打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，全面脫貧，法治責(zé)無(wú)旁貸。作為脫貧攻堅(jiān)中法治力量最重要的一環(huán)，司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能作用，推行法治扶貧，用法治力量為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航，助力攻克最后的貧困堡壘。

今年三四月間，廣東、天津、北京等省市司法行政系統(tǒng)相繼發(fā)出招募令，啟動(dòng)2020年“1+1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)律師志愿者招聘活動(dòng)。

提及“1+1”中國(guó)法律援助志愿者，安徽開(kāi)仁律師事務(wù)所主任陳賢是公眾廣為熟知的人物。在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合，陳賢一直提倡和呼吁律師到邊疆地區(qū)參與法律援助，她說(shuō)這些地方太需要律師的加入。

陳賢還記得2013年她第一次到西藏昌都市卡若區(qū)時(shí)，那里沒(méi)有一名律師，老百姓遇到困難就找政府信訪。經(jīng)過(guò)一年的努力，當(dāng)?shù)氐睦习傩沼龅椒蓡?wèn)題，知道了要找律師進(jìn)行法律援助。

現(xiàn)在，陳賢已經(jīng)有過(guò)6年的“1+1”法律援助志愿者經(jīng)歷。期間，她先后在西藏、內(nèi)蒙古、新疆等多個(gè)地區(qū)擔(dān)任志愿者，共辦結(jié)法援案件600余件，開(kāi)展法治宣傳、法治講座60余場(chǎng)，解答群眾法律咨詢5000多人（次）。

陳賢的目標(biāo)是，只要身體允許，她就會(huì)繼續(xù)參加法律援助志愿者行動(dòng)，繼續(xù)把法治的陽(yáng)光帶到祖國(guó)的邊疆，讓更多困難群眾感受到法律的公平正義，感受到黨和政府的溫暖。

據(jù)了解，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，滿足中西部地區(qū)困難群眾法律服務(wù)需求，由司法部、共青團(tuán)中央等發(fā)起的“1+1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)，每年都組織一批律師志愿者、大學(xué)生志愿者或基層法律服務(wù)工作者，到中西部無(wú)律師縣和律師資源短缺的貧困縣服務(wù)一年，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)困難群眾提供法律援助服務(wù)，以提高當(dāng)?shù)氐姆稍芰?。?019年底，“1+1”行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展10年，累計(jì)向中西部地區(qū)派出了1200多名法律援助志愿者。

“1+1”行動(dòng)是司法行政系統(tǒng)用法治力量助力精準(zhǔn)扶貧的重要舉措之一。如今，貫穿于立法、執(zhí)法、司法、普法等各環(huán)節(jié)的司法行政系統(tǒng)，已成為脫貧攻堅(jiān)中不可或缺的法治力量。

部署律師助力脫貧攻堅(jiān)

近年來(lái)，司法行政系統(tǒng)深入踐行司法為民、執(zhí)業(yè)為民理念，聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)，以法治扶貧為切入點(diǎn)，堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，充分發(fā)揮律師在法治宣傳、法律咨詢、法律論證、法律顧問(wèn)、訴訟代理等方面職能作用，為貧困地區(qū)和困難群眾提供精準(zhǔn)普惠、便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

湖北省鄖西縣是國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域性矛盾較為集中。這幾年，縣里請(qǐng)來(lái)7家律師事務(wù)所的44名律師，在政府設(shè)立的法律工作室和社區(qū)律師工作站提供法律咨詢服務(wù)，化解矛盾糾紛。

實(shí)踐證明，在全國(guó)法律資源相對(duì)稀缺的貧困地區(qū)，這種政府通過(guò)購(gòu)買法律服務(wù)的形式，交由符合條件的社會(huì)力量主要是律師等法律服務(wù)工作隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)，可以有效推動(dòng)基層治理難題更好地化解。

眾所周知，法治扶貧離不開(kāi)強(qiáng)化制度保障，司法行政機(jī)關(guān)是行政立法和行政執(zhí)法的雙重部門(mén)，在優(yōu)化扶貧政策環(huán)境、強(qiáng)化扶貧制度保障中責(zé)無(wú)旁貸。

2019年4月10日，司法部辦公廳專門(mén)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展律師助力脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，在全國(guó)部署開(kāi)展律師助力脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮律師作為“家庭法律顧問(wèn)”的職能作用，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供良好法律服務(wù)和法治保障。

通知提出要加快推進(jìn)貧困地區(qū)律師法律顧問(wèn)全覆蓋，律師要為黨委政府制定實(shí)施脫貧攻堅(jiān)政策措施、防范法律風(fēng)險(xiǎn)等提供專業(yè)法律意見(jiàn)，要參與貧困村社會(huì)治理，幫助做好村民自治章程、村規(guī)民約合法性審查，為貧困村實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧等把好法律關(guān)口，幫助化解精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中產(chǎn)生的各類矛盾糾紛。

此外，通知還明確，律師為貧困地區(qū)重大扶貧脫貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)展“法治體檢”，同時(shí)鼓勵(lì)和支持律師開(kāi)展駐點(diǎn)幫扶、參與“1+1”法律援助，通過(guò)以案釋法、現(xiàn)場(chǎng)普法等形式開(kāi)展法律政策宣講、法律咨詢等公益法律服務(wù)活動(dòng)，不斷提高困難群眾法律意識(shí)，引導(dǎo)困難群眾依法表達(dá)訴求，通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛。

法律援助助力精準(zhǔn)扶貧

脫貧攻堅(jiān)和法律援助之間有什么關(guān)系？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華曾表示：法律援助是農(nóng)民外出務(wù)工獲得收入，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源，從根本上幫助農(nóng)民脫貧的法治保障。

近年來(lái)，農(nóng)民工討薪難問(wèn)題一直為社會(huì)各界所重視。今年1月，司法部發(fā)布2019年度“法律援助服務(wù)農(nóng)民工十大典型案例”，案例顯示農(nóng)民工討薪案件數(shù)量多、群體性案件多、涉案金額大，討薪難、維權(quán)難問(wèn)題依然令人心憂。

尤其是“典型案例”中的一起群體性案件和涉及金額大的案件更是引發(fā)媒體廣泛關(guān)注。因公司停產(chǎn)，江西萍鄉(xiāng)777名農(nóng)民工被拖欠工資高達(dá)789萬(wàn)余元。在法援律師的幫助下，仲裁機(jī)構(gòu)支持了律師提出的全部仲裁請(qǐng)求，一起群體性農(nóng)民工討薪案件最終得到圓滿解決……

據(jù)了解，在江西萍鄉(xiāng)777名農(nóng)民工討薪案中，某陶瓷有限公司接手某瓷業(yè)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)后，自2017年9月起拖欠農(nóng)民工工資。2018年9月3日，因經(jīng)營(yíng)不善，該陶瓷有限公司全面停產(chǎn)，拖欠777名農(nóng)民工工資高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，公司負(fù)責(zé)人失聯(lián)。

2019年1月23日，法援律師代農(nóng)民工提起仲裁，要求某陶瓷有限公司、某瓷業(yè)有限公司共同向777名農(nóng)民工支付勞動(dòng)報(bào)酬共計(jì)789萬(wàn)余元。2019年2月14日，仲裁委裁決支持了律師提出的全部仲裁請(qǐng)求。后兩家公司通過(guò)資產(chǎn)處置，向777名農(nóng)民工如數(shù)支付了被拖欠的工資550余萬(wàn)元，余下230萬(wàn)元待破產(chǎn)清算后支付。

該案件最終得到了圓滿解決，但欠薪難討仍然是一些農(nóng)民工面臨的問(wèn)題。

為解決農(nóng)民工討薪難突出問(wèn)題，2019年5月20日，司法部開(kāi)通了“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”。

這意味著如果討薪農(nóng)民工自己不會(huì)網(wǎng)上咨詢，或者想申請(qǐng)法律援助，只要在“綠色通道”留下一個(gè)電話和欠薪的事實(shí)，會(huì)很快接到法律援助機(jī)構(gòu)的電話，基本上能做到當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天受理，及時(shí)審批，并且有指派律師提供法律援助。

截至2019年12月31日，“綠色通道”累計(jì)訪問(wèn)近2萬(wàn)人次。向人力資源和社會(huì)保障部以及地方法律援助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦督辦欠薪案件1600余件，涉及農(nóng)民工17500余人，共幫助追討欠薪2700余萬(wàn)元。針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范、取證維權(quán)難的問(wèn)題，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行全面體檢，調(diào)查勞動(dòng)合同近300萬(wàn)份，引導(dǎo)辦理農(nóng)民工法律援助案件5萬(wàn)余件。

法治意識(shí)助力司法脫貧

扶貧先扶志，扶志需普法。法治意識(shí)的提高已成為引導(dǎo)老百姓脫貧致富的一個(gè)重要因素。

2019年7月，司法部在全國(guó)實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。在脫貧攻堅(jiān)中，很多貧困地區(qū)成立了村級(jí)調(diào)解組織，個(gè)人和專業(yè)化調(diào)解室也隨之出現(xiàn)，講法律、講政策、講道德等成為調(diào)解的重要方式。其中，講法治是核心內(nèi)容。

為助力農(nóng)村司法脫貧，為脫貧攻堅(jiān)提供法律人才支撐，江西省撫州市在全省率先開(kāi)展并實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作，將培養(yǎng)工作深度融入鄉(xiāng)村“政治、法治、德治、自治、智治”中，堅(jiān)持以案釋法形式開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，以“實(shí)戰(zhàn)觀摩”方式開(kāi)展法治實(shí)踐培訓(xùn)，以“結(jié)對(duì)傳幫帶”方式引導(dǎo)參與法治實(shí)踐，形成獨(dú)有的“撫州樣板”。該做法在全省得到推廣和肯定，并獲得了司法部的肯定和認(rèn)可。

如分批次組織骨干“法律明白人”旁聽(tīng)審判，觀摩交通事故、醫(yī)患糾紛、房屋與土地征收、婚姻家庭、涉校涉教、環(huán)境污染等行業(yè)性、專業(yè)性，農(nóng)村多發(fā)高發(fā)的糾紛調(diào)解活動(dòng)，組織法官、律師、調(diào)解員開(kāi)展觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)等等，對(duì)于引導(dǎo)村民運(yùn)用法治思維和法治方式化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，收效顯著。

截至今年3月，該市農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)率和法治實(shí)踐率領(lǐng)跑江西省，累計(jì)考核合格“法律明白人”43萬(wàn)人，其中骨干“法律明白人”5.2萬(wàn)人。農(nóng)村“法律明白人”單獨(dú)或協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)解糾紛，調(diào)解成功率達(dá)90%以上。

定點(diǎn)扶貧助推有效脫貧

按照國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，司法部在四川省承擔(dān)了蒼溪縣、平昌縣定點(diǎn)扶貧任務(wù)。在司法部及省、市司法行政系統(tǒng)的共同努力下，蒼溪、平昌發(fā)生了可喜的變化。

自2016年以來(lái)，在司法部的幫扶下，定點(diǎn)聯(lián)系的蒼溪縣云峰鎮(zhèn)云臺(tái)村從零產(chǎn)業(yè)到千畝種植基地，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、由小變大、由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。在平昌縣，司法部引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣罅Πl(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和旅游扶貧，成功創(chuàng)建白衣古鎮(zhèn)、皇家山兩個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，帶動(dòng)貧困戶戶均增收800元。

在助推扶貧點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，司法部同時(shí)助力當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)。在蒼溪縣，近年來(lái)，司法部成功爭(zhēng)取司法行政系統(tǒng)及其他部門(mén)幫扶物資、經(jīng)費(fèi)近400余萬(wàn)元；協(xié)調(diào)四川省國(guó)開(kāi)行捐助資金15萬(wàn)元援建蒼溪縣司法局法律援助大廳和云臺(tái)村公共法律服務(wù)工作室；協(xié)調(diào)四川警官學(xué)院培訓(xùn)基層政法干部；在全縣214個(gè)貧困村建立規(guī)范化司法行政工作室，實(shí)現(xiàn)貧困村免費(fèi)法律顧問(wèn)全覆蓋。

近年來(lái)，司法部扎實(shí)推進(jìn)司法行政定點(diǎn)扶貧，把完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作作為司法行政機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任。通過(guò)采取物質(zhì)幫扶、項(xiàng)目扶貧、智慧扶貧、人才扶貧多種方法和途徑解決扶貧對(duì)象提出的幫扶需求，做到精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧。通過(guò)認(rèn)真履行司法行政職責(zé)，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，建好公共法律服務(wù)平臺(tái)，加大法律援助力度，做好矛盾預(yù)防化解，以法治方式助力脫貧攻堅(jiān)，鞏固脫貧成果。

在司法部的指導(dǎo)下，全國(guó)各地司法行政系統(tǒng)充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好相關(guān)領(lǐng)域法治扶貧工作。如不久前，貴州省司法廳印發(fā)通知，提出“沖刺90天”，深入推進(jìn)法治扶貧行動(dòng)。部署消除貧困地區(qū)貧困人口法律服務(wù)盲區(qū)盲點(diǎn)，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)；依法防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，消除危害社會(huì)和諧穩(wěn)定隱患；為脫貧攻堅(jiān)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)保障，助力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)殲滅戰(zhàn)。

值得一提的是，上述做法僅是司法行政系統(tǒng)以法治方式助力脫貧攻堅(jiān)的一角。眾所周知，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)浩大的綜合性系統(tǒng)工程，從貧困人口識(shí)別到扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，從惠農(nóng)資金發(fā)放到易地搬遷脫貧，從自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)到留守婦女兒童的服務(wù)，扶貧開(kāi)發(fā)工作要落實(shí)到位，公平公正是前提，法治保障是基礎(chǔ)。

在脫貧攻堅(jiān)的法治力量中，除司法行政機(jī)關(guān)外，中國(guó)法學(xué)會(huì)及地方法學(xué)會(huì)，以及公安、檢察院、法院、國(guó)家安全等政法機(jī)關(guān)也都立足本職積極參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。執(zhí)法部門(mén)依法嚴(yán)懲在落實(shí)扶貧脫貧政策措施過(guò)程中出現(xiàn)的各類違法犯罪，確保扶貧資金安全，確保精準(zhǔn)扶貧脫貧工作在法治軌道上有效運(yùn)行，確保扶貧脫貧各項(xiàng)工作公平公正……政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。