新通道作為推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道、連接“一帶”和“一路”的陸海聯(lián)動通道、支撐西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)合作的陸海貿(mào)易通道。廣西壯族自治區(qū)政府也出臺了《關(guān)于印發(fā)廣西建設(shè)西部陸海新通道實施方案和工作任務(wù)清單的通知》等系列文件，加快部署推進(jìn)西部陸海新通道的建設(shè)。完善以港口和海鐵聯(lián)運(yùn)為主的海上通道已成為廣西參與西部陸海新通道建設(shè)的一項重要任務(wù)。

國家自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略惠及廣西壯族自治區(qū)，引領(lǐng)北部灣港發(fā)展。2019 年發(fā)布的《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》將欽州港片區(qū)納入自貿(mào)試驗區(qū)范圍，提出要打造國際陸海貿(mào)易新通道門戶港和向海經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。

2.區(qū)域合作支持

在國家層面，中國-東盟區(qū)域合作逐步深入，由“黃金十年”發(fā)展為“鉆石十年”，中國與東盟各國的貿(mào)易、投資和互利合作迎來跨越式發(fā)展，未來與東盟國家間在貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作還將進(jìn)一步深化。在自治區(qū)層面，廣西以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為紐帶，在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口建設(shè)、政策設(shè)計等方面將全面對接粵港澳大灣區(qū)。

北部灣地區(qū)是中國-東盟合作的重要節(jié)點和對接融入粵港澳大灣區(qū)的平臺，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施合作的推進(jìn)，區(qū)域間海陸聯(lián)動和港口合作也將不斷加深，北部灣港將有更多機(jī)會與區(qū)域港口在設(shè)施建設(shè)、航線開辟、通關(guān)服務(wù)、港航物流、臨港產(chǎn)業(yè)等方面實現(xiàn)合作發(fā)展。

3.腹地經(jīng)貿(mào)發(fā)展

腹地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展是港口持續(xù)發(fā)展的重要支撐，北部灣沿海港口的直接經(jīng)濟(jì)腹地為整個廣西壯族自治區(qū)，間接腹地為西部陸海新通道沿線的省、直轄市、自治區(qū)，主要為云南、貴州、重慶、四川、甘肅、陜西、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古和西藏等省市。

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施的影響下，1999—2010 年腹地合計生產(chǎn)總值年均增速為12.2%，2010 年達(dá)到81 410 億元，占中國大陸總量的19.8%；“十二五”期間年均增速為11%，2015 達(dá)到142 200 億元，占中國大陸總量的20.7%；“十三五”頭3 年年均增速為7.8%，2018 年達(dá)到184 302 億元，占中國大陸經(jīng)濟(jì)總量的20.5%。

在對外貿(mào)易方面，2008—2018 年腹地貿(mào)易總量的年均增長率為12.3%，其中，“十二五”間年均增速為15.8%，2015 年達(dá)到18 126.3 億元，占中國總量的7.4%；“十三五”頭三年年均增長率為10.4%，2018 年達(dá)到24 366.1 億元，占中國貿(mào)易總量的8%。

4.政策措施保障

國家和自治區(qū)相繼出臺一系列政策支持推進(jìn)港口建設(shè)，也對港口升級發(fā)展提出了新的要求，引導(dǎo)北部灣港著力提高發(fā)展質(zhì)量。

2014 年6 月交通運(yùn)輸部出臺了《關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，明確提出要加快國內(nèi)港口轉(zhuǎn)型升級，立足于資源利用和環(huán)境保護(hù)，拓展港口功能，提升港口的服務(wù)質(zhì)量、社會經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平。2014 年12 月，廣西壯族自治區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于深化改革加快北部灣港發(fā)展的若干意見》，明確了北部灣港在廣西戰(zhàn)略資源中的核心地位，提出要進(jìn)一步加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，依托北部灣港全力打造面向東盟的區(qū)域性國際航運(yùn)中心。2018 年1 月，廣西壯族自治區(qū)政府發(fā)布《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級發(fā)展行動計劃》，部署北部灣港建設(shè)區(qū)域性國際航運(yùn)中心，推進(jìn)碼頭及航道建設(shè)，積極拓展國際班輪航線，明確北部灣港口智能化發(fā)展方向。2019 年，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委出臺的《西部陸海新通道廣西物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》（征求意見稿）明確提出優(yōu)化港口功能布局與分工協(xié)作，建立欽州－北海－防城港港口型國家物流樞紐，培育北部灣港航物流產(chǎn)業(yè)帶等重點任務(wù)。

三、對標(biāo)世界一流找差距

交通運(yùn)輸部等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》提出了2025 年的建設(shè)目標(biāo)：在世界一流港口建設(shè)方面取得重要進(jìn)展，主要港口在綠色、智慧、安全發(fā)展等方面實現(xiàn)重大突破。以北部灣港現(xiàn)有條件為依托，可以對照世界一流港口建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，立足于保障安全生產(chǎn)、推動智慧港口建設(shè)、實現(xiàn)港口綠色發(fā)展的目標(biāo)，結(jié)合港口發(fā)展現(xiàn)狀尋找差距，探索港口發(fā)展的路徑。

1.安全生產(chǎn)體系有待完善

北部灣港已經(jīng)建立了危險貨物視頻監(jiān)控系統(tǒng)和作業(yè)信息日報機(jī)制，港口風(fēng)險分級管理控制體系和港口隱患排查管理體系正在建立和完善過程中。廣西口岸采用電子物流聯(lián)動系統(tǒng)，提高了作業(yè)單證電子化率，口岸作業(yè)場站多個環(huán)節(jié)實現(xiàn)電子化業(yè)務(wù)辦理，服務(wù)項目在線率不斷提升，單證合規(guī)和邊境合規(guī)的時間成本逐步降低，但與國際先進(jìn)港口相比，在日常業(yè)務(wù)電子化、提高服務(wù)效率等運(yùn)輸便利化方面還有較大的提升改進(jìn)空間。

2.港口智能技術(shù)投入不足

北部灣港在港口智能化、自動化建設(shè)方面還處于起步探索階段，雖然已建立初步的調(diào)度系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)預(yù)約系統(tǒng)和對外服務(wù)系統(tǒng)，但在5G、北斗、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)方面尚未起步，對比國內(nèi)外先進(jìn)港口，尚存在較大差距。此外，北部灣港的新技術(shù)自主研發(fā)度及可控程度較低，尚未建立成熟的自主研發(fā)團(tuán)隊，然而國內(nèi)上海港、國外新加坡港等港口均具備成熟、先進(jìn)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊，并將研發(fā)成果應(yīng)用到實際運(yùn)營中。

3.綠色港口體系亟需完善

在綠色港口建設(shè)方面，防城、欽州、北海等三港已初步完成了智能船舶岸電系統(tǒng)的建設(shè)，逐漸推進(jìn)綠色港口建設(shè)，但從獲取的統(tǒng)計信息來看，目前尚未建立有效的污染物排放統(tǒng)計及評價體系，還需要持續(xù)完善綠色港口體系的建設(shè)。

四、建設(shè)一流港口促發(fā)展

1.完善制度，保障安全生產(chǎn)

（1）建立健全港口安全環(huán)保管理體系，完善港口生產(chǎn)安全環(huán)保管理規(guī)章制度，落實港口安全環(huán)保目標(biāo)管理責(zé)任制，推進(jìn)港口安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管理控制和隱患排查管理雙體系建設(shè)，加強(qiáng)對第三方、勞務(wù)用工單位等相關(guān)方的安全管控。

（2）全面建成北部灣港?；纷鳂I(yè)管理系統(tǒng)，對港口?；返难b卸作業(yè)和倉儲狀態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)控，并建立危險貨物作業(yè)信息日報系統(tǒng)，推動港口安全管理控制。

（3）廣泛開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和生產(chǎn)安全事故警示教育，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高港口從業(yè)人員的安全意識和安全技能，穩(wěn)步提升港口安全管理水平。

2.頂層設(shè)計，建設(shè)智慧港口

（1）做好智慧港建設(shè)方案的頂層規(guī)劃設(shè)計，在總體架構(gòu)、綜合管理、使用效能等方面進(jìn)行整體的充分考慮。立足于北部灣港的實際，結(jié)合具體港口相關(guān)業(yè)務(wù)的需求，規(guī)范信息化開發(fā)體系和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建港口航運(yùn)服務(wù)應(yīng)用管理平臺，完善港口相關(guān)業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)。

（2）推進(jìn)信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提升港口智能化水平。在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，在海關(guān)閘口、集裝箱閘口、自動計量設(shè)備、裝卸和水平運(yùn)輸設(shè)備上應(yīng)用自動掃描、衛(wèi)星定位、無線射頻、無線通信等新技術(shù)，提升港口作業(yè)的智能化和自動化水平。加強(qiáng)與政府、海關(guān)、海事等管理部門信息化系統(tǒng)的兼容整合，簡化客戶辦事流程，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)口岸部門與碼頭生產(chǎn)管理系統(tǒng)的自動對接及自動放行，最終爭取實現(xiàn)通關(guān)等手續(xù)的網(wǎng)上高效辦理。

（3）發(fā)展智慧商務(wù)，推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升客戶體驗。通過移動互聯(lián)、云計算等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建完善的港口客戶服務(wù)平臺，實現(xiàn)港口業(yè)務(wù)的網(wǎng)上或手機(jī)辦理、預(yù)約，使貨主能夠在網(wǎng)上或手機(jī)終端及時便捷地查詢到自己貨物的倉儲信息和作業(yè)進(jìn)度。組建港口大數(shù)據(jù)研發(fā)中心，實時采集客戶交易和智能設(shè)備上的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)各港區(qū)的經(jīng)營管理、客戶營銷、生產(chǎn)作業(yè)信息的統(tǒng)一整合和集中管理，為港口的戰(zhàn)略決策和經(jīng)營管理提供全方位數(shù)據(jù)支撐。聯(lián)合大型船舶公司和物流公司，探索研究客戶需求，積極采用智能手段提升客戶體驗。

3.全面優(yōu)化，實現(xiàn)綠色發(fā)展

（1）大力提升堆場抑塵排污能力。繼續(xù)完善欽北防三港的大宗散貨碼頭環(huán)保設(shè)施，對全部大宗散貨堆場實施圍閉式管理。完善堆場防風(fēng)網(wǎng)、灑水除塵系統(tǒng)，針對不同的貨種采取不同的苫蓋方式，提高大宗散貨堆場的苫蓋率。增加港口區(qū)域綠化面積，加快推進(jìn)防污減排設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)港區(qū)排水排澇和處理污水的能力。

（2）優(yōu)化港口能源利用結(jié)構(gòu)。探索使用LNG、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，推廣使用LNG 裝載機(jī)、LNG水平運(yùn)輸車輛。對現(xiàn)有港口設(shè)施設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造，大力推廣岸電、大功率LED高桿燈等節(jié)能新產(chǎn)品和新技術(shù)，建立港口裝卸設(shè)備的能量回饋系統(tǒng)。

（3）建立有效的綠色港口評估系統(tǒng)和設(shè)施能效監(jiān)控管理平臺。收集和統(tǒng)計港口單位貨物吞吐量所產(chǎn)生的主要污染物排放量，新能源、潔凈能源消耗量占港口綜合能源消耗總量之比等數(shù)據(jù)，并利用相關(guān)模型進(jìn)行分析評價。制定能效管理體系，實施全面能效管理，建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的監(jiān)控平臺，對欽州、北海、防城三港的碼頭設(shè)備設(shè)施能效進(jìn)行監(jiān)控與管理，實現(xiàn)對港口“三廢”排放24 小時全過程監(jiān)控預(yù)警，建立港口區(qū)域拖輪油耗監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)拖輪油耗精細(xì)化監(jiān)控。