文/于春洋 陳奧博

保有和增進(jìn)少數(shù)民族的國家認(rèn)同是當(dāng)代多民族國家面臨的普遍問題。相對(duì)于多民族國家的主體民族而言，少數(shù)民族在歷史記憶、文化傳統(tǒng)、利益訴求、信仰關(guān)懷等諸多方面更容易表現(xiàn)出與多民族國家的“國家特性”異質(zhì)性的特點(diǎn)。這些異質(zhì)性特點(diǎn)有助于少數(shù)民族關(guān)注自己的民族身份并由此維持較高水平的民族認(rèn)同，但也容易成為保有和增進(jìn)少數(shù)民族國家認(rèn)同的阻力，而且也不排除在特定時(shí)期、特定區(qū)域和特定群體中出現(xiàn)民族認(rèn)同消解國家認(rèn)同的壓力。本文嘗試就當(dāng)代世界影響多民族國家少數(shù)民族公民身份認(rèn)同的多元因素進(jìn)行分析，為保有和增進(jìn)基于公民身份的少數(shù)民族國家認(rèn)同提供參考和借鑒。

全球化影響公民身份認(rèn)同的三個(gè)維度

全球化的影響全面而深刻。事實(shí)上，本文所分析的諸多影響因素都與全球化密不可分——它們或是在全球化的場域中出現(xiàn)的，或因全球化的賦能而得以實(shí)現(xiàn)，或者直接就是作為全球化的具體實(shí)現(xiàn)途徑而存在。綜而觀之，全球化對(duì)少數(shù)民族公民身份認(rèn)同的影響表現(xiàn)在三個(gè)維度。

第一，全球化導(dǎo)致良莠不齊的信息跨越地理空間和政治邊界不斷流動(dòng)擴(kuò)展，影響少數(shù)民族公民身份認(rèn)同?；ヂ?lián)網(wǎng)在提供即時(shí)性、交互性、共享性信息的同時(shí)，也讓信息維護(hù)監(jiān)管難度指數(shù)級(jí)增加，給國內(nèi)分裂勢力與國外敵對(duì)勢力提供了制作傳播詆毀國家正面形象、破壞民族團(tuán)結(jié)虛假信息的舞臺(tái)，導(dǎo)致少數(shù)民族難辨信息真?zhèn)?、易受蠱惑利用，增加與國家的隔閡，削弱公民身份認(rèn)同。

第二，全球化的“馬太效應(yīng)”放大不同群體/區(qū)域貧富分化的落差，而當(dāng)這種落差與不同民族群體/民族地區(qū)重疊時(shí)，會(huì)影響少數(shù)民族公民身份認(rèn)同。多民族國家中的少數(shù)民族居住區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)主體民族聚居區(qū)域?yàn)榈?。而全球化增加了利益分配的?biāo)準(zhǔn)差，主體民族聚居區(qū)域較之于少數(shù)民族居住區(qū)域往往能獲得更多的資金、人才、技術(shù)、機(jī)會(huì)等社會(huì)資源，從而讓少數(shù)民族“相對(duì)剝奪感”增加，甚至出現(xiàn)“絕對(duì)剝奪”事實(shí)。這種態(tài)勢會(huì)讓少數(shù)民族對(duì)于本國政府的滿意度下降、信任度衰減，危及公民身份認(rèn)同。

第三，全球化讓傳統(tǒng)社會(huì)個(gè)體成員相對(duì)簡單的一元身份變得日益復(fù)雜多樣，少數(shù)民族個(gè)體身份的多元化發(fā)展也帶來了身份認(rèn)同的多元取向。社會(huì)實(shí)體組織身份認(rèn)同、網(wǎng)絡(luò)虛擬社群身份認(rèn)同、家族身份認(rèn)同、民族身份認(rèn)同、公民身份認(rèn)同、宗教身份認(rèn)同等等，當(dāng)多元身份認(rèn)同集中存在于少數(shù)民族個(gè)體成員身上時(shí)，公民身份的重要性勢必遭遇多元身份認(rèn)同取向的稀釋。

作為“逆全球化”的族裔民族主義浪潮

在“逆全球化”的諸多表現(xiàn)中，尤以“族性張揚(yáng)”為特征的族裔民族主義浪潮對(duì)少數(shù)民族公民身份認(rèn)同影響最為明顯。

一方面，族性的“內(nèi)聚”特點(diǎn)使得少數(shù)民族個(gè)體成員內(nèi)部的民族身份認(rèn)同得以加強(qiáng)，國家公民的身份屬性則被有意無意地忽略甚至回避。通常意義上，人們是以國家公民這一社會(huì)個(gè)體政治身份來維護(hù)自身利益的，而經(jīng)由族性動(dòng)員的少數(shù)民族在參與政治的時(shí)候，往往會(huì)以少數(shù)民族的民族身份認(rèn)同為基礎(chǔ)，所要實(shí)現(xiàn)的更多也是群體利益而非個(gè)體利益。此外，也不排除在發(fā)生敏感事件、有人或組織蓄意煽動(dòng)破壞等極端情況下，族裔民族主義甚至可以引領(lǐng)少數(shù)民族走向?qū)τ讷@得民族獨(dú)立、建立單一民族國家的追求。

另一方面，族性的“外斥”特點(diǎn)也使得少數(shù)民族個(gè)體對(duì)于“外部化”的公民身份產(chǎn)生疏離，進(jìn)而影響對(duì)于多民族國家的認(rèn)同。全球化深入發(fā)展的后果之一是導(dǎo)致主權(quán)國家的權(quán)力遭遇挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)使得作為一種“外部化”的公民身份背后的國家影響力也在弱化。與此同時(shí)，族性“外斥”的特點(diǎn)在國家間關(guān)系與區(qū)域合作領(lǐng)域也有明顯表現(xiàn)，這種局面更是增加了“去中心化”的復(fù)雜度和影響面，強(qiáng)化和助長了族裔民族主義意識(shí)，少數(shù)民族的公民身份認(rèn)同進(jìn)一步被疏離。

國家自主性的削弱

國家自主性的削弱及其對(duì)少數(shù)民族公民身份認(rèn)同的影響，可以從兩個(gè)方面加以分析。

一方面，非傳統(tǒng)安全威脅已成為全球性問題，對(duì)于這類問題的解決需要各國通力合作。2019新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）在世界范圍快速蔓延所引發(fā)的全球公共衛(wèi)生事件，就是一個(gè)典型且緊迫的全球性問題。這一問題的最終解決，需要世界各國在醫(yī)療、數(shù)據(jù)、技術(shù)、航空等方面的共享、互信與合作。不論是否情愿，國家都需要通過讓渡權(quán)力的方式來贏得國際合作的機(jī)會(huì)。國家自主性的削弱是為解決全球性問題而必須付出的代價(jià)，這一代價(jià)背后也隱含國家對(duì)國內(nèi)少數(shù)民族影響力的衰減。

另一方面，在全球化的進(jìn)程中，資本、勞動(dòng)力、商品、信息等資源的全球化流動(dòng)，使得互賴型全球統(tǒng)一市場體系趨于成熟。這種態(tài)勢勢必會(huì)對(duì)多民族國家的國內(nèi)資源分配以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力產(chǎn)生沖擊和影響。由于少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后、生態(tài)環(huán)境較為脆弱、市場發(fā)育程度不夠充分，在互賴型全球統(tǒng)一市場網(wǎng)絡(luò)之中，整體處于缺乏競爭優(yōu)勢的生態(tài)位。這種局面既會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大少數(shù)民族的“相對(duì)剝奪感”，也讓多民族國家普遍缺乏提振少數(shù)民族公民身份認(rèn)同的有效資源。

民族地方治理的興起

對(duì)于大多數(shù)多民族國家而言，民族自治是處理國內(nèi)民族關(guān)系的基本政治制度，也是實(shí)現(xiàn)國家有效治理的重要途徑。同時(shí)，民族自治作為多民族國家政治結(jié)構(gòu)的重要組成部分而存在，是在國家政治結(jié)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行的一種次級(jí)政治形態(tài)。民族地方治理的興起是多民族國家的民族自治在全球化時(shí)代的重要表現(xiàn)。隨著全球化的深入發(fā)展，多民族國家的政府治理模式發(fā)生深刻變革，民族自治走向民族治理進(jìn)而導(dǎo)致民族地方治理的興起，就是這場變革的典型反映。民族地方治理的興起意味著更具回應(yīng)能力的民族地方行政組織體系得到長足發(fā)展，也預(yù)示著因地制宜解決民族地方公共服務(wù)問題的可能性。然而也要看到，民族地方治理的興起也給少數(shù)民族公民身份認(rèn)同帶來隱性的負(fù)面影響。這是因?yàn)?，民族地方治理的成效有利于少?shù)民族建立對(duì)于國家的信任感，但也存在基于對(duì)自己民族身份的認(rèn)同而將民族地方的治理成效僅僅歸結(jié)于本地民族精英個(gè)體或群體，從而激發(fā)少數(shù)民族對(duì)于本民族精英個(gè)體或群體的信任乃至崇拜之情，公民身份認(rèn)同有被削弱和淡化的可能；與此同時(shí)，民族地方治理的興起亦會(huì)導(dǎo)致本地民族精英在為地方社會(huì)提供公共服務(wù)的同時(shí)，更傾向于以維護(hù)本地少數(shù)民族的利益作為各項(xiàng)治理工作的出發(fā)點(diǎn)，并且以維持民族地方社會(huì)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定作為籌碼來爭取中央政府更多的政策與財(cái)政扶持。

凡此種種，傳統(tǒng)意義上的中央與地方政府之間的賦權(quán)與被賦權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的科層關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣嬷黧w之間的平等博弈關(guān)系。這種轉(zhuǎn)變使得多民族國家主體民族與少數(shù)民族之間一榮俱榮、一損俱損的國族共同體意識(shí)遭遇挑戰(zhàn)，少數(shù)民族的公民意識(shí)以及公民身份認(rèn)同也可能在這種關(guān)系轉(zhuǎn)換之中被慢慢消損。

地緣政治局勢

對(duì)于多民族國家而言，有相當(dāng)多的少數(shù)民族聚居區(qū)位于國家的邊疆。根據(jù)地緣政治理論，邊疆的人文地理因素與國家的政治行為以及邊疆區(qū)域范圍內(nèi)的政治格局關(guān)系密切。地緣政治局勢對(duì)于少數(shù)民族公民身份認(rèn)同的影響包括兩方面。其一，由于少數(shù)民族的聚居區(qū)多地處邊疆，遠(yuǎn)離國家政治經(jīng)濟(jì)中心，國家的權(quán)力觸角難以精確高效地抵達(dá)邊疆，容易導(dǎo)致各項(xiàng)方針政策在邊疆地區(qū)的實(shí)施過程中出現(xiàn)偏差，在國家的價(jià)值追求與具體的政策實(shí)施之間產(chǎn)生落差，使得少數(shù)民族對(duì)于國家政策產(chǎn)生誤解甚至怨恨，影響少數(shù)民族對(duì)于所屬國家的信任感，進(jìn)而消解公民身份認(rèn)同。其二，在邊疆存在鄰國的情況下，如果鄰國是富裕發(fā)達(dá)國家，這些國家的社會(huì)福利制度、物質(zhì)生活水平本身就會(huì)對(duì)身居邊疆的少數(shù)民族產(chǎn)生吸引力，加之發(fā)達(dá)國家出于維護(hù)自身安全、左右地緣政治走向的考慮，會(huì)選擇經(jīng)常性地與邊疆少數(shù)民族保持多種連結(jié)，進(jìn)而通過強(qiáng)化少數(shù)民族的民族身份認(rèn)同、破壞民族團(tuán)結(jié)關(guān)系甚至煽動(dòng)民族沖突等方式，削弱邊疆少數(shù)民族與其所屬國家之間的認(rèn)同關(guān)系；如果鄰國是貧窮發(fā)展中國家，則可能出現(xiàn)偷渡、洗錢、販毒、走私等容易危及邊疆社會(huì)秩序穩(wěn)定的狀況，導(dǎo)致邊疆少數(shù)民族對(duì)于國家的邊疆治理能力產(chǎn)生懷疑，同樣不利于公民身份認(rèn)同的確立。

民族分裂勢力

當(dāng)今世界，民族分裂勢力與恐怖主義、宗教極端主義之間有著密切關(guān)聯(lián)，日益成為危及地區(qū)穩(wěn)定與國家安全的重要力量。目前，影響中國的民族分裂勢力主要有新疆的“東突”勢力、西藏的達(dá)賴集團(tuán)以及海外的“臺(tái)獨(dú)”勢力。新疆的“東突”勢力堅(jiān)持制造與散布“疆獨(dú)”分裂輿論，不斷挑撥和激化少數(shù)民族與漢族之間的民族對(duì)立情緒，慫恿少數(shù)民族的族裔民族主義意識(shí)；達(dá)賴集團(tuán)不斷把西藏問題推向國際舞臺(tái)，使得西方敵對(duì)勢力有機(jī)可乘，粗暴干涉中國內(nèi)政，蓄意挑撥民族關(guān)系，甚至不惜利用宗教問題掀起有組織有預(yù)謀的暴力活動(dòng)，制造社會(huì)動(dòng)亂；以民進(jìn)黨為代表的“臺(tái)獨(dú)”勢力有機(jī)會(huì)通過參與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的手段離間臺(tái)灣與大陸之間的情感聯(lián)系，破壞祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，妄圖通過舉行非法的公民投票方式達(dá)到“臺(tái)灣獨(dú)立”的目的。凡此種種，這些民族分裂勢力的活動(dòng)會(huì)削弱利益關(guān)切民族成員的公民身份認(rèn)同。

跨界民族問題

跨界民族的存在方式有兩種，一種是該民族主體成員的聚居區(qū)跨越兩個(gè)或多個(gè)國家政治邊界（狹義的跨界民族），另一種是該民族的主體成員跨越不同國家政治邊界，同時(shí)該民族的聚居區(qū)也是分散的，并未在不同國家政治邊界附近聚集（廣義的跨界民族）?？缃缑褡迨怯绊懙鼐壵巫呦颉⑧弴饨魂P(guān)系、邊疆治理成效的重要變量。同時(shí)，跨界民族問題也會(huì)對(duì)多民族國家少數(shù)民族公民身份認(rèn)同產(chǎn)生重要影響——跨界民族的身份認(rèn)同明顯要比其他民族復(fù)雜。

在多民族國家中，民族成員具有雙重身份，分別是文化-心理維度的民族身份和政治-法律維度的公民身份。前者是個(gè)性身份，后者是共性身份。而對(duì)于跨界民族而言，民族身份是所有跨界民族個(gè)體都具有的共性身份，公民身份則變成跨界民族個(gè)體的個(gè)性身份。并且，跨界民族與多民族國家之間的關(guān)系具有多重性和模糊性，使得他們的身份認(rèn)同問題更為復(fù)雜與多元。由于跨界民族生活在兩個(gè)或兩個(gè)以上的相鄰國家，其公民身份認(rèn)同既受到本國內(nèi)部民族關(guān)系狀況好壞、社會(huì)治理水平高低的影響，也深受鄰國同族生存狀態(tài)的影響；既接受本民族歷史、文化與記憶的規(guī)制，又經(jīng)受世界范圍內(nèi)的族裔民族主義浪潮的干擾。

社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)乃至社會(huì)信仰價(jià)值觀層面發(fā)生的一系列結(jié)構(gòu)變遷。這種轉(zhuǎn)型在中國發(fā)生在改革開放以后，尤其是在1992年鄧小平南方談話之后；在印度尼西亞開啟于1998年以來“后蘇哈托時(shí)代”的民主化轉(zhuǎn)型之時(shí)；在尼日利亞則出現(xiàn)在以1999年阿布巴卡爾軍政府將國家政權(quán)移交給奧巴桑喬文官政府為標(biāo)志的“還政于民”以來。

以中國為例，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的方式推進(jìn)的。改革開放40多年來，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，社會(huì)生活的方方面面發(fā)生翻天覆地的變化，改革開放的紅利讓當(dāng)代中國的社會(huì)財(cái)富總量激增。2010年，中國的經(jīng)濟(jì)總量首次超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體國。然而我們也要看到，由于在改革開放之初到世紀(jì)之交，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是從逐步加大市場調(diào)節(jié)力度到確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇則主要是推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡性發(fā)展戰(zhàn)略，致使民族地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較之于東部地區(qū)乃至全國平均水平為低，市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、市場主體成長緩慢，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式、行為方式和體制慣性較為濃厚。新世紀(jì)以來，隨著“西部大開發(fā)”、“興邊富民”行動(dòng)、“對(duì)口支援”計(jì)劃和扶持人口較少民族發(fā)展等一系列扶持民族地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略/政策紛紛出臺(tái)，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以大規(guī)模興起，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，居民生活水平獲得較大程度提升。但也出現(xiàn)了諸如資源開發(fā)利用過程中的利益分配問題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的民生問題、經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾沖突問題等等。

對(duì)于中國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所帶來的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期處于劣勢的問題，有學(xué)者用“發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì)排擠”來加以描述。面對(duì)這種梯次發(fā)展、非均衡發(fā)展所帶來的社會(huì)排擠問題，生活在民族地區(qū)的少數(shù)民族往往會(huì)在認(rèn)知和行動(dòng)層面通過“抱團(tuán)取暖”的方式來對(duì)其進(jìn)行“外部化”，在這一過程中，公民身份被淡化，民族身份被強(qiáng)化。

區(qū)域發(fā)展失衡

還是以中國為例。新中國成立以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，并且實(shí)現(xiàn)了與東部地區(qū)發(fā)展速度差距的相對(duì)縮小。然而，民族地區(qū)相對(duì)發(fā)展速度的提高并不能消除它與東部地區(qū)乃至全國絕對(duì)發(fā)展落差的擴(kuò)大。區(qū)域發(fā)展失衡問題導(dǎo)致處于事實(shí)上的落后狀態(tài)的少數(shù)民族內(nèi)心深處長期存在一種“相對(duì)剝奪感”，這種被邊緣化、受到剝奪的身份焦慮會(huì)在一定程度上造成他們主觀幸福感的匱乏和對(duì)國家及政府滿意度的下降，也阻礙了他們對(duì)自身公民身份作出肯定性評(píng)價(jià)。

當(dāng)代世界影響多民族國家少數(shù)民族公民身份認(rèn)同的因素是多元的。既有外顯因素也有內(nèi)隱因素；既有國內(nèi)因素也有國外因素；既有全球化深入發(fā)展所帶來的普遍因素，也有特定時(shí)空背景和獨(dú)特地緣政治所賦予的特殊因素；既有經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、文化因素，也有社會(huì)信仰價(jià)值觀等多方面因素；既有絕對(duì)發(fā)展落差導(dǎo)致的因素，也有相對(duì)剝奪感派生的因素。唯一可以確認(rèn)的是，所有這些因素都無法忽視，任何或大或小、或外顯或內(nèi)隱、或普遍或特殊的因素一旦處理不好，就容易帶給少數(shù)民族公民身份認(rèn)同以負(fù)面影響，進(jìn)而危及到少數(shù)民族對(duì)于國家的認(rèn)同。必須承認(rèn)，當(dāng)代世界政治結(jié)構(gòu)體系及其運(yùn)行規(guī)則與隱含在其中的社會(huì)個(gè)體/群體身份認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)已然形成一個(gè)高度復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，那種試圖通過局部突圍的方式一勞永逸解決少數(shù)民族公民身份認(rèn)同問題的努力只能是徒勞的。不斷透過現(xiàn)象探求影響因素背后的底層邏輯，在動(dòng)態(tài)的、不確定的和充滿未知的真實(shí)場景中不斷調(diào)整和應(yīng)對(duì)來自不同維度和層面的挑戰(zhàn)，因勢利導(dǎo)、順勢而為，才有可能讓公民身份成為少數(shù)民族身份認(rèn)同譜系中的主導(dǎo)身份。