尚倫生

突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身的突發(fā)性、未知性等特點(diǎn)，往往讓人措手不及。我國(guó)雖然經(jīng)歷了2003年的“非典”，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但尚未完全解決依法處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要問(wèn)題。

就立法層面看，我國(guó)公共衛(wèi)生法律體系建設(shè)中，已經(jīng)制定了傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、食品安全法、職業(yè)病防治法、動(dòng)物防疫法和國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等多部法律，還有《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫實(shí)施條例》等法規(guī)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的公共衛(wèi)生法律體系基本建成。但是也應(yīng)當(dāng)看到，由于上述法律、法規(guī)還存在不完善、不協(xié)調(diào)的情形，因此，不僅需要修改完善上述法律，還需要制定一部公共衛(wèi)生法為處置公共衛(wèi)生事件提供法律依據(jù)。

現(xiàn)階段的立法中，涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置，需要將以下行為或措施，納入法制規(guī)范之中。

第一，對(duì)于確診或者疑似患者的密切接觸者隔離觀察的法律根據(jù)。依據(jù)傳染病防治法第三十九條的控制措施規(guī)定，顯然，現(xiàn)階段對(duì)于“密切接觸的人員”采取的在固定場(chǎng)所的隔離措施，無(wú)異于有限的限制人身自由。限制人身自由措施的采取，無(wú)論是刑事的還是行政的以及緊急的預(yù)防公共衛(wèi)生事件的臨時(shí)控制措施，都應(yīng)當(dāng)由法律作出規(guī)定。

第二，公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，醫(yī)療設(shè)備、物資及防護(hù)用品的管理、銷(xiāo)售等問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療設(shè)備、物資等，一般不存在問(wèn)題，但對(duì)于大眾普遍需求的防護(hù)用品特別是口罩等的管理、銷(xiāo)售等，需要作出明確規(guī)定。我們實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只要不是國(guó)家戰(zhàn)略物資、涉及民生的貨物，都應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律。但這次疫情發(fā)生后出現(xiàn)的一些問(wèn)題值得反思。如某商店對(duì)于單價(jià)4.5元的口罩加價(jià)一元銷(xiāo)售，被執(zhí)法部門(mén)處罰。這是不合法、不公平的。一方面，我們的法律中并沒(méi)有規(guī)定發(fā)生公共衛(wèi)生事件后，防護(hù)用品不能正常加價(jià)銷(xiāo)售；另一方面，適當(dāng)提高售價(jià)也符合市場(chǎng)規(guī)律。全國(guó)人大常委會(huì)并沒(méi)有宣布在全國(guó)防疫期間暫停執(zhí)行哪部法律。

第三，大面積居家隔離人員的生活補(bǔ)助問(wèn)題。新冠肺炎疫情發(fā)生后，基本上實(shí)行了疫區(qū)全民居家隔離，湖北省許多地方隔離時(shí)間更長(zhǎng)。隔離是公民對(duì)于防疫作出的貢獻(xiàn)，但被居家隔離的人中，也有一些低收入群體，長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間的隔離，沒(méi)有了收入來(lái)源，在生活上存在困難。因此，應(yīng)當(dāng)在法律中明確規(guī)定，由財(cái)政支出對(duì)隔離的居民給予生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院決定。

第四，關(guān)于確診患者的醫(yī)療費(fèi)用，明確規(guī)定國(guó)家全部承擔(dān)（從境外輸入的病人除外）。不能因?yàn)橹委熧M(fèi)用，讓一些已經(jīng)脫貧的人返貧，要體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

第五，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與防疫工作。建立起國(guó)家主導(dǎo)、企業(yè)等社會(huì)組織參加、全民參與的防控體系。要充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的作用，把社會(huì)的各種積極力量納入到防控工作中來(lái)。

第六，關(guān)于負(fù)有法定防控責(zé)任的人員拒不履職的責(zé)任問(wèn)題。新冠肺炎疫情發(fā)生后，某地負(fù)有防控責(zé)任的公務(wù)員害怕自己被傳染，逃離工作崗位，造成惡劣影響。建議對(duì)這類(lèi)人員明確規(guī)定，比照刑法第424條規(guī)定的臨陣脫逃罪，從重追究刑事責(zé)任。