文/郝宇青

加強和創(chuàng)新基層社會治理是十八大以來中國政治生活中最為重要的政治議題之一。鑒于當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展背后存在著較為嚴(yán)重的貧富分化、社會不和諧等問題，中央果斷作出黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到基層、轉(zhuǎn)移到基層社會治理的政治決策，并進(jìn)行了相應(yīng)的制度安排。在這一政治決策和制度安排的推動下，全國范圍內(nèi)開始了形式多樣的基層社會治理實踐和創(chuàng)新。當(dāng)然，在這些實踐和創(chuàng)新中，既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。不論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)，都值得從學(xué)理上給予總結(jié)和探究，為提高基層社會治理的有效性、推進(jìn)基層社會治理的現(xiàn)代化提供智力支持。有鑒于此，筆者嘗試從政治學(xué)的視野對當(dāng)前中國開展的基層社會治理實踐予以歸納、總結(jié)和提煉。

作為當(dāng)今中國重要政治議題的基層社會治理

加強基層社會治理成為十八大以來的當(dāng)今中國最為重要的政治議題之一，其原因主要有：

（一）以社會領(lǐng)域為改革重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

十一屆三中全會果斷地放棄了“以階級斗爭為綱”的指導(dǎo)思想，并決定“把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化上來”。這意味著改革開放的大幕開啟了。但是，由于過去“左”的政治路線帶來的貧窮的教訓(xùn)過于深刻，因而在改革開放后的相當(dāng)長的時間里，改革側(cè)重于經(jīng)濟領(lǐng)域，而其他領(lǐng)域的改革并沒有成為改革的主題，以至于出現(xiàn)了改革的結(jié)構(gòu)性失衡。于是，當(dāng)代中國在創(chuàng)造世界經(jīng)濟史奇跡和社會財富大量涌現(xiàn)的同時，各種社會問題和社會不穩(wěn)定因素也在快速增加，片面強調(diào)效率和經(jīng)濟增長的后果逐漸浮現(xiàn)。如果不能消除貧富分化、實現(xiàn)社會公平，那么，基層社會的治理危機就難以消解，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)就無法實現(xiàn)，甚至有可能葬送改革開放的成果。于是，改革方針和策略的調(diào)整就成為一個必須去做的重大課題。十八屆三中全會通過的全面深化改革的決議，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，就可以看作是對改革方針和策略的重新定位，從而開啟了以社會領(lǐng)域為改革重心的新征程，而加強基層社會治理是社會領(lǐng)域改革的核心和基礎(chǔ)。

（二）以美好生活為價值取向的社會主要矛盾轉(zhuǎn)換

十九大報告明確指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！碧岢錾鐣饕艿霓D(zhuǎn)換是一個宏觀的政治問題，而化解社會主要矛盾則需要微觀層面的努力。人民群眾之所以有“日益增長的美好生活需要”，主要得益于改革開放帶來的巨大經(jīng)濟增長。無論是從改革的實際還是從理論出發(fā)，我國經(jīng)濟發(fā)展的紅利應(yīng)該為全體國民分享（共享），而且也基本具備了這樣的經(jīng)濟能力。這就使得廣大人民群眾有了“日益增長的美好生活需要”。然而，在改革的過程中，生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了分配不公，導(dǎo)致了貧富分化等社會矛盾，形成了社會風(fēng)險。這就構(gòu)成一對矛盾，并且上升為當(dāng)前我國社會的主要矛盾。

（三）以強基固本為政治考量的合法性資源轉(zhuǎn)換

中共在執(zhí)政過程中，始終進(jìn)行著合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，并源源不斷地提供著合法性支持。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)模式具有一個鮮明的特點：它是一種特定合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。它在特定的歷史時期是有效的，但其局限也是明顯的。它無法滿足現(xiàn)代化國家和現(xiàn)代政黨對合法性資源的要求。因此，對于旨在追求社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)為目標(biāo)的中國共產(chǎn)黨來說，在世情、國情、黨情都發(fā)生深刻變化的情況下，它必須致力于從特定合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)到散布性合法性資源生產(chǎn)和再生產(chǎn)的轉(zhuǎn)換。散布性合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是綜合的、系統(tǒng)的、全面的，其出發(fā)點和落腳點是人民群眾的需要。因此，只有贏得基層人民群眾的認(rèn)同和支持，才能達(dá)到強基固本的目的。

基層社會治理的政治主體：以基層黨組織為核心的多元主體

基層社會治理政治主體主要包括：基層黨組織、基層政府（廣義上的基層政府，它不僅包括街鎮(zhèn)政府，還包括村委會和居委會）、工青婦群團(tuán)組織、黨政干部（還包括村居干部）、社會組織、公眾等。在基層社會治理的政治主體中間，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，形成以基層黨組織為核心的基層社會治理體系。

在當(dāng)代中國社會治理體系當(dāng)中，基層處于末端，上級黨政機關(guān)和上級黨政干部對基層社會治理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、考核、評估、監(jiān)督、獎懲等職責(zé)，因而，上級黨政機關(guān)和上級黨政干部也應(yīng)列入基層社會治理的政治主體之中。但是，由于基層社會治理的主要內(nèi)容是由基層來完成的，再加上不少社會治理事務(wù)實行了屬地化的管理、項目化的運作，這樣上級黨政機關(guān)和干部實際介入行為大為減少，因此，在一般情況下，就不再把上級黨政機關(guān)和上級黨政干部列入到基層社會治理的政治主體之中了。

基層社會治理的政治客體：以基層社會公共事務(wù)為中心的綜合治理

政治客體是指所有的政治行為的對象。它可以是“人”，也可以是“事”，但主要是指“事”，即國家公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。因此，基層社會治理的政治客體是指基層社會治理的對象和所要達(dá)到的政治目標(biāo)。具體地，它包括兩大類事務(wù)，即國家公共事務(wù)和基層社會公共事務(wù)。

關(guān)于基層社會治理的國家公共事務(wù)。基層社會治理關(guān)乎國家的政治穩(wěn)定、關(guān)乎國家政治現(xiàn)代化的進(jìn)程、尤其關(guān)乎中共的執(zhí)政安全等。在當(dāng)代中國，之所以基層社會治理是最為重要的政治議題之一，也就是因為基層在國家政治生活中具有的基礎(chǔ)性地位日益凸顯。沒有基層社會的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定。在整個黨和國家的政治生活中，作出了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略重心下移、黨的工作重心落實在基層的制度安排，與之相應(yīng)的，社會治理的重心也在下移。其目的都是提高基層社會的治理能力，提高為基層群眾服務(wù)的水平，化解基層社會矛盾，實現(xiàn)美好生活，從而在基層社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

關(guān)于基層社會治理的社會公共事務(wù)。從當(dāng)前我國已經(jīng)轉(zhuǎn)換了的社會主要矛盾的角度出發(fā)，既然滿足廣大人民群眾美好生活的需要已經(jīng)成為社會主要矛盾的重要內(nèi)容，那么，基層社會治理就要緊密圍繞社會主要矛盾進(jìn)行，并把它當(dāng)作中心工作來抓。因此，基層社會治理的社會公共事務(wù)最為突出的內(nèi)容就是如何保障和改善民生。保障和改善民生不只是經(jīng)濟問題、分配問題，它更是政治問題。

基層社會治理的社會公共事務(wù)繁多，又存在著地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差異，因而很難梳理出全國通用的基層社會治理的機構(gòu)框架。但是，這一點不足反而成為了基層社會治理創(chuàng)新的優(yōu)勢。但也必須注意兩種不良傾向：一是“偽創(chuàng)新”，一是碎片化的創(chuàng)新。

基層社會治理的政治過程：以人民群眾美好生活為目標(biāo)的政治整合

結(jié)合發(fā)展變化了的世情、國情和黨情，尤其是中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的新的歷史方位，我國基層社會治理的政治過程隨之進(jìn)行了適應(yīng)性的調(diào)整，并具有了新的特征，即基層社會治理的政治過程是建立在實現(xiàn)人民群眾美好生活基礎(chǔ)上的政治整合。

基層社會的政治整合是指基層社會治理的政治主體借助于基層黨組織和基層政府相關(guān)職能部門以及村（居）委會等制度平臺，以及社會組織、群眾自治性組織、村（居）議事性組織等創(chuàng)新平臺，運用法治、技術(shù)等手段，通過政治動員、民主協(xié)商等方式，在服務(wù)基層群眾、服務(wù)社區(qū)的前提下進(jìn)行矛盾的調(diào)處、問題的解決，達(dá)成對基層社會治理政治客體（主要指“人”而不是“事”）的組織吸納，增進(jìn)他們的獲得感、幸福感、信任感、安全感，進(jìn)而增進(jìn)他們對國家，尤其是對其所在社區(qū)的認(rèn)同感，從而實現(xiàn)社區(qū)共同體的過程。

“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活”不能僅僅是一種政治宣示，關(guān)鍵是要付諸行動。要付諸行動，一方面需要國家層面進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計，制定切實可操作的政策措施，另一方面則需要來自基層的努力，需要在基層社會治理中實現(xiàn)民眾美好生活。

在基層社會治理中實現(xiàn)人民群眾美好生活，幫助他們分享、共享改革帶來的經(jīng)濟利益，走向共同富裕的道路，這是其中一項重要的內(nèi)容，但不是全部。因為美好生活并不只是物質(zhì)上的豐富，精神世界的豐富和完善也不可或缺，甚至有時候比物質(zhì)生活更為重要。因此，把基層社會治理中實現(xiàn)人民群眾美好生活的過程看作是政治過程，是恰當(dāng)?shù)?。而以實現(xiàn)人民群眾美好生活為宗旨的基層社會治理的政治過程，最核心的就是進(jìn)行政治整合。政治整合的過程，就是基層社會治理的過程。兩者是同一個事物的兩種不同的說法。通過政治整合，可以使得基層社會成員之間求同存異，共促社會發(fā)展，共創(chuàng)美好生活。

要做好基層社會治理的政治整合，需要注意以下幾個問題：（1）基層社會治理的政治整合要堅持群眾路線；（2）基層社會治理的政治整合要加強政治主體建設(shè)；（3）基層社會治理的政治整合要注重多元主體的參與；（4）基層社會治理的政治整合要注重價值引領(lǐng)。

基層社會治理的政治結(jié)構(gòu)：以柔性方式為運行邏輯的基層政權(quán)建設(shè)

我國的基層包括縣級和鄉(xiāng)級兩級政權(quán)。在縣級政權(quán)和鄉(xiāng)級政權(quán)（街鎮(zhèn)）的政治結(jié)構(gòu)存在一個差別，即縣級政權(quán)的政治結(jié)構(gòu)和中央、省級、市級政權(quán)的政治結(jié)構(gòu)基本上是對應(yīng)的，各類政權(quán)機關(guān)的設(shè)置是完備的，但是，鄉(xiāng)級政權(quán)沒有過細(xì)的職能部門的劃分，有的屬于上級政府職能部門的派出機構(gòu)，而一些具有強制力的機構(gòu)連派出機構(gòu)都沒有配置，如武警、監(jiān)獄等。這也就是說，在鄉(xiāng)級基層政權(quán)的政治結(jié)構(gòu)配置的職能部門多是涉及民生事務(wù)的機關(guān)。而處于國家政治生活最末端的行政村、居民區(qū)，并沒有納入到國家政權(quán)的層級中，更談不上政治結(jié)構(gòu)的配置。然而，現(xiàn)實的政治卻又把街鎮(zhèn)和行政村、居民區(qū)一起推到了基層社會治理的前臺。

我國基層社會的政治結(jié)構(gòu)的具體狀況是街鎮(zhèn)的政治結(jié)構(gòu)配置不全、村（居）的政治結(jié)構(gòu)不具備，這就決定了它們在進(jìn)行社會治理時經(jīng)常陷入尷尬境地的必然結(jié)果。盡管中央要求改變基層這一現(xiàn)狀，但這畢竟是宏觀的要求，到了地方，終究是要打一定的折扣的，基層的“三少三多”仍然頑強地存在著。

由于基層體制的事多、人少、責(zé)任大、權(quán)力小的現(xiàn)狀，基層工作人員往往是滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。暫且不說這種工作狀態(tài)是否會造成基層工作人員的職業(yè)倦怠，但它必然會影響到他們的工作態(tài)度、工作方式和方法，使他們在面對群眾事務(wù)、化解社會矛盾時，不愿做大量細(xì)致的工作（存在消極懈?。?，甚至不會做細(xì)致的工作（存在“本領(lǐng)不足”）。在這里，所謂“細(xì)致的工作”，是指運用說服的、協(xié)商的、帶有情感的柔性技術(shù)與群眾進(jìn)行平等的互動。而且有時候基層工作的具體進(jìn)度擺在那里，領(lǐng)導(dǎo)也未必喜歡“軟綿綿”的工作風(fēng)格，在壓力之下，也只能放棄“細(xì)致的工作”，而走上剛性的軌道，甚至在一些地方，由于政治信任弱化、政府公信力不足等原因，削弱了基層解決問題的能力，縮小了基層的施政空間，剛性的行政強制手段成了基層的唯一依靠。這種情況就不可避免地給人留下了基層工作過于強硬、僵化的不良印象。應(yīng)當(dāng)說，這和對基層社會治理要求的“以柔性方式為運行邏輯的基層政權(quán)建設(shè)”相距甚遠(yuǎn)。

我國政治結(jié)構(gòu)的另外一種情況也對基層社會治理產(chǎn)生著重要的影響。經(jīng)過40多年的改革，我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)和觀念上層建筑都發(fā)生了變革。這些都要求政治上層建筑（政治結(jié)構(gòu)）發(fā)生相應(yīng)的變化，以彼此的相互適應(yīng)而達(dá)到社會的和諧與穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)說，面對這些變化，我國的政治結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了一定的適應(yīng)性的改革，但在總體上，我國政治結(jié)構(gòu)的變化是遲緩的，是滯后于經(jīng)濟基礎(chǔ)和觀念上層建筑的變化速率的。這一狀況不可避免地帶來了一些消極影響。這些消極影響反映在基層社會治理中，主要有：（1）基層社會治理的政治化傾向；（2）基層社會治理的技術(shù)主義傾向。

基層社會治理的政治功能：以實現(xiàn)再組織化為目標(biāo)的社會建設(shè)

在當(dāng)今的中國，基層社會的分化以及由此而來的“去組織化”現(xiàn)象是一個不爭的事實。而一個社會的良性運行需要在一定的社會組織化程度的基礎(chǔ)上實現(xiàn)，一個個體化的、利己主義橫行的社會必將是混亂無序的，人們之間失去了共同利益、共同價值、共同倫理的紐帶，各種底線徹底失守，因而也將不可能有高質(zhì)量的美好幸福生活。

鑒于中國社會分化以及社會失序的嚴(yán)峻現(xiàn)實，中共十九大提出了當(dāng)代中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)換，并要實現(xiàn)人民美好生活的政治主張?？梢哉f，在當(dāng)代中國已經(jīng)到了解決社會分化以及社會失序問題的關(guān)鍵時刻了，而且圍繞這一政治主張的實踐在中國已經(jīng)開始。當(dāng)然，這一政治主張的具體實踐還是要落實在基層，基層是化解社會主要矛盾、實現(xiàn)美好生活的主戰(zhàn)場，其進(jìn)行社會治理的政治功能就是實現(xiàn)社會的再組織化。實現(xiàn)社會的再組織化的過程，就是化解我國社會主要矛盾、實現(xiàn)人民美好生活的過程，就是基層社會走向善治的過程。

在基層社會的再組織化過程中，應(yīng)當(dāng)注意如下幾點：（1）以基層社會的自治為中心；（2）培育和發(fā)展社會自治組織，增強社會力量的多樣性；（3）注重基層社會的價值建設(shè)及運用；（4）注重基層社會的整體性治理。

結(jié)語

在當(dāng)今的中國，基層社會治理的實踐普遍進(jìn)行著。對于致力于現(xiàn)代化建設(shè)的中國來說，基層社會治理的意義自不待言?；鶎由鐣卫淼膶嵺`具有鮮明的中國特色，因而對其展開廣泛深入的政治學(xué)研究，自然有重大的理論意義和實踐價值。

本文主要就基層社會治理進(jìn)行了較為宏觀的分析和探討，對其具體的、微觀層面的政治學(xué)研究，有待于在今后的研究工作中繼續(xù)深化。

好在基層社會治理的實踐還在進(jìn)行中，還會涌現(xiàn)出更多更新更好的實踐創(chuàng)新案例，一些好的成功的經(jīng)驗會在基層社會治理的實踐中沉淀和固定下來，并有上升到基層社會治理制度層面的可能，同時，一些失敗的案例也會在基層社會治理的實踐中逐漸顯示出來，并作為反面典型，發(fā)揮其警示作用，避免再犯類似的錯誤，保證基層社會治理的高質(zhì)量發(fā)展。這些都會成為今后研究的材料，為研究的深化提供了可能。