陶鳳 劉瀚琳

洪范八政，食為政首。8月19日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，汛期之下，我國早稻總產(chǎn)量實現(xiàn)同比增長3.9%，扭轉(zhuǎn)此前連續(xù)七年的下跌勢頭；同期，小麥增產(chǎn)，夏糧總產(chǎn)量也創(chuàng)新高。2020年是國家“十三五”收官之年，“中央一號文件”強調(diào)糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當頭。面對關(guān)于糧食產(chǎn)需缺口的爭議，業(yè)內(nèi)表示，我國糧食安全總體保障無憂，眼下仍需重點聚焦受災(zāi)農(nóng)戶權(quán)益，在緩解農(nóng)戶個體經(jīng)濟壓力的同時，保障后續(xù)糧價平穩(wěn)。

播種面積大幅增加

“今年早稻生產(chǎn)雖受南方部分地區(qū)嚴重洪澇災(zāi)害的不利影響，單產(chǎn)有所下降，但得益于播種面積的大幅增加，全國早稻實現(xiàn)增產(chǎn)?！眹医y(tǒng)計局農(nóng)村司司長李鎖強說。根據(jù)國家統(tǒng)計局對早稻的實割實測抽樣調(diào)查推算，今年全國早稻總產(chǎn)量2729萬噸，比2019年增產(chǎn)102.8萬噸，實現(xiàn)同比增長3.9%。

早稻播種面積大幅增加，成為早稻生產(chǎn)的最大亮點。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國早稻播種面積4751千公頃，比上年增加300.7千公頃，同比增長6.8%。10個早稻生產(chǎn)省（區(qū)）中有7個播種面積增加。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部測算，面積增加的部分可產(chǎn)出30多億斤早稻，為豐收奠定了堅實基礎(chǔ)。在李鎖強看來，今年早稻播種面積增加的原因主要可歸納為兩方面：多措并舉助力早稻生產(chǎn)，激發(fā)了農(nóng)戶種植積極性。同時，春播氣象條件對生產(chǎn)總體有利，促進了早稻前期順利播種。

據(jù)了解，今年以來，早稻主產(chǎn)區(qū)政府落實各項支農(nóng)惠農(nóng)、種糧補貼、糧食最低收購價等政策，加強組織農(nóng)資調(diào)運，逐戶引導拋荒地復耕，推廣機耕、機插、無人機直播等技術(shù)，鼓勵聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等，推進規(guī)?；?jīng)營和集約化生產(chǎn)。

從地方惠農(nóng)實踐來看，江西對種植早稻100畝以上的種糧大戶每畝獎勵200元，種植500畝以上的每畝最高獎勵達400元；浙江早稻最低收購價提高至124元/百斤，并對訂單早稻每百斤獎勵30元。

同期，在早稻播種育秧、移栽返青等前期生產(chǎn)中，江南、華南大部地區(qū)光溫水條件總體適宜，未出現(xiàn)明顯連續(xù)低溫天氣。雖然在3月底4月初長江中下游及其以北部分地區(qū)曾出現(xiàn)“倒春寒”，但因持續(xù)時間較短，影響有限。

水稻小麥雙豐收

我國糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在6.5億噸以上，作為口糧的水稻、小麥自給率達98%以上。早稻之外，作為夏糧主要構(gòu)成的小麥也傳來豐收利好消息。

7月15日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年全國夏糧總產(chǎn)量14281萬噸，比2019年增加120.8萬噸，增長0.9%。其中小麥產(chǎn)量13168萬噸，比2019年增加75.6萬噸，增長0.6%。

今年小麥播種面積略減，但單產(chǎn)提高支撐了其實現(xiàn)豐收增產(chǎn)。談及小麥單產(chǎn)提高的原因，李鎖強指出，氣候條件總體有利，小麥整體長勢良好。從現(xiàn)場查株數(shù)粒情況看，今年冬小麥畝穗數(shù)普遍多于去年，穗粒數(shù)與去年基本持平；同時，田間管理加強，后期病蟲害得到了有效控制。例如，針對暖冬氣候會導致小麥后期條銹病和赤霉病易發(fā)多發(fā)的特點，各地提前制定防控預(yù)案，開展監(jiān)測預(yù)警，加大資金投入，加強小麥后期“一噴三防”專業(yè)化服務(wù)等。

7月中旬以來，夏糧已進入收購高峰期。國家糧食和物資儲備局發(fā)布消息稱，截至7月20日，六大小麥主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購小麥3432.9萬噸。

如何理解“產(chǎn)需缺口”

李鎖強表示，早稻增產(chǎn)和夏糧豐收奠定了全年糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也為“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)提供了堅實保障。

然而，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所于近日發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報告2020》顯示，到“十四五”期末，中國或出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口，其中三大主糧缺口約為2500萬噸。這一結(jié)論再度引發(fā)人們對于國內(nèi)糧食安全的探討。

如何理解糧食產(chǎn)需缺口？中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，開放經(jīng)濟條件下，糧食產(chǎn)需缺口擴大的同時，進口量也能不斷增加，糧食消費需求同樣可以得到滿足。世界對糧食安全的普遍定義是：在任何時候和任何情況下確保每個人獲取充足全面平衡營養(yǎng)的食物。據(jù)此定義，糧食絕不局限于谷物，糧食安全所指的糧食是大食物口徑的，包括谷物、薯類、豆類、食物油、肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜和水果等各類食物。

“在這種情況下，1.3億噸缺口不只是谷物，也包括水產(chǎn)品、水果等各類營養(yǎng)食物。隨著人們生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的改善，其帶來的糧食產(chǎn)需缺口擴大也是較為正常的現(xiàn)象，不必過于擔憂。”李國祥分析道。

據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國糧食進口增幅明顯。總進口量為6090萬噸，同比增長20.6%。其中，小麥、大豆進口猛增。

“2019年我國糧食總產(chǎn)量6.64億噸，中國年均口糧消費量2億多噸，而去年三大主糧結(jié)余就有2.8億噸， 國內(nèi)糧食完全可以實現(xiàn)自給自足。我國糧食自足有余，個人家庭完全無需囤糧?！敝腥A全國工商業(yè)聯(lián)合會農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會專家委員會主任孫文華表示。

農(nóng)業(yè)保險應(yīng)對災(zāi)情

盡管糧食總產(chǎn)量供給無虞，但在經(jīng)歷“倒春寒”和旱災(zāi)過后，汛期帶來的耕地單產(chǎn)減量成了長江中下游地區(qū)農(nóng)戶無法繞行的坡地。

從此次發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，今年早稻單產(chǎn)下降，較上年減少157.3公斤/公頃，下降2.7%。分地區(qū)看，10個早稻生產(chǎn)省（區(qū)）中，安徽、江西、湖北、湖南等地單產(chǎn)減少較多，分別減少781.6公斤/公頃、402.6公斤/公頃、332.5公斤/公頃和178.7公斤/公頃。

李鎖強認為，單產(chǎn)減少的主要原因是早稻生長后期南方洪澇災(zāi)害嚴重。低溫寡照、暴雨沖刷和洪水淹澇導致早稻田塊出現(xiàn)不同程度的倒伏和灌漿不足，特別是安徽、江西、湖北、湖南等地受災(zāi)嚴重，成災(zāi)面積和絕收面積增加較多，單產(chǎn)下降。其中，江西2/3早稻未來得及收割，為緩解損失搶種了晚稻。

8月13日召開的國新辦發(fā)布會上透露，針對長江、淮河、太湖流域洪水、臺風和北方強降雨，國家防總跨區(qū)域調(diào)度2500名消防指戰(zhàn)員和30多臺大型專業(yè)排澇裝備馳援安徽、江西等重災(zāi)區(qū)，調(diào)撥23個批次1.34億元中央防汛搶險和救災(zāi)物資，會同財政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金20.85億元，支援11省份并保障受災(zāi)群眾基本生活。

“此次洪災(zāi)涉及地域面積較大，部分種糧大戶損失慘重。其中很多農(nóng)戶無法辦理農(nóng)業(yè)保險，而在有保險的農(nóng)戶中，很多人并不能實現(xiàn)全部賠償，只能是補償一部分?！睂O文華指出，“在自然災(zāi)害面前，農(nóng)業(yè)保險卻成為糧食保護的短板。這需要我們增加糧食種植相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險份額，特別是擴大重點產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，進而保護糧農(nóng)積極性?！?/p>