推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是國(guó)家發(fā)展之大政。國(guó)家的語(yǔ)言事務(wù)，社會(huì)的語(yǔ)言生活，當(dāng)然也在國(guó)家行政之職域；過(guò)去將其稱為“語(yǔ)言管理”，而今也須相應(yīng)發(fā)展為“語(yǔ)言治理”?！罢Z(yǔ)言治理”準(zhǔn)確地講，應(yīng)是“語(yǔ)言生活治理”，國(guó)家主要對(duì)語(yǔ)言生活負(fù)有責(zé)任；至于語(yǔ)言本身，只有當(dāng)它影響了語(yǔ)言生活時(shí)，才把它納入治理對(duì)象，放在語(yǔ)言本體規(guī)劃中去處理。

“管理”“治理”一字之差，卻反映著兩種行政理念，也反映著時(shí)代進(jìn)步。從“語(yǔ)言管理”走向“語(yǔ)言治理”，既是國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的要求，也是語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)的時(shí)代課題。筆者對(duì)“語(yǔ)言治理”問(wèn)題思考不深，就想到的幾個(gè)方面略陳管見(jiàn)，以便就教。

“自下而上”的治理路向

語(yǔ)言管理的路向是“自上而下”的，國(guó)家制定語(yǔ)言政策，基層貫徹執(zhí)行。而“語(yǔ)言治理”則既有“自上而下”的路向，亦有“自下而上”的路向?！白韵露稀钡穆废?992年由D.McLaughlin提出，認(rèn)為每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)社區(qū)都要主動(dòng)制定相關(guān)語(yǔ)言規(guī)劃。

這一觀點(diǎn)對(duì)中國(guó)異常重要：

其一，中國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展不平衡，語(yǔ)言國(guó)情復(fù)雜，只有“自上而下”的單路向，難以適應(yīng)復(fù)雜的語(yǔ)言國(guó)情。

其二，農(nóng)村的語(yǔ)言生態(tài)、家庭的語(yǔ)言政策、民族地區(qū)的語(yǔ)言規(guī)劃等，已經(jīng)直接影響到國(guó)家語(yǔ)言規(guī)劃。比如，在方言區(qū)的城市家庭里，很多年輕家長(zhǎng)都不重視甚至反對(duì)孩子學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)胤窖?，這與國(guó)家的“語(yǔ)言資源”理念和“普通話為主導(dǎo)的多語(yǔ)生活”導(dǎo)向并不相合。長(zhǎng)此以往，我國(guó)的“語(yǔ)言地圖”將會(huì)產(chǎn)生巨大改變，方言可能嚴(yán)重瀕危。當(dāng)然也應(yīng)看到，基層也有富于創(chuàng)造的一面，可以通過(guò)“自下而上”的路向來(lái)豐富國(guó)家語(yǔ)言規(guī)劃。

由此可見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)“自下而上”路向，是因其時(shí)、因其勢(shì)、因其利的。當(dāng)然，“自下而上”的路向，我們也不是毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)。廣泛征求意見(jiàn)、深入調(diào)查研究也是我們的長(zhǎng)項(xiàng)，這就是“自下而上”的雛形。今天，需要把這種長(zhǎng)項(xiàng)理論化、程式化、擴(kuò)大化，更好地體現(xiàn)學(xué)術(shù)民主，促進(jìn)語(yǔ)言治理。

語(yǔ)言能力與話語(yǔ)能力建設(shè)

“一帶一路”倡議之始，我們突然感覺(jué)到國(guó)家的語(yǔ)種能力嚴(yán)重不足，國(guó)家出行的腳步已經(jīng)踏上了外語(yǔ)教育的“薄弱區(qū)”甚或“盲區(qū)”，除英語(yǔ)外，其他外語(yǔ)語(yǔ)種人才都十分緊缺?！耙粠б宦贰毙枰Z(yǔ)言鋪路，國(guó)家出行需要語(yǔ)言先行，應(yīng)盡快彌補(bǔ)國(guó)家的“語(yǔ)種赤字”。根據(jù)世界語(yǔ)言格局和“一帶一路”語(yǔ)言狀況，根據(jù)語(yǔ)言的通事、通心功能，提出了20/200的語(yǔ)種目標(biāo)。掌握20種左右世界最重要的語(yǔ)言，以獲取世界新知，以“通事”；使用200種左右的世界大語(yǔ)言，向世界“講中國(guó)故事”，以“通心”。

而今要構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，命運(yùn)共通需要話語(yǔ)先通，只提語(yǔ)種能力已顯得太表層化，還需提出話語(yǔ)能力建設(shè)的命題，以便把握各種話語(yǔ)權(quán)。國(guó)家的話語(yǔ)能力主要體現(xiàn)在行政、外事、軍事安全、新聞?shì)浾?、科技教育、?jīng)濟(jì)貿(mào)易等六大領(lǐng)域，關(guān)鍵能力在于設(shè)置話題，在于說(shuō)話令人信服。話題設(shè)置本質(zhì)上需要有思想，有獨(dú)到見(jiàn)解，能夠把握人類社會(huì)的進(jìn)步規(guī)律、客觀世界的運(yùn)行規(guī)律、信息空間的發(fā)展規(guī)律，凝練出社會(huì)所關(guān)心、能夠解決社會(huì)問(wèn)題、引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的前沿話題。這需要對(duì)有關(guān)話題進(jìn)行長(zhǎng)期的內(nèi)涵研究和表達(dá)研究，發(fā)展話語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)和領(lǐng)域語(yǔ)言學(xué)。

城市與農(nóng)村的語(yǔ)言治理

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書夏季號(hào)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告（2018—2019）》認(rèn)為，2019年中國(guó)的城市化率將突破60%。城市建設(shè)離不開語(yǔ)言，需要關(guān)注語(yǔ)言在新老市民溝通、文化風(fēng)韻保存、信息傳遞共享、智慧城市發(fā)展等方面的重要作用，精心進(jìn)行城市語(yǔ)言規(guī)劃和城市語(yǔ)言治理。

與城市化對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村問(wèn)題，快速的城市化最易引發(fā)農(nóng)村的衰落，必須有守護(hù)農(nóng)村的良策，防止農(nóng)村的“荒漠化”。傳統(tǒng)文化、包括即將成為歷史的農(nóng)牧文化，都以農(nóng)村和鄉(xiāng)村語(yǔ)言為基礎(chǔ)保存著。戲曲、歌謠、傳說(shuō)、故事、諺語(yǔ)等，都是傳統(tǒng)文化的儲(chǔ)存器。以往的方言調(diào)查和近來(lái)的“語(yǔ)保工程”，對(duì)鄉(xiāng)村語(yǔ)言保護(hù)起了一定作用，今后需將其與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”結(jié)合起來(lái)，全面對(duì)鄉(xiāng)村語(yǔ)言進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)行語(yǔ)言生態(tài)的調(diào)查保護(hù)，使之成為鄉(xiāng)村文化的又一片“青山綠水”。

世界語(yǔ)言治理

清末之時(shí)，有識(shí)之士提出中國(guó)正經(jīng)歷“未遇之大變局”；而今中國(guó)又在經(jīng)歷“百年未有之大變局”。當(dāng)今這個(gè)大變局就包括中國(guó)走向世界，由國(guó)內(nèi)一個(gè)大局發(fā)展為國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局。過(guò)去的國(guó)家語(yǔ)言規(guī)劃基本上是國(guó)內(nèi)語(yǔ)言規(guī)劃，甚至只是“大陸語(yǔ)言規(guī)劃”，連港澳臺(tái)都較少涉及。當(dāng)今世界是緊連一起的命運(yùn)共同體，全球化進(jìn)程中雖常常出現(xiàn)“逆全球化”現(xiàn)象，包括當(dāng)前疫情中的國(guó)際情勢(shì)，但“逆全球化”總歸只是地區(qū)性的、領(lǐng)域性的、短時(shí)間的，不可能成為歷史主流。

人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，要求做國(guó)內(nèi)語(yǔ)言規(guī)劃時(shí)，必須充分考慮國(guó)際狀況，時(shí)時(shí)“睜眼看世界”；要研究世界7000余種語(yǔ)言，了解世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的語(yǔ)言政策與語(yǔ)言生活，了解各國(guó)際組織、地區(qū)組織的語(yǔ)言主張及語(yǔ)言使用狀況，處處“正眼看世界”；要加強(qiáng)“語(yǔ)言外交”，研究世界語(yǔ)言生活，研究世界語(yǔ)言問(wèn)題，與國(guó)際社會(huì)一同做好國(guó)際語(yǔ)言規(guī)劃，為世界語(yǔ)言治理做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

信息空間的語(yǔ)言治理

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、語(yǔ)言智能的發(fā)展，人類開始擁有“信息空間”這樣一個(gè)新空間。過(guò)去人們常把信息空間稱為網(wǎng)絡(luò)空間、虛擬空間，與之相對(duì)，客觀世界和人類社會(huì)就是現(xiàn)實(shí)空間。數(shù)據(jù)對(duì)于信息空間來(lái)說(shuō)十分重要，應(yīng)當(dāng)作為生產(chǎn)要素對(duì)待，作為生產(chǎn)資料管理，就如同農(nóng)業(yè)社會(huì)之土地，工業(yè)社會(huì)之機(jī)器。而信息空間的數(shù)據(jù)多數(shù)都是語(yǔ)言數(shù)據(jù)，因此，信息空間的語(yǔ)言治理就異常重要。

雖然早在20世紀(jì)90年代，語(yǔ)言文字信息化就被列入國(guó)家語(yǔ)言任務(wù)。信息空間的語(yǔ)言治理還是一個(gè)陌生但充滿魅力的領(lǐng)域，如何治理需要積極探索，其治理任務(wù)應(yīng)包括：制定合適的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言資源的共建共享，讓語(yǔ)言資源發(fā)揮最大作用；防止語(yǔ)言數(shù)據(jù)的污染、泄露、竊取及非法刪除等；信息時(shí)代最大的不平等是“信息不平等”，防止一些人群被“信息邊緣化”，保證公民和社會(huì)單位依法獲取信息、利用信息的權(quán)利?，F(xiàn)在，國(guó)家提出“新基建”和大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，“新基建”中應(yīng)當(dāng)盡多融入語(yǔ)言智慧，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中應(yīng)充分發(fā)揮語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)的作用，語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)多數(shù)都在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中。總之，信息空間是一個(gè)正在形成的帶有很大未知性的空間，語(yǔ)言規(guī)劃者要時(shí)時(shí)關(guān)注信息科學(xué)的發(fā)展，最忌用現(xiàn)實(shí)空間的語(yǔ)言管理思路機(jī)械套用到信息空間中。

應(yīng)急狀態(tài)的語(yǔ)言治理

早在2008年汶川地震時(shí)，就有學(xué)者呼吁要重視防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急語(yǔ)言問(wèn)題。2013年，筆者在《國(guó)家語(yǔ)言能力問(wèn)題》一文中指出，國(guó)家應(yīng)規(guī)劃“應(yīng)急語(yǔ)種”，以用于反恐、緝毒、維和、救災(zāi)等活動(dòng)。2016年，《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“建立應(yīng)急和特定領(lǐng)域?qū)I(yè)語(yǔ)言人才的招募儲(chǔ)備機(jī)制，為大型國(guó)際活動(dòng)和災(zāi)害救援等提供語(yǔ)言服務(wù)，提升語(yǔ)言應(yīng)急和援助服務(wù)能力”。2020年初，新冠疫情暴發(fā)，“戰(zhàn)疫語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)”研制的《抗擊疫情湖北方言通》《疫情防控外語(yǔ)通》《疫情防控“簡(jiǎn)明漢語(yǔ)”》，還有許多“應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)”團(tuán)隊(duì)、論壇、雜志等的工作，都發(fā)揮了重要的應(yīng)急作用。

十幾年來(lái)，關(guān)于“語(yǔ)言應(yīng)急”有了一定的思想準(zhǔn)備、學(xué)術(shù)準(zhǔn)備、人才準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備，有了抗疫語(yǔ)言服務(wù)的重大實(shí)踐，制定公共突發(fā)事件的應(yīng)急語(yǔ)言規(guī)劃已有較好基礎(chǔ)。當(dāng)前最為重要的是做好“語(yǔ)言應(yīng)急”的頂層設(shè)計(jì)，如：制定“國(guó)家突發(fā)公共事件語(yǔ)言應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案”，使語(yǔ)言應(yīng)急有法律保障；設(shè)立“國(guó)家語(yǔ)言志愿服務(wù)團(tuán)”，使語(yǔ)言應(yīng)急有人員保障；建立語(yǔ)言應(yīng)急研究基地，發(fā)展“應(yīng)急語(yǔ)言學(xué)”，使語(yǔ)言應(yīng)急有專業(yè)學(xué)術(shù)保障。急在平時(shí)，方能急時(shí)不急。