朱慧勇

摘要：現(xiàn)階段，要更好地推進(jìn)農(nóng)地股份合作社的發(fā)展，需要進(jìn)一步從以下七個(gè)方面推進(jìn)配套改革：推進(jìn)農(nóng)地股份合作社資質(zhì)認(rèn)證，確保農(nóng)地股份合作社運(yùn)作的合法性;實(shí)行人力資源反哺，增強(qiáng)農(nóng)地股份合作社發(fā)展的助推力;開展對(duì)農(nóng)地股份合作社的精準(zhǔn)幫扶，增強(qiáng)政府制定政策的針對(duì)性;充分了解并購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，確保農(nóng)地股份合作社發(fā)展的持續(xù)性;穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)頒證工作，有效保障農(nóng)地股份合作社社員的土地權(quán)益;規(guī)范農(nóng)地股份合作社的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，充分尊重每一位農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿;深化戶籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地股份合作社;股份合作;配套改革

農(nóng)地股份合作社的發(fā)展體現(xiàn)了農(nóng)民自主選擇與頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)一，隨著我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力更多轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)并組建農(nóng)地股份合作社就成為了很多農(nóng)民自主自覺(jué)的選擇。農(nóng)民自愿以所承包農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)村土地股份合作社，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)以使傘要素生產(chǎn)率得到顯著提高，在此過(guò)程中，農(nóng)民成為了農(nóng)村土地股份合作社的股東并享受股金和分紅。如果人股的農(nóng)民選擇到農(nóng)村土地股份合作社工作，還可以獲得工資收入，從而使農(nóng)民的收入從單一的收入來(lái)源擴(kuò)展為多元的收入來(lái)源。在此過(guò)程中，優(yōu)化農(nóng)地股份合作社配套改革的各項(xiàng)政策也應(yīng)該隨之跟進(jìn)。

一、資質(zhì)認(rèn)證：確保合作社運(yùn)作的合法性

農(nóng)地股份合作社從誕生至今已有二十多年的時(shí)間，國(guó)家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)專門的法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)地股份合作社的發(fā)展。農(nóng)地股份合作社在產(chǎn)生之初作為一種農(nóng)民自發(fā)探索的新生事物，各方對(duì)其的看法不盡一致，但是隨著二十多年的發(fā)展，農(nóng)地股份合作社在全國(guó)很多省市落地開花，亟須在國(guó)家法律層面卜對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。特別是近幾年的中央一號(hào)文件中，多次提到鼓勵(lì)農(nóng)地股份合作社的發(fā)展，這種由農(nóng)民自發(fā)探索的創(chuàng)新實(shí)踐已經(jīng)獲得了中央政府的認(rèn)可。對(duì)于發(fā)展農(nóng)地股份合作社的頂層設(shè)計(jì)，完善的法律法規(guī)是重要的一環(huán)。農(nóng)地股份合作社的資質(zhì)認(rèn)證是促進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證，這將有利于保證農(nóng)地股份合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保持獨(dú)立合法的經(jīng)濟(jì)主體資格，在發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的情況下，農(nóng)地股份合作社可以最大限度的保護(hù)自身合法權(quán)益。

同時(shí)，在農(nóng)地股份合作社的內(nèi)部，因?yàn)檗r(nóng)地股份合作社擁有合法的資質(zhì)認(rèn)證，所以其對(duì)入股農(nóng)民支付的租金、工資、分紅等就具有了法律層面的合法性。當(dāng)人股農(nóng)民與農(nóng)地股份合作社發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，雙方都可以拿起法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地股份合作社運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的諸如賬目管理混亂等現(xiàn)象，有很大一部分原因是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)對(duì)其規(guī)范的不到位而引起的。盡快推進(jìn)農(nóng)地股份合作社的資質(zhì)認(rèn)證，是現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)地股份合作制配套制度改革的當(dāng)務(wù)之急。

二、人力反哺：加大合作社發(fā)展的助推力

在我國(guó)農(nóng)地股份合作社發(fā)展的過(guò)程中，擁有一技之長(zhǎng)的人力資源缺乏越來(lái)越成為制約農(nóng)地股份合作社加快發(fā)展的瓶頸。特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，城鄉(xiāng)之間的“信息鴻溝”凸顯，如何更好借助于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助推農(nóng)地股份合作社發(fā)展成為一道必須要破解的難題。

實(shí)行“人力資源反哺”戰(zhàn)略無(wú)疑是破解此難題的最佳應(yīng)對(duì)之策，有效的人力資源反哺戰(zhàn)略將可以更好助推我國(guó)農(nóng)地股份合作社的發(fā)展。毋庸置疑，農(nóng)地股份合作社的發(fā)展需要一批懂管理、懂財(cái)務(wù)、懂農(nóng)技的職業(yè)農(nóng)民，但是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，這些掌握一技之長(zhǎng)的農(nóng)民大多進(jìn)入到了城鎮(zhèn)工作和生活。如果在薪酬待遇等方面，農(nóng)地股份合作社并不能給予掌握一技之長(zhǎng)的被聘用者高于城鎮(zhèn)就業(yè)的薪酬數(shù)額，將很難留住人才并獲得更大的發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售逐漸成為市場(chǎng)營(yíng)銷的一種發(fā)展趨勢(shì)，即時(shí)通訊工具如微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)媒介的應(yīng)用為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供了更多渠道，而這些技術(shù)的應(yīng)用都需要大量既懂農(nóng)業(yè)種植又懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民。

以政府為主導(dǎo)來(lái)推行人力資源反哺戰(zhàn)略，支持擁有一技之長(zhǎng)的人力資源反哺到農(nóng)村，并以他們的技術(shù)人股到農(nóng)地股份合作社，與農(nóng)民們形成一種融為一體的利益聯(lián)合體，這樣才能更好助推農(nóng)地股份合作社的發(fā)展。在此過(guò)程中，要特別鼓勵(lì)身在農(nóng)村的大學(xué)生村官，充分利用他們所掌握的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)積極搭建富有特色的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，從而進(jìn)一步拓寬農(nóng)地股份合作社所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。電子商務(wù)的發(fā)展模式特別需要專業(yè)人才的運(yùn)作，優(yōu)質(zhì)的人力資源對(duì)于電子商務(wù)的發(fā)展具有決定性的影響。農(nóng)地股份合作社發(fā)展電子商務(wù)更應(yīng)該積極借助人力資源反哺戰(zhàn)略，加快形成自己在農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)卜銷售方面的核心營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)力。

三、精準(zhǔn)幫扶：提升政策的針對(duì)性

農(nóng)地股份合作社作為政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要抓手，其發(fā)揮作用的大小對(duì)于能否有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的效果具有非常重要的影響，因此政府制定的對(duì)于農(nóng)地股份合作社的精準(zhǔn)幫扶政策一定要極具針對(duì)性。農(nóng)地股份合作社的發(fā)展離不開資金支持，因此如何創(chuàng)新現(xiàn)有金融服務(wù)體系以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)地股份合作社的有效信貸支持就十分必要，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)的普及范圍還不夠廣泛，需要解決的問(wèn)題涉及到多個(gè)部門且協(xié)調(diào)難度非常大。農(nóng)地股份合作社如果想獲得一筆貸款，其中請(qǐng)的程序非常繁瑣且成功的概率也不高，這與我國(guó)農(nóng)村金融體系建設(shè)不健全有很大關(guān)系。發(fā)展普惠型的農(nóng)村金融服務(wù)體系是未來(lái)農(nóng)村金融發(fā)展的方向，小額擔(dān)保貸款對(duì)于農(nóng)地股份合作社的發(fā)展具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)業(yè)政策類銀行或商業(yè)類銀行需要主動(dòng)融入到國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的進(jìn)程中，積極創(chuàng)新自己的金融體系服務(wù)模式以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)地股份合作社及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)豐體的金融信貸支持。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)補(bǔ)貼無(wú)論是從種類方面還是數(shù)額方面都有所增加，但是如何進(jìn)一步提升各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度也變得越來(lái)越重要?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策多是根據(jù)農(nóng)地承包人來(lái)進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼款項(xiàng)的發(fā)放，而這對(duì)于諸如農(nóng)地股份合作社之類的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)豐體就顯得不太公平，這種不公平體現(xiàn)在真正進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體卻不能拿到相關(guān)的補(bǔ)貼款項(xiàng)。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的改革創(chuàng)新勢(shì)在必行，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，進(jìn)而鼓勵(lì)和支持農(nóng)地股份合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)豐體的管理者們更好發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在改革我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)決摒棄一刀切式的改革邏輯，漸進(jìn)式的改革方案應(yīng)該是完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的優(yōu)先策略。要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在制定和實(shí)施等方面的精準(zhǔn)度需要政府在多個(gè)層面付出巨大的努力，而我國(guó)農(nóng)地股份合作社的發(fā)展實(shí)踐需要政府在制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的過(guò)程中給予更多的關(guān)注和支持。

四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：促進(jìn)合作社發(fā)展的持續(xù)性

農(nóng)地股份合作社在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)遇到很多不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)作物的生產(chǎn)更是具有很多不確定性。農(nóng)業(yè)在長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)都被認(rèn)為是“看天吃飯”的產(chǎn)業(yè)，雖然隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上克服了自身對(duì)于外部自然環(huán)境的過(guò)分依賴，但是在某些方面上農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然與外部自然環(huán)境有著極為密切的關(guān)系。外部自然環(huán)境作為一個(gè)變量而對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，比對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響更大，如何有效管控這些風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，成為農(nóng)地股份合作社在發(fā)展過(guò)程中必須要面對(duì)的問(wèn)題。農(nóng)地股份合作社通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，明顯比單個(gè)的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，但是這依然不能保證農(nóng)地股份合作社對(duì)于所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可以完全加以抵御。事實(shí)上，農(nóng)地股份合作社只是在一定范圍內(nèi)可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而在一些巨大的風(fēng)災(zāi)、雨災(zāi)、蟲災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害面前，農(nóng)地股份合作社與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一樣也是難以完全幸免。

農(nóng)地股份合作社購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新思路，從以前的“保農(nóng)業(yè)成本”到現(xiàn)在的“保農(nóng)業(yè)收入，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為發(fā)展農(nóng)村金融的一部分。農(nóng)地股份合作社可以嘗試購(gòu)買“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)”等，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的宣傳普及力度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展已從最初物損失理賠層面的保險(xiǎn)，發(fā)展到了物未來(lái)發(fā)展預(yù)期層面的保險(xiǎn)。農(nóng)地股份合作社可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品種類投保期貨型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)地股份合作社經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)可控性。特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保護(hù)政策應(yīng)該從“黃箱政策”向“綠箱政策”過(guò)渡，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是同際上公認(rèn)的“綠箱政策”。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在未來(lái)農(nóng)地股份合作社的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該引起更多的熏視。

五、農(nóng)地確權(quán)：有效保障農(nóng)民的土地權(quán)益

在完成農(nóng)地確權(quán)以后，農(nóng)民以自己所承包農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)人股農(nóng)地股份合作社，在此過(guò)程中，農(nóng)民口可以更加有效保護(hù)自身的合法上地權(quán)益。在未完成農(nóng)地確權(quán)以前，農(nóng)民對(duì)于以自己承包農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)人股農(nóng)地股份合作社還存在著很多顧慮，而這些顧慮的核心問(wèn)題就是農(nóng)民由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰而存在的不確定感。甚至有農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)地股份合作社的實(shí)質(zhì)是村干部將農(nóng)地集中起來(lái)進(jìn)而剝奪農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也有農(nóng)民認(rèn)為這是部分不良工商資本借著農(nóng)地股份合作社的幌子來(lái)農(nóng)村進(jìn)行“跑馬圈地”，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)民的這些顧慮有其形成的原因，但是這也從一個(gè)側(cè)面上反映了農(nóng)地股份合作社的發(fā)展確實(shí)需要加快推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)工作。

農(nóng)地確權(quán)工作的實(shí)施可以使農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地收益的未來(lái)預(yù)期更加穩(wěn)定，同時(shí)也可以使農(nóng)民更加明確認(rèn)識(shí)到國(guó)家對(duì)于實(shí)施農(nóng)地“三權(quán)分置”的決心。農(nóng)地股份合作社的發(fā)展需要建立在農(nóng)民“心安”的前提下，明晰土地產(chǎn)權(quán)不能成為一句空話，它的有效落實(shí)需要一系列具體措施。隨著農(nóng)地確權(quán)工作不斷推進(jìn)，與此相關(guān)的創(chuàng)新實(shí)踐也正在不斷探索，我國(guó)部分地方的農(nóng)地股份合作社在農(nóng)地完成確權(quán)以后，現(xiàn)在已經(jīng)可以通過(guò)社員們?nèi)斯缮系氐慕?jīng)營(yíng)權(quán)到銀行辦理抵押貸款，而在此之前，農(nóng)地股份合作社因發(fā)展所需的銀行貸款，則需要經(jīng)過(guò)一系列復(fù)雜的程序并難以辦理。在實(shí)行農(nóng)地確權(quán)以前，農(nóng)地股份合作社因發(fā)展所需資金而要辦理銀行貸款，除了要完成規(guī)定的中報(bào)辦理程序以外，還需要農(nóng)地股份合作社全體社員進(jìn)行簽名連署擔(dān)保，且還需要所在村全體村干部的簽名連署擔(dān)保，更有共者，部分地方金融機(jī)構(gòu)要求農(nóng)地股份合作社必須要找一位所在縣的正科級(jí)現(xiàn)職公務(wù)員作為擔(dān)保人才有資格申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。而在完成了以上所有申報(bào)辦理程序以后，農(nóng)地股份合作社所申請(qǐng)貸款的放款率也非常低，對(duì)于這種情況，很多農(nóng)地股份合作社都選擇盡量不申請(qǐng)貸款。

六、規(guī)范流轉(zhuǎn)：尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿

規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需要相關(guān)法律法規(guī)的及時(shí)跟進(jìn)，農(nóng)地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)容許范圍內(nèi)有序推進(jìn)。參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的當(dāng)事方以及相關(guān)方都應(yīng)該在相關(guān)法律法規(guī)的框架下有效落實(shí)以下三個(gè)方面的工作：

一是時(shí)刻將有效維護(hù)農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)益作為首要目標(biāo)。土地對(duì)于農(nóng)民的重要性不言而喻，農(nóng)民與土地的關(guān)系是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心議題。隨著農(nóng)地“二權(quán)分置”工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)被進(jìn)一步有效激活，農(nóng)民將可以從農(nóng)地的相關(guān)權(quán)利中獲得更多的收益。在此過(guò)程中，如何有效維護(hù)農(nóng)民們的農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)益就變得十分必要，好的政策變?yōu)閷?duì)于農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的好處需要相關(guān)法律法規(guī)的有效跟進(jìn)。

二是對(duì)參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)于一些目的不純、動(dòng)機(jī)不良的工商資本試圖通過(guò)農(nóng)地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的幌子來(lái)到農(nóng)村進(jìn)行“跑馬圈地”的行為必須進(jìn)行嚴(yán)厲制止，農(nóng)地農(nóng)用的原則要時(shí)刻成為農(nóng)地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中必須嚴(yán)格恪守的準(zhǔn)則。耕地紅線的維護(hù)必須是實(shí)打?qū)嵉?，不能偷梁換柱。農(nóng)地“三權(quán)分置”的相關(guān)政策在推進(jìn)過(guò)程中，必須有效落實(shí)，不能陽(yáng)奉陰違。

二是對(duì)于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)的運(yùn)作過(guò)程要加強(qiáng)有效監(jiān)督。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)作為服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的媒介，它的運(yùn)作過(guò)程必須要秉持公開、公平、公正的工作原則。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)所發(fā)布的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易信息要對(duì)公眾開放，不得出現(xiàn)定向投放式的暗箱操作行為。在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易過(guò)程中，相關(guān)方要進(jìn)行充分協(xié)調(diào)與溝通并最終自愿達(dá)成相關(guān)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，任何組織和個(gè)人不得進(jìn)行干預(yù)。更為重要的是，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)的上級(jí)主管部門要定期或不定期抽查相關(guān)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的具體業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)的有效監(jiān)管。

七、戶籍改革：推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

農(nóng)地股份合作制為農(nóng)民更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)地“三權(quán)分置”提供了載體，即農(nóng)民想流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)必須要找到合適的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)豐體，而農(nóng)地股份合作社就為農(nóng)民們流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了更多選擇的可能。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)地股份合作制的發(fā)展為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移入口市民化提供了助推力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以放心的將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)地股份合作社，進(jìn)而到城市再?gòu)氖乱环莨ぷ饕垣@得更多收入。農(nóng)地股份合作社則通過(guò)將農(nóng)民們流轉(zhuǎn)的農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而發(fā)展規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)以提高所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，將有越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市工作和生活。而這一發(fā)展過(guò)程則為農(nóng)地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)豐體的發(fā)展提供了更多空間，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，與其將農(nóng)地拋荒不如將其流轉(zhuǎn)給農(nóng)地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

隨著農(nóng)地股份合作制的發(fā)展，必然會(huì)有更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)到城市工作和生活，如何有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就變?yōu)橐粋€(gè)亟待解決的突出問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化涉及到多個(gè)方面的問(wèn)題，而其中最為關(guān)鍵的就是要加快戶籍制度改革。城市與農(nóng)村從來(lái)都不是孤立的兩個(gè)發(fā)展系統(tǒng)，而農(nóng)地股份合作制的發(fā)展則是農(nóng)村發(fā)展系統(tǒng)中的一個(gè)變量，這個(gè)變量的發(fā)展既受各種相關(guān)變量的影響，也會(huì)以自身的發(fā)展影響其他相關(guān)變量。農(nóng)地股份合作制的持續(xù)發(fā)展需要城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)，固化的欠缺彈性的城鄉(xiāng)關(guān)系顯然不利于農(nóng)地股份合作制的創(chuàng)新與推廣。而以戶籍制度改革為突破口將可以為增強(qiáng)城鄉(xiāng)關(guān)系彈性，實(shí)現(xiàn)人力資源要素的自由流動(dòng)提供更多可能，并進(jìn)而為農(nóng)地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)豐體的發(fā)展提供更為優(yōu)化的外部環(huán)境。

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（作者單位：北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：張捷

基金項(xiàng)目：本文系北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院科研“種子計(jì)劃”青年雛鷹創(chuàng)新人才計(jì)劃孵化項(xiàng)目（545001/038）的階段性研究成果。