摘 要：土地是最為基礎(chǔ)和重要的資源之一，其重要性不言而喻。農(nóng)村工作中土地問題一直備受關(guān)注，自2016年開展農(nóng)村土地改革以來，因?yàn)橥恋爻邪鼨?quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)所產(chǎn)生、引發(fā)的一系列問題也隨之產(chǎn)生和暴露。文章針對(duì)土地確權(quán)工作中存在的土地確權(quán)認(rèn)識(shí)度不高、工作人員綜合素質(zhì)不高、土地確權(quán)時(shí)權(quán)屬界限不清晰等問題，提出要提高村民土地確權(quán)認(rèn)識(shí)度、規(guī)范土地確權(quán)流程、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)等對(duì)策，只有這樣才能更好地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保障農(nóng)民的自身權(quán)益，促進(jìn)土地確權(quán)工作順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)工作;權(quán)屬界限;土地流轉(zhuǎn);存在問題;對(duì)策

一、 農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題

（一）土地確權(quán)認(rèn)識(shí)度不高

在現(xiàn)今這個(gè)時(shí)代，居住在農(nóng)村的絕大多數(shù)都是中老年人，年輕人基本都在外地上班，為之后的事業(yè)發(fā)展鋪路，買房還放貸，也有很多年輕人的小孩都在城里接受教育。大部分上了年紀(jì)的人受教育程度低，無法轉(zhuǎn)變思維方式，以他們那樣的眼光接受不了新的事物與思想，對(duì)土地確權(quán)的重要性以及現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)不到位。因此，大部分農(nóng)民不愿意參與土地確權(quán)工作，他們認(rèn)為會(huì)觸及農(nóng)民的利益，確權(quán)工作的進(jìn)展受到嚴(yán)重阻礙。

（二）土地確權(quán)時(shí)權(quán)屬界限不清晰

實(shí)施土地確權(quán)工作之前首先要清楚每家農(nóng)戶擁有的土地面積，如果測(cè)量的數(shù)據(jù)有誤，這家少登一點(diǎn)，那家多登一點(diǎn)，這些不公平就會(huì)造成村民之間有矛盾，從而影響農(nóng)村土地確權(quán)工作的正常進(jìn)行。但是在現(xiàn)實(shí)工作時(shí)，很多土地根本就沒有很明顯的分界線，大部分的土地可能只有一棵樹來作為界限，在測(cè)量中容易產(chǎn)生失誤的狀況，由于測(cè)量的數(shù)據(jù)有偏差，農(nóng)戶不愿意進(jìn)行土地確權(quán)，所以工作人員無法對(duì)這些土地進(jìn)行確權(quán)。

（三）工作人員綜合素質(zhì)不高

因?yàn)檗r(nóng)村土地的三權(quán)分置導(dǎo)致土地確權(quán)工作難度增加，有很多高難度的工作程序，辦事的人需要比較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)。然而，在工作人員確權(quán)時(shí)，大部分的村干部的專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到工作要求，不能快速解決在工作時(shí)碰到的問題。例如在工作人員宣傳土地確權(quán)的時(shí)候，村民問土地確權(quán)的專業(yè)問題時(shí)，工作人員沒有辦法解答他們的問題時(shí)，對(duì)土地確權(quán)工作的進(jìn)展造成了很大的影響。

二、 農(nóng)村土地確權(quán)問題的應(yīng)對(duì)策略

（一）提高村民土地確權(quán)認(rèn)識(shí)度

為了提升村民對(duì)土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)度，鄉(xiāng)村公務(wù)員們需要給村民增加在農(nóng)村土地確權(quán)好處方面的宣傳，使農(nóng)民們明白土地確權(quán)給他們帶來的利益和方便，使農(nóng)民更積極地參加和配合工作人員進(jìn)行土地確權(quán)。為了讓農(nóng)戶真正感受到土地確權(quán)工作的重要性，工作人員可以向村民發(fā)單頁、有關(guān)方面的報(bào)道和書籍、設(shè)計(jì)海報(bào)、給村民們開會(huì)等方法給他們宣傳土地確權(quán)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，讓村民了解到進(jìn)行土地確權(quán)工作的最終目的就是把土地權(quán)利全部轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶。只有使村民完全認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)工作的最終目標(biāo)，才會(huì)讓他們?nèi)ε浜贤恋卮_權(quán)工作，使工作人員高效率有秩序地進(jìn)行土地確權(quán)。

（二）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

從以前延續(xù)到現(xiàn)在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)戶不能擁有城市居民那樣的物質(zhì)資源和醫(yī)療等保障。因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得更多的農(nóng)戶涌進(jìn)城里工作，因?yàn)槎枷氆@得好的資源和教育醫(yī)療等條件。以前曾經(jīng)是集體擁有農(nóng)村土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種家庭承包即使保護(hù)了村民利益，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在大多數(shù)人會(huì)去城里工作，家里多余的田地都不知道該如何處理，有的是直接送給親戚去經(jīng)營(yíng)，由此便出現(xiàn)了承包權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離的問題。所以必須落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，使農(nóng)戶們拎得清，弄得明，真真切切保障農(nóng)民權(quán)益。

（三）規(guī)范土地確權(quán)流程

規(guī)范土地確權(quán)流程，能有序高效地進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)工作，在確權(quán)工作中避免誤差，使農(nóng)村土地確權(quán)工作公平、公開、公正，農(nóng)戶在配合確權(quán)工作時(shí)也變得非常樂意。土地確權(quán)的流程包括以下幾個(gè)方面。

第一，要對(duì)土地面積、是宅基地還是農(nóng)業(yè)用地、土地用途等做詳細(xì)的調(diào)查。對(duì)承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬做一個(gè)完整的記錄。不同位置的土地其用途不盡相同，同時(shí)土地歸屬信息也會(huì)發(fā)生變化，相關(guān)的工作人員要及時(shí)進(jìn)行土地信息的變更，逐步適應(yīng)土地確權(quán)工作的節(jié)奏。

第二，相關(guān)工作人員需要對(duì)土地確權(quán)面積、地勢(shì)分布做一個(gè)詳細(xì)的記錄，保證土地確權(quán)信息的完整和真實(shí)，同時(shí)還需要對(duì)這些記錄結(jié)果進(jìn)行公示。如果觀察到調(diào)查內(nèi)容與記錄不一致的問題，需要趕緊向有關(guān)管理部門進(jìn)行報(bào)告，之后深入調(diào)查這些問題出現(xiàn)的原因并解決。

第三，需要理清楚土地承包權(quán)歸誰和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸誰，土地確權(quán)相關(guān)工作人員應(yīng)該給經(jīng)營(yíng)人和土地承包人頒發(fā)證書。這樣就使得土地承包者的利益得到保障，還可以擺脫以后的承包過程產(chǎn)生類似的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮淑清.全國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問題與對(duì)策探討[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019.

[2]胡桂娟.淺議規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理工作的措施[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019.

[3]陳耀民.結(jié)合喀左縣實(shí)際談?wù)勣r(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2018.

[4]劉敏.淺論農(nóng)村集體土地確權(quán)存在的問題[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)（中英文），2017（19）：56.

[5]劉俠.農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的困難與對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2018（3）：213.

[6]任世峰.農(nóng)村土地確權(quán)工作中的常見問題及對(duì)策[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（23）：30-31.

[7]何艷萍.農(nóng)村土地確權(quán)存在問題及對(duì)策分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（20）：208-209.

作者簡(jiǎn)介：

沈興月，長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。