□ 劉宗楊 熊海濤 周春輝

自2019 年底爆發(fā)新冠肺炎（COVID-19）疫情后，中國迅速采取措施限制人員流動，正常的商業(yè)和工業(yè)活動收到一定的限制。受疫情沖擊，2020 年第一季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按可比價格計算同比下降6.8%，航運(yùn)業(yè)也受到了嚴(yán)重沖擊。因此，全面分析疫情的影響程度，積極應(yīng)對，是減小疫情對航運(yùn)業(yè)影響的重要舉措。

一、對航運(yùn)業(yè)的主要影響

1.市場需求疲軟，疫情沖擊全球航運(yùn)市場

（1）新冠肺炎疫情極大地擾亂了全球供應(yīng)鏈。疫情蔓延導(dǎo)致市場需求側(cè)疲軟，從而導(dǎo)致船舶需求減少。中國政府采取措施延長春節(jié)假期，并限制人員流動，對第一季度工商業(yè)活動形成了較大限制。雖然國內(nèi)疫情在4 月份已經(jīng)基本得到控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐漸，但海外仍處于疫情爆發(fā)期，且目前尚無迅速收斂跡象。

中國作為世界制造業(yè)中心，第一季度制造業(yè)放緩將對整個航運(yùn)業(yè)帶來新的不確定性，在目前需求減弱、供大于求的情況下，原油、煤炭、鐵礦石等大宗貨物的需求將在短期內(nèi)受到影響，受需求疲軟等多種因素影響，原油價格持續(xù)低位運(yùn)行，造成原油市場震蕩。集運(yùn)公司紛紛閑置集裝箱船，在過去的一個月里，作為全球供應(yīng)鏈基礎(chǔ)的承運(yùn)人，集裝箱船運(yùn)營商的運(yùn)力閑置率達(dá)到了13%。嚴(yán)重依賴外部需求的班輪運(yùn)輸取消大量班輪航班，班輪停航和跳港情況頻發(fā)。如果疫情繼續(xù)蔓延，這一趨勢預(yù)計將持續(xù)下去。

（2）疫情對全球海運(yùn)貿(mào)易市場造成影響。海運(yùn)是國際貨運(yùn)的主渠道，中國外貿(mào)進(jìn)出口貨運(yùn)量的90%以上是通過海運(yùn)完成的，2019 年占比達(dá)到95%。2019年中國海運(yùn)貿(mào)易進(jìn)口量已達(dá)到26.4 億噸，占全球海運(yùn)總量的22%。隨著新冠肺炎疫情在全球大流行，產(chǎn)業(yè)鏈諸多節(jié)點(diǎn)受到影響，短期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)將受到顯著的影響。部分國家港口物流、貨代公司關(guān)閉，港口堆場嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

（3）疫情造成全球海運(yùn)效率降低。波羅的海干散貨指數(shù)（BDI）是國際公認(rèn)的干散貨運(yùn)輸市場權(quán)威的“晴雨表”。自疫情爆發(fā)后，BDI 指數(shù)呈現(xiàn)大幅下降趨勢，已由 2019 年 12 月 24 日的 1090 降至 2020 年 2 月10 日的500，接近歷史最低點(diǎn)。波羅的海海岬型船運(yùn)價指數(shù)（BCI）從2019 年12 月初的3400 點(diǎn)首次連續(xù)下跌負(fù)數(shù)區(qū)間。BDI 指數(shù)在疫情后大幅下降預(yù)示航運(yùn)業(yè)出現(xiàn)短期衰退。如圖1 所示。

圖1 疫情發(fā)生后的波羅的海干散貨指數(shù)變化（2019.12.24—2020.02.13）

2.中國沿海集裝箱航運(yùn)活動減少

根據(jù)船舶 AIS 數(shù)據(jù)對中國沿海主要港口掛靠集裝箱船舶航行行為分析，疫情發(fā)生后，中國沿海主要港口掛靠船舶艘數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢。通過統(tǒng)計，廣州港、寧波舟山港、青島港、上海港、深圳港、天津港6 個沿海港口數(shù)據(jù)，上海港、廣州港、深圳港、寧波舟山港掛靠船舶艘數(shù)在2020 年1 月21 日至1 月27 日后出現(xiàn)下降趨勢，且降幅逐漸增大。如圖2 所示。自2020 年1 月23 日武漢采取封城措施后，中國沿海集裝箱船舶艘數(shù)開始急劇下降，通過AIS數(shù)據(jù)監(jiān)測，2 月1 日降到短期低谷，當(dāng)日我國沿海國際集裝箱船舶活動量為673艘，較1 月22 日相比總的集裝箱運(yùn)力（載重箱量）減少了23.12%，之后又出現(xiàn)反彈趨勢，2 月14 日到達(dá)小峰值885 艘后，隨后又開始呈現(xiàn)出振蕩下降趨勢。

圖2 沿海主要港口掛靠船舶載重箱量（TEU）周統(tǒng)計

3.疫情對長江航運(yùn)的影響分析

航運(yùn)在長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直發(fā)揮著舉足輕重的作用。武漢是中國中部地區(qū)的中心城市和長江航運(yùn)交通樞紐，因此疫情對長江航運(yùn)的影響尤為嚴(yán)重。

（1）疫情初期，長江沿線包括武漢金口港、荊州車陽河港、宜昌白洋港、重慶茄子溪港在內(nèi)的多個港口暫停作業(yè)，碼頭工人由于春節(jié)長假大量外來務(wù)工人員返鄉(xiāng)和節(jié)后推遲復(fù)工等影響出現(xiàn)短缺，下游企業(yè)也由于延遲復(fù)工導(dǎo)致原材料在港口堆積，長江沿線港口運(yùn)營企業(yè)遭受較大損失。疫情期間，長江諸多水上施工作業(yè)暫停，長江航運(yùn)企業(yè)眾多，港航企業(yè)經(jīng)營嚴(yán)重受挫。2020 年第一季度長江航運(yùn)綜合景氣指數(shù)與信心指數(shù)均出現(xiàn)大幅回落。長江上、中、下游企業(yè)景氣指數(shù)均處于不景氣區(qū)。不少航運(yùn)企業(yè)和水上工程施工面臨著資金鏈斷裂、資金周轉(zhuǎn)困難、復(fù)工困難等問題。

（2）湖北省港口內(nèi)貿(mào)貨物吞吐量占長江的8.2%，其中武漢港口內(nèi)貿(mào)貨物吞吐量占湖北省近30%。湖北省航運(yùn)業(yè)的發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引致需求，實(shí)際GDP 對航運(yùn)的貢獻(xiàn)度高達(dá)80%。疫情爆發(fā)后，武漢海事局于1 月23 日下發(fā)通知，除了煤船和油船外的船舶，要求暫離武漢碼頭，不允許裝卸作業(yè)和船舶錨舶。受禁令和其他疫情相關(guān)因素影響，2020 年1 月至4 月武漢海事局轄區(qū)的船舶流量與上年同期相比明顯下降。流量數(shù)據(jù)見表1 所列。

從站點(diǎn)布局上，擁有1101座加油站的黑龍江銷售有其特有的優(yōu)勢。“其中有464座加油站分布在縣鄉(xiāng)級區(qū)域，另外還有28座加油站分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這樣算起來有近500座加油站分布在縣鄉(xiāng)級區(qū)域?！眲⒀涌榻B，黑龍江省大約有900多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從站點(diǎn)布局上看，黑龍江銷售分布縣鄉(xiāng)級的500多座加油站能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。

表1 武漢海事局轄區(qū)船舶流量 艘

通過對湖北省航運(yùn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動機(jī)制進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)湖北省航運(yùn)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間是存在相互作用關(guān)系的，港口貨運(yùn)量對于湖北經(jīng)濟(jì)GDP 的發(fā)展有著最為明顯的關(guān)聯(lián)關(guān)系或促進(jìn)作用，且湖北航運(yùn)發(fā)展對腹地經(jīng)濟(jì)存在明顯的拉動作用。對長江海事局各個海事局轄區(qū)的貨運(yùn)量數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)（如圖3 所示），2020 年2 月份各轄區(qū)進(jìn)出港貨物數(shù)量均出現(xiàn)不同程度下滑，湖北省內(nèi)各轄區(qū)數(shù)據(jù)也表現(xiàn)出明顯的2 月和3 月進(jìn)出港貨物量不及1 月份。由此發(fā)現(xiàn)，湖北省在疫情影響下采取的各項(xiàng)封閉和限制措施對于港口貨運(yùn)量是存在消極影響的，同時港口貨運(yùn)量的下降也反映了湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)在疫情下的消極表現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)或?qū)⒚媾R一定的經(jīng)營困難情況。2020 年第一季度湖北GDP 較去年同期下降39.2%即驗(yàn)證這一點(diǎn)。

圖3 長江海事局各轄區(qū)2020年一季度進(jìn)出港貨物量

武漢市作為疫情中心，雖有大量醫(yī)療物資和生活物資進(jìn)入城市，但主要依靠公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸。從武漢市2020 年第一季度進(jìn)出港各類貨物運(yùn)量數(shù)據(jù)來看，貨運(yùn)總量在疫情最為嚴(yán)峻的2 月驟然下降，包括石油及其制品、煤炭、金屬礦石等貨物進(jìn)出港運(yùn)量也出現(xiàn)不同程度的下滑。見表2 所列。在疫情稍為緩和的3月，各項(xiàng)數(shù)據(jù)環(huán)比回暖，預(yù)示疫情對于武漢乃延伸至附近區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響是暫時性的。疫情得到控制后，合適的措施預(yù)示著第二、第三季度經(jīng)濟(jì)逐步步入正軌。

表2 武漢市進(jìn)出港運(yùn)量情況

（3）在后疫情時期，隨著我國疫情逐漸好轉(zhuǎn)，大量積壓貨物開始運(yùn)輸流轉(zhuǎn)，長江船舶流量或?qū)⒖焖僭鲩L，航路擁堵或?qū)⒊霈F(xiàn)，三峽船閘待閘船舶數(shù)量也出現(xiàn)短期增長。

總之，2020 上半年疫情期及長期的經(jīng)濟(jì)停滯將會對包括湖北省在內(nèi)的內(nèi)河航運(yùn)帶來巨大打擊。一方面，部分企業(yè)在特殊時期或采取其他運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)運(yùn)貨物，內(nèi)陸腹地通過江海聯(lián)運(yùn)出口運(yùn)到沿海港口的商品會減少；另一方面，大宗商品、集裝箱和油品等多貨種的進(jìn)出口會受到影響，內(nèi)外共同作用導(dǎo)致港口生產(chǎn)量下滑。長江航運(yùn)將不可避免地持續(xù)低迷一段時間。近年來，中國長江內(nèi)河港口貨物和集裝箱的增長速度都明顯快于沿海地區(qū)，但在疫情影響下內(nèi)河港口的增速將明顯回落。

4.航運(yùn)業(yè)部分細(xì)分部門受疫情波及

（1）郵輪業(yè)。在“威斯特丹”號和“鉆石公主”號等多艘大型郵輪上陸續(xù)發(fā)現(xiàn)新冠確診病例后，世界郵輪協(xié)會（CLIA）下達(dá)了禁止來自中國或14 天內(nèi)曾踏足中國的旅客和船員登船的禁令。受疫情影響，全球最大郵輪公司嘉年華集團(tuán)2020 年收益初步估計損失在3 億美元以上。郵輪公司在郵輪停航后的主要損失包括船票收入和停航后的運(yùn)營支出兩個方面。郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)也會面臨著較大損失，包括包船的旅行社以及郵輪母港運(yùn)營企業(yè)等。

（2）水路客運(yùn)業(yè)。疫情爆發(fā)后，武漢暫停了全市所有輪渡運(yùn)營。交通運(yùn)輸部下發(fā)通知，要求各地客運(yùn)碼頭經(jīng)營者和道路水路客運(yùn)經(jīng)營者全部暫停進(jìn)入武漢的道路水路客運(yùn)班線發(fā)班，部分地區(qū)全面暫停水路客運(yùn)發(fā)班，水路客運(yùn)近乎停滯。作為公共交通工具，武漢渡輪雖已于4 月8 日起恢復(fù)運(yùn)營，但乘客數(shù)量較少，收入難以維持營運(yùn)費(fèi)用。

5.航運(yùn)業(yè)從業(yè)者病毒暴露風(fēng)險升高

我國有世界上數(shù)量最多的注冊海員群體，還有大量的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。據(jù)交通運(yùn)輸部2019 年公布的《2018 年中國船員發(fā)展報告》中顯示，截至2018 年底，我國共有注冊船員1 575 234 人，估算現(xiàn)役海員群體為22 萬人，并且已發(fā)現(xiàn)有多艘貨輪和郵輪報告確診病例情況。由于船舶特殊情況所造成的醫(yī)療限制，如果船上人員一旦沾染疫情，死亡和重癥風(fēng)險將比陸地人員大幅度增加。

6.航運(yùn)企業(yè)違約風(fēng)險升高，成本增加

（1）在新冠肺炎疫情影響下，航運(yùn)企業(yè)可能面臨較多的違約風(fēng)險。在簽訂貨物運(yùn)輸合同或者船舶租賃合同時通常會約定貨物到港時間或船舶租賃時間。疫情發(fā)生后，許多國家都采取了更嚴(yán)格的檢疫措施和程序，增加清關(guān)時間。船舶也可能發(fā)生隔離和被迫繞航，延長運(yùn)輸時間，在船舶到達(dá)也可能會面臨港口由于疫情關(guān)閉的情況發(fā)生。在期租合約中，當(dāng)船舶由于船員出現(xiàn)疫情而發(fā)生隔離或被迫繞航從而導(dǎo)致延誤，根據(jù)租約相關(guān)條款的約定，船舶可能面臨停租，諸多港口也多采取了調(diào)整作業(yè)時間等措施。船廠工人由于春節(jié)長假外來人員返鄉(xiāng)和延遲復(fù)工出現(xiàn)短缺，或?qū)?dǎo)致船廠推遲交付新船。諸多風(fēng)險將增加港航企業(yè)和造船企業(yè)的營運(yùn)壓力，船廠和船東、貨主和承運(yùn)人、承租方和船東之間的履約風(fēng)險也相應(yīng)增加。

（2）在疫情發(fā)生后，國內(nèi)工廠部分限產(chǎn)停工導(dǎo)致原材料需求下降，國內(nèi)外主要市場需求不足，導(dǎo)致進(jìn)出口貨物量下跌，部分散貨船和集裝箱船處于停航等貨狀態(tài)，且航運(yùn)市場運(yùn)輸費(fèi)率出現(xiàn)大幅下滑，同時疫情增加了額外的運(yùn)輸成本和用工成本，港存貨物大量積壓，物流鏈接續(xù)困難。航運(yùn)企業(yè)面臨成本增加，收入降低的局面，部分航運(yùn)企業(yè)或?qū)⒊霈F(xiàn)嚴(yán)重虧損。

7.后疫情期間將面臨航運(yùn)擁堵風(fēng)險

二、應(yīng)對措施

1.疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌兼顧

為應(yīng)對COVID-19 對于航運(yùn)業(yè)的消極影響，在目前國內(nèi)疫情基本得到控制，疫情防控工作步入常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)情況下，要統(tǒng)籌兼顧疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)?？梢詮囊韵? 個方面考慮。

（1）加大金融財稅支持力度，解決資金供給，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免大面積中小企業(yè)集中倒閉。通過宏觀政策調(diào)控和各項(xiàng)扶持政策，在外防輸入、內(nèi)防反彈的同時，有效推進(jìn)包括航運(yùn)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（2）在受疫情沖擊國外市場需求不足的情況下，應(yīng)當(dāng)積極擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。采取措施擴(kuò)大居民消費(fèi)，合理增加公共消費(fèi)，啟動實(shí)體商店消費(fèi)，保持線上新型消費(fèi)熱度不減。

（3）擴(kuò)大有效投資，避免盲目投資。促進(jìn)投資流向高新技術(shù)、高端制造業(yè)、新基建、高端航運(yùn)服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域。在保持杠桿率穩(wěn)定可控的情況下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（4）穩(wěn)定市場信心。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多不確定性的背景下，通過建立對經(jīng)濟(jì)增速的合理預(yù)期，營造公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境等，穩(wěn)定和提振整體市場信心。

2.航運(yùn)業(yè)的應(yīng)對舉措

（1）針對港航企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)金融支持，盡可能減少港航企業(yè)成本。國家雖已對企業(yè)提供了諸多政策和金融支持，但這些對港航企業(yè)仍略顯不足。針對重資產(chǎn)投資的港航企業(yè)可給予低息或免息貸款，提供差異化優(yōu)惠金融服務(wù)，以保障生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)钠椒€(wěn)有序；稅收和規(guī)費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)采取階段性免征和降低進(jìn)出口貨物的港口建設(shè)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)等，對受疫情影響申報繳納稅款困難的航運(yùn)企業(yè)，可采取延期申報等措施，以減少航運(yùn)企業(yè)成本，維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）優(yōu)化長江航運(yùn)產(chǎn)業(yè)布局。疫情使得長江內(nèi)河航運(yùn)陷入低迷，可對運(yùn)輸疫情防控、生產(chǎn)生活等重點(diǎn)物資船舶繼續(xù)加大服務(wù)綠色通道力度?？蓪?fù)工和新建重點(diǎn)水工作業(yè)項(xiàng)目許可開辟特別通道，提高行政審批效率。協(xié)調(diào)組織，打通長江航運(yùn)各地防控政策差異帶來的阻滯，疏通靠離港裝卸渠道。結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展因地制宜，積極建設(shè)相關(guān)航運(yùn)配套設(shè)施。按照《關(guān)于推進(jìn)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》進(jìn)一步推進(jìn)航道網(wǎng)絡(luò)化、推進(jìn)港口現(xiàn)代化、推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)籌江海陸聯(lián)動發(fā)展，以促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶在疫情結(jié)束后高質(zhì)量發(fā)展。

（3）救濟(jì)重點(diǎn)航運(yùn)業(yè)細(xì)分部門，防止行業(yè)衰退。受疫情影響，航運(yùn)業(yè)細(xì)分部門中最為嚴(yán)重的為水路客運(yùn)業(yè)和郵輪業(yè)等，需要進(jìn)行重點(diǎn)救濟(jì)。在政策上可在審慎考慮后采取分類給予財政補(bǔ)貼，給予一定稅收優(yōu)惠或者延遲征稅，或者其他救濟(jì)措施，以此盡可能減少相關(guān)企業(yè)虧損，保障企業(yè)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，防止行業(yè)衰退并維持良性發(fā)展。此外，還應(yīng)進(jìn)行積極宣傳，拉近公眾對郵輪產(chǎn)品的認(rèn)知，加快市場對郵輪安全焦慮的解除速度。

（4）做好航運(yùn)從業(yè)人員防護(hù)。針對水路客運(yùn)業(yè)和郵輪業(yè)等人員密集產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對登船旅客進(jìn)行疫情排查和登記，并設(shè)置固定艙室作為隔離艙室。所有船舶在船員登船工作前應(yīng)進(jìn)行健康檢查，并做好船舶防疫和消毒。做好船員有序換班換證工作，針對在船船員可能發(fā)生的感染情況，船公司以及船員管理企業(yè)應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案，除做好登船健康篩查外，還要盡可能按照國家發(fā)布的診療方案配備相關(guān)醫(yī)療器具和藥品，避免出現(xiàn)全船聚集性疫情爆發(fā)現(xiàn)象。

（5）統(tǒng)籌貨物積壓情況，做好疫后航運(yùn)擁堵預(yù)案。對于疫情后可能發(fā)生的航運(yùn)擁堵情況，建議政府結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r做好貨物運(yùn)輸計劃擁堵預(yù)案，提前統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸車輛和貨物情況，做好與承運(yùn)企業(yè)或承運(yùn)主體的溝通，推動航運(yùn)企業(yè)間信息共享和意見協(xié)同。對于港口運(yùn)營企業(yè)或主體，應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌港內(nèi)所有泊位、錨地、航道、引航、拖輪資源，能夠在疫情結(jié)束后提高泊位裝卸效率，減少船舶在港作業(yè)時間，科學(xué)引導(dǎo)船舶進(jìn)出港和裝卸作業(yè)，避免出現(xiàn)大規(guī)模的船舶擁堵錨泊等待進(jìn)港和航道擁擠船舶占用泊位等待出港現(xiàn)象。

三、結(jié)語

新冠肺炎COVID-19 將會對中國經(jīng)濟(jì)造成一定程度的消極影響，但隨著我國政府采取強(qiáng)力措施防控疫情，國內(nèi)疫情已經(jīng)基本得到控制。目前海外仍處于疫情爆發(fā)期。疫情對于航運(yùn)業(yè)造成的階段性影響仍是需要行業(yè)和政府警惕的，建立更加有效應(yīng)對航運(yùn)突發(fā)事件的體系。