文/富景筠

俄歐天然氣關(guān)系是跨大西洋伙伴關(guān)系中極具爭議的議題。關(guān)于歐洲對俄天然氣的進(jìn)口依賴，歐洲和美國的認(rèn)知一直存在根本性分歧。隨著歐洲對俄天然氣進(jìn)口依賴增強(qiáng)與美國制裁力度加大，美國、歐洲和俄羅斯面臨經(jīng)濟(jì)制裁與國家治理的困境。這一困境可能導(dǎo)致跨大西洋伙伴關(guān)系的裂痕加深?？疾鞖W美在歐洲對俄天然氣進(jìn)口依賴上的分歧根源、研究歐美俄圍繞天然氣管道計劃的三邊互動，對于防范和應(yīng)對中國對外天然氣貿(mào)易與合作中的潛在風(fēng)險具有現(xiàn)實意義。

歐洲對俄天然氣關(guān)系中的商業(yè)理念

無論是面對冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)，還是應(yīng)對壟斷歐洲天然氣市場的俄羅斯，歐洲均強(qiáng)調(diào)雙方基于天然氣貿(mào)易的共同收益。歐洲對俄天然氣的商業(yè)理念之核心，是通過制度設(shè)計約束俄羅斯行為的不確定性，同時通過器物層面的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和進(jìn)口多元化，降低俄羅斯中斷天然氣供給的潛在威脅，最終使俄羅斯成為安全可靠的天然氣供給來源。

20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)發(fā)現(xiàn)大量天然氣，但由于工業(yè)技術(shù)落后，需要從歐洲進(jìn)口大批寬口徑鋼管、渦輪機(jī)、壓縮機(jī)等設(shè)備來發(fā)展國內(nèi)天然氣運(yùn)輸體系。同時，西歐國家的天然氣需求迅速增加。以天然氣換設(shè)備的供求關(guān)系促使蘇聯(lián)與歐洲突破冷戰(zhàn)的政治邊界，確立了基于天然氣管道運(yùn)輸?shù)纳虡I(yè)關(guān)系。為了使天然氣合約免于商業(yè)或政治風(fēng)險，確保蘇聯(lián)成為一個可靠的供給國，歐洲延續(xù)了荷蘭格羅寧根的天然氣合約模式。長期合約和照付不議條款使得生產(chǎn)國和消費國共同分擔(dān)風(fēng)險。同時，為了應(yīng)對蘇聯(lián)天然氣供給可能出現(xiàn)減少甚至中斷的緊急狀況，歐洲通過加強(qiáng)天然氣管道互聯(lián)互通和建設(shè)儲氣設(shè)施等完善能源安全體系。

歐洲在制度層面對天然氣生產(chǎn)國行為建立的約束機(jī)制，以及器物層面的天然氣網(wǎng)絡(luò)和儲氣設(shè)施建設(shè)，在冷戰(zhàn)時期頗為有效。盡管因技術(shù)原因?qū)е碌墓┙o中斷曾困擾過雙方天然氣貿(mào)易，但蘇聯(lián)并未以天然氣為武器，對歐洲進(jìn)行政治威脅。由于天然氣出口正在成為自身穩(wěn)定、持續(xù)的外匯收入來源，蘇聯(lián)反而努力維系著其作為可靠供應(yīng)國的角色。蘇聯(lián)在對歐天然氣出口方面的良好履約記錄提升了其天然氣的安全程度，也增加了西歐的進(jìn)口意愿。

蘇聯(lián)解體后，天然氣被俄羅斯視為融入世界經(jīng)濟(jì)并與一體化的歐洲達(dá)成和解的橋梁和紐帶。俄氣與歐洲大型能源企業(yè)確立了由企業(yè)主導(dǎo)的天然氣商業(yè)和管道政治模式：一方面，通過合資企業(yè)和相互持股結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟進(jìn)入彼此上游和下游領(lǐng)域；另一方面，組成管道財團(tuán)推進(jìn)跨波羅的海管道項目，實現(xiàn)俄羅斯與歐洲之間的直接聯(lián)通。這一商業(yè)模式的典型案例是俄氣與德國、法國和意大利天然氣巨頭之間通過產(chǎn)權(quán)或合約安排建立的聯(lián)盟關(guān)系。由能源巨頭形成利益共同體的逐利行為在很大程度上影響了歐洲天然氣貿(mào)易和管道政治的實際結(jié)果。

進(jìn)入21世紀(jì)后，歐盟開始實施第三次能源改革方案、構(gòu)建統(tǒng)一能源市場和進(jìn)口來源多元化等一系列措施。其目的是限制并打破俄氣在歐洲市場上的壟斷地位，構(gòu)建歐洲天然氣的需求權(quán)力。在歐洲看來，俄歐天然氣貿(mào)易的地緣政治風(fēng)險來源于天然氣的傳統(tǒng)貿(mào)易模式。天然氣生產(chǎn)國常常憑借壟斷性地位對消費國施加影響，因此，歐洲力求推動建立一種由市場供求主導(dǎo)的商業(yè)模式來削弱此種權(quán)力。在全球天然氣市場轉(zhuǎn)型的背景下，歐盟關(guān)于天然氣市場競爭和公司結(jié)構(gòu)的管制措施對俄歐傳統(tǒng)天然氣定價模式產(chǎn)生巨大沖擊。隨著長期石油指數(shù)化合約的格羅寧根時代宣告結(jié)束，傳統(tǒng)合約模式中的賣方承擔(dān)價格風(fēng)險、買方承擔(dān)數(shù)量風(fēng)險，將轉(zhuǎn)變?yōu)樾律虡I(yè)模式下價格和數(shù)量風(fēng)險均由賣方承擔(dān)。

歐洲在對俄天然氣關(guān)系中的地緣政治考慮亦是通過商業(yè)理念的思路解決的。在烏克蘭過境問題上，歐盟既要減少對烏克蘭的過境運(yùn)輸依賴，同時也要避免烏克蘭被完全邊緣化。在俄歐天然氣合約談判中，歐盟一直從中調(diào)停并竭力使雙方達(dá)成妥協(xié)。此外，歐盟還通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)反向輸氣及促進(jìn)液化氣進(jìn)口，以降低中東歐國家對俄天然氣的傳統(tǒng)依賴。在歐洲看來，制約俄羅斯天然氣壟斷的關(guān)鍵是通過市場力量創(chuàng)造消費國對生產(chǎn)國的制衡關(guān)系。一個更加多元、開放、互聯(lián)互通的歐洲天然氣市場將賦予天然氣買方更多的選擇，以此消解賣方控制管道系統(tǒng)的潛在地緣政治風(fēng)險。

美國關(guān)于俄歐天然氣關(guān)系的地緣政治思維

與商業(yè)理念不同，關(guān)于天然氣貿(mào)易的地緣政治思維強(qiáng)調(diào)沖突與競爭，突出生產(chǎn)國對消費國的能源權(quán)力以及與天然氣貿(mào)易相關(guān)的地緣政治效應(yīng)。冷戰(zhàn)時期，美國曾是蘇聯(lián)與歐洲天然氣貿(mào)易的強(qiáng)烈反對者，甚至不惜實施全面經(jīng)濟(jì)制裁以阻止跨西伯利亞天然氣管道項目。蘇聯(lián)解體后，美國強(qiáng)調(diào)，俄羅斯的能源貿(mào)易和對外政策之間形成了事實上的“強(qiáng)關(guān)聯(lián)”，不僅在對其能源依賴的歐盟中具有能源“武器化”傾向，而且利用能源出口收入來實現(xiàn)自己的地緣政治目標(biāo)。烏克蘭危機(jī)、特別是俄羅斯涉嫌干涉美國大選導(dǎo)致美俄關(guān)系滑向歷史性冰點。美國試圖以更加堅決的制裁挫敗俄歐天然氣合作，并實現(xiàn)遏制俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)。

無論是冷戰(zhàn)期間的蘇聯(lián)還是烏克蘭危機(jī)后的俄羅斯，均被美國視為傳統(tǒng)安全威脅的主要來源。20世紀(jì)80年代，里根政府采取了針對跨西伯利亞天然氣管道的全面經(jīng)濟(jì)制裁：制裁對象延伸至非美國子公司生產(chǎn)的設(shè)備和擁有許可的美國公司海外子公司，具體手段是使本國跨國公司撤回技術(shù)許可并阻止其輸出核心零部件。任何違反這一制裁的公司將被列入美國商務(wù)部黑名單之中，同時還將被處以嚴(yán)苛懲罰。歐洲在天然氣管道建設(shè)中的巨大商業(yè)利益使其不惜違背美國制裁，向蘇聯(lián)供給管道建設(shè)所需的關(guān)鍵設(shè)備。這些關(guān)鍵設(shè)備的及時運(yùn)達(dá)對于跨西伯利亞天然氣管道的成功鋪設(shè)至關(guān)重要。美國的干涉最終以失敗結(jié)束。

2019年，國會將《保護(hù)歐洲能源安全法》納入《2020國防授權(quán)法案》并獲得通過。該制裁法案聚焦北溪-2號管道項目，制裁措施包括強(qiáng)制實施簽證禁令，并對在100英尺或更深的海底鋪設(shè)天然氣管道的船只及其公司實施全面封鎖制裁。瑞士全海公司在海底管道鋪設(shè)中擔(dān)任關(guān)鍵角色，在美國發(fā)布制裁法案后立即中止作業(yè)，撤回原來建造北溪-2號管道的船只。無論俄羅斯或德國都不具備該公司海底管道鋪設(shè)的技術(shù)和設(shè)備。美國制裁直接導(dǎo)致北溪-2號項目推遲，何時建成存在很大不確定性。

從冷戰(zhàn)時期的跨西伯利亞天然氣管道到目前的北溪-2號管道，美國經(jīng)濟(jì)制裁的實施效果明顯增強(qiáng)。究其原因，一是美國實施制裁的主體從政府轉(zhuǎn)向國會。冷戰(zhàn)時期，政府是美國經(jīng)濟(jì)制裁的主要發(fā)起者，制裁政策的實施一般體現(xiàn)為執(zhí)行總統(tǒng)的行政命令。自20世紀(jì)90年代以來，美國經(jīng)濟(jì)制裁從總統(tǒng)行政命令模式轉(zhuǎn)向國會制裁立法模式。政府主導(dǎo)型與國會主導(dǎo)型制裁的重要區(qū)別在于，以行政命令實施的制裁可由政府隨時取消，而欲取消由國會通過的制裁法案，就需經(jīng)過冗長而復(fù)雜的立法程序。

二是美國經(jīng)濟(jì)制裁手段從傳統(tǒng)貿(mào)易制裁轉(zhuǎn)向依賴全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的金融制裁。傳統(tǒng)貿(mào)易制裁通過禁止市場準(zhǔn)入或核心零部件和技術(shù)許可出口來實現(xiàn)制裁目標(biāo)。而在金融制裁中，美國越來越將全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)變成一種“政治武器”，由此形成了一套較為完善的制裁制度，憑借銀行系統(tǒng)和跨國公司對美國主導(dǎo)金融體系的嚴(yán)重依賴，對被制裁國金融資源和支付渠道進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。在此情況下，跨國公司違背制裁的成本很高，而且難以找到替代途徑規(guī)避制裁。

三是歐洲對俄天然氣管道的商業(yè)利益從涉及多數(shù)歐洲國家變?yōu)榧械降聡?。冷?zhàn)時期，英國、聯(lián)邦德國、法國、意大利等主要歐洲國家在跨西伯利亞天然氣管道項目中擁有巨大的商業(yè)利益，而且歐洲內(nèi)部關(guān)于建設(shè)這條管道的意見較為統(tǒng)一。然而，北溪-2號管道項目的實施和推進(jìn)導(dǎo)致歐洲內(nèi)部對俄天然氣合作的分歧全面爆發(fā)。與冷戰(zhàn)時期相比，美國制裁俄歐天然氣管道項目在歐洲遭到的反對相對減弱。

在有關(guān)俄歐天然氣關(guān)系的地緣政治思維上，美國已不僅著眼于俄天然氣是否會對歐洲能源安全構(gòu)成威脅，而是更多地將俄天然氣視為助長其對外行為能力的重要工具加以限制。美國強(qiáng)調(diào)俄羅斯行為的不可預(yù)期性，認(rèn)為俄羅斯可以利用歐洲對其天然氣進(jìn)口依賴實現(xiàn)自身的地緣政治目標(biāo)，包括繞開烏克蘭過境、威脅歐盟能源安全、使用天然氣貿(mào)易收益增強(qiáng)自身的地緣政治影響力。在美國看來，歐洲對俄天然氣進(jìn)口依賴本身便是歐洲能源安全的威脅來源，而且天然氣管道成為俄羅斯對外行為的助推器。鑒于俄羅斯經(jīng)濟(jì)對能源出口收入的高度依賴，制裁俄歐天然氣管道將沉重打擊其經(jīng)濟(jì)，從而限制俄羅斯對外行動的能力。曾經(jīng)作為溝通俄歐關(guān)系橋梁和紐帶的天然氣，顯然已成為美國遏制俄羅斯對外戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域。

歐美分歧、歐盟地緣政治轉(zhuǎn)向與歐洲未來天然氣市場格局

盡管當(dāng)前俄歐天然氣貿(mào)易規(guī)模蓬勃發(fā)展，俄歐天然氣關(guān)系中的美國因素終歸不斷增強(qiáng)，特別是美國關(guān)于俄歐天然氣關(guān)系的地緣政治思維日益強(qiáng)化。特朗普主政以來，美國經(jīng)濟(jì)政策理念從“全球主義”全面轉(zhuǎn)向“美國優(yōu)先”，利用自身經(jīng)濟(jì)和金融主導(dǎo)地位實施經(jīng)濟(jì)制裁的能力和意愿增強(qiáng)。這意味著美國制裁在相當(dāng)一段時間內(nèi)將是懸在俄歐天然氣合作上的一把利劍。

歐洲對美國不惜犧牲盟友利益、揮舞制裁大棒的行為越發(fā)不滿，尋求“歐洲主權(quán)”和“戰(zhàn)略自主”以捍衛(wèi)其能源利益。就在天然氣領(lǐng)域應(yīng)對美國制裁而言，決定歐盟在權(quán)力政治中生存能力的關(guān)鍵有三個因素：一是歐盟能否通過減少對美國金融霸權(quán)的脆弱性依賴來規(guī)避制裁；二是歐盟是否能以有效的反制措施對美國制裁進(jìn)行可信性報復(fù)；三是歐盟能否就上述政治意圖形成一致的集體行動。

美國經(jīng)濟(jì)制裁的政治動機(jī)已經(jīng)促使歐洲尋求構(gòu)建與美國主導(dǎo)的金融體系脫鉤的替代性支付體系。繼英法德2019年1月牽頭建立“貿(mào)易往來支持工具”（INSTEX）機(jī)制后，已經(jīng)有9個歐盟國家宣布加入。如果INSTEX機(jī)制成為歐洲未來貿(mào)易體系的基石，那么，歐洲將成功削弱甚至抵消美國對伊朗以及其他目標(biāo)國施加單邊制裁的影響。然而，考慮到美元在國際貨幣體系中的霸權(quán)地位，歐洲構(gòu)建替代性金融和支付體系的“去美元化”過程將是緩慢而艱難的。

針對美國對歐洲的脆弱性依賴實施反制，是歐盟構(gòu)建“戰(zhàn)略主權(quán)”的又一重要方式。歐盟將“氣候關(guān)稅”變?yōu)檎螜?quán)力是其反制美國單邊制裁的重要途徑。根據(jù)歐盟委員會的《歐洲氣候法》目標(biāo)，歐盟將在2050年實現(xiàn)“碳中和”。其中，“碳邊界調(diào)整機(jī)制”是《歐洲綠色協(xié)議》的核心內(nèi)容。該機(jī)制將針對特定國家未實施或未有效實施碳定價的產(chǎn)品征收“碳邊境關(guān)稅”，進(jìn)而彌補(bǔ)歐盟國內(nèi)碳關(guān)稅與低碳稅或者無碳稅國家稅額之間的差額。如果歐盟的“碳邊界調(diào)整機(jī)制”在制度設(shè)計上能夠符合世界貿(mào)易組織的公平準(zhǔn)則，那么，這不僅將有效避免氣候保護(hù)與多邊貿(mào)易體系之間的沖突，而且將給予歐盟應(yīng)對碳排放大國美國實施制裁的反制手段。

在天然氣領(lǐng)域，歐盟能否就應(yīng)對美國制裁形成集體行動，取決于地緣競爭壓力產(chǎn)生的向心力是否大于離心力。頁巖革命后，美國迅速超過俄羅斯成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國。美國液化氣強(qiáng)勁的出口趨勢使其在俄歐能源關(guān)系中成功打入楔子，遏制俄羅斯在歐洲傳統(tǒng)能源權(quán)力的同時，增強(qiáng)了其在對俄天然氣依賴上分裂歐洲的手段。中東歐國家寄望于美國更多地介入歐洲事務(wù)來對沖俄羅斯的傳統(tǒng)能源影響，而西歐國家仍力求保持對俄天然氣進(jìn)口的高度依賴。這意味著美國對俄歐天然氣管道的制裁將導(dǎo)致歐洲內(nèi)部在對俄天然氣進(jìn)口依賴上的分歧更加明顯。

在未來歐洲天然氣市場格局中，歐洲本土天然氣產(chǎn)量將持續(xù)降低。由于亞馬爾液化氣項目以及由俄羅斯主導(dǎo)的天然氣管道不斷擴(kuò)張，俄羅斯仍將在歐洲天然氣市場上保持有利的競爭地位。但同時，挪威和北非的管道氣以及南部天然氣走廊建設(shè)將有助于歐洲天然氣供給趨于多元化。歐洲天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是液化氣再氣化終端項目將大幅增加其液化氣的進(jìn)口能力。卡塔爾、美國和俄羅斯在液化氣供給方面的競爭將更加激烈。在更趨多元的歐洲天然氣市場格局中，進(jìn)口依賴將僅是歐洲多維能源安全體系中的一個維度。從長遠(yuǎn)來看，對歐洲天然氣安全影響更大的將是天然氣在歐盟內(nèi)部的自由流動、未來天然氣需求的變化以及天然氣在歐洲能源“脫碳化”進(jìn)程中的角色。

結(jié)語

歐洲對俄天然氣進(jìn)口依賴之所以形成與加深，是由于雙方都要獲得來自天然氣貿(mào)易收益。盡管俄羅斯憑借壟斷性供給國地位擁有在對歐天然氣貿(mào)易中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，但歐洲從制度和器物層面約束了俄羅斯行為的不確定性。這使得烏克蘭危機(jī)后歐洲對俄天然氣的進(jìn)口依賴仍然持續(xù)增加。由于能源革命與技術(shù)進(jìn)步帶來液化氣貿(mào)易的大規(guī)模增長，歐洲天然氣市場正在從賣方主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方主導(dǎo)。在對外天然氣談判中，歐洲依靠自身的天然氣市場規(guī)模具有了能源需求權(quán)力。

美國曾長期是世界最大的能源進(jìn)口國和消費國，但它無論與蘇聯(lián)還是俄羅斯都缺乏能源貿(mào)易聯(lián)系。頁巖革命后，美俄在歐洲天然氣市場上的競爭已日趨白熱化。隨著美國盟友歐洲與俄羅斯的天然氣關(guān)系日益密切，美俄天然氣博弈已經(jīng)不僅是一場爭奪商業(yè)利益的競爭，而是更加具有地緣政治較量的色彩。經(jīng)濟(jì)制裁效果的大為提升，令美國更加寄望于通過這種手段實現(xiàn)遏制俄羅斯能源擴(kuò)張的戰(zhàn)略目標(biāo)。

然而，歐洲在天然氣貿(mào)易上與俄羅斯存在利益捆綁，故而美國在天然氣領(lǐng)域的對俄制裁極大損害了其能源利益。盡管歐盟出現(xiàn)從“軟實力”向“硬實力”的地緣政治轉(zhuǎn)向，但歐洲能否通過這一轉(zhuǎn)向應(yīng)對不斷增強(qiáng)的天然氣地緣競爭，取決于其將經(jīng)濟(jì)力量變?yōu)檎我鈭D的現(xiàn)實可能與效果。中東歐國家和前蘇聯(lián)國家借助美國擺脫對俄天然氣進(jìn)口依賴的訴求日益強(qiáng)烈，歐盟越來越難以在對俄天然氣關(guān)系上形成共識。隨著美國制裁力度增強(qiáng)、歐洲內(nèi)部分歧加深，歐洲對俄天然氣進(jìn)口依賴的增加將越來越成為跨大西洋伙伴關(guān)系爭論的焦點。

作為一個“長時段”的產(chǎn)物，俄歐天然氣關(guān)系的未來前景很大程度上將取決于歐洲天然氣市場上的供求關(guān)系，以及天然氣在能源轉(zhuǎn)型和氣候變化中的地位。歐盟向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將使得天然氣在歐洲能源結(jié)構(gòu)中的作用發(fā)生巨大變化。這不僅將降低歐洲對俄天然氣的需求，也會壓制有助于降低對俄天然氣進(jìn)口依賴的液化氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于俄羅斯而言，天然氣出口市場的多元化是規(guī)避風(fēng)險、尋求收益最大化的重要選擇。隨著俄羅斯天然氣東向出口勢頭的推進(jìn)，歐洲市場在俄未來天然氣出口中的權(quán)重會相應(yīng)降低。這將在一定程度上加速世界天然氣市場從地區(qū)性、分散化轉(zhuǎn)向全球性、統(tǒng)一化。未來歐洲天然氣市場將在多重主體的多重博弈中深度演化。但無論如何，商業(yè)理念與地緣政治仍將是考察歐美俄在天然氣領(lǐng)域三角互動的重要視角。