文/鄧雅丹 葛道順

導(dǎo)言

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。習(xí)近平總書記進(jìn)一步談到“要發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”，為新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理指明了方向。社區(qū)參與是加強(qiáng)社區(qū)治理的重要內(nèi)在機(jī)制，然而社區(qū)參與度總體偏低一直是難以有效根除的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從參與內(nèi)容來(lái)看，真正缺乏參與度的是社區(qū)公共事務(wù)類，而只有涉及公共事務(wù)處理的社區(qū)參與才能深入社區(qū)共同體的建構(gòu)中，可以說(shuō)這類社區(qū)參與對(duì)社區(qū)治理機(jī)制的形成有著舉足輕重的影響，也是基層社會(huì)治理的核心。因此，其參與度尤為引人關(guān)注。

社會(huì)心理是研究社區(qū)參與程度的重要視角

對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)參與度的問(wèn)題，現(xiàn)有研究中的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系視角是一種主流的理論分析視角。社區(qū)參與度低是一個(gè)行為結(jié)果，按照“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的視角，不管是制度的弊病、文化的困境還是組織的弱小的原因分析，還是對(duì)策建議，最終都將落腳到居民的“參與意識(shí)—參與意愿—參與行為”的邏輯。在此邏輯中，參與行動(dòng)沒(méi)有達(dá)成只能源于兩個(gè)方面：一是參與意識(shí)淡薄導(dǎo)致缺乏參與意愿，以至于沒(méi)有后續(xù)行動(dòng)；二是有參與意愿卻沒(méi)有轉(zhuǎn)化為參與行動(dòng)。不管是缺乏參與意愿還是意愿沒(méi)能轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，其實(shí)都需要從社會(huì)心理的視角來(lái)分析。

本研究關(guān)注的主要問(wèn)題是：參與意愿如何產(chǎn)生又是如何轉(zhuǎn)化為行為的？從社會(huì)心理學(xué)的視角看，人在作出某一具體行動(dòng)之前會(huì)先持有某種態(tài)度，行動(dòng)是人們內(nèi)在態(tài)度的外化結(jié)果，態(tài)度轉(zhuǎn)化成行為有其自身的條件，遵循一定的邏輯。態(tài)度的三要素由社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)感情和行為傾向構(gòu)成。無(wú)論是社區(qū)參與的支持或者反對(duì)者，居民各自所持的態(tài)度均含有三種成分：他們之所以支持或反對(duì)，是以他們對(duì)參與行為有所知為基礎(chǔ)的，這在心理學(xué)上視為態(tài)度的認(rèn)知成分。他們之所以表示愿意或不愿意是根據(jù)他們對(duì)社區(qū)參與的情緒體驗(yàn)而決定的，這在心理學(xué)上視為態(tài)度的情感成分。他們對(duì)社區(qū)參與一事支持或反對(duì)付諸行動(dòng)，不僅在調(diào)查上選填支持或反對(duì)，而且在實(shí)際生活中也采取同樣行動(dòng)，這在心理學(xué)上視為態(tài)度的行為傾向成分。

在本研究中，除了態(tài)度范疇之外，另一個(gè)基礎(chǔ)性范疇是社會(huì)動(dòng)員。“社會(huì)動(dòng)員”即國(guó)家機(jī)構(gòu)之外的組織或者個(gè)人，比如社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等，通過(guò)發(fā)動(dòng)、宣傳、激勵(lì)等多種方式推動(dòng)某一群體加入某種活動(dòng)，完成既定目標(biāo)。在本研究中，社區(qū)社會(huì)工作者通過(guò)社會(huì)動(dòng)員，影響居民參與社區(qū)公共事務(wù)的態(tài)度，轉(zhuǎn)變居民在社區(qū)環(huán)境治理中的認(rèn)知、感情、行為傾向，進(jìn)而激發(fā)居民的公共事務(wù)參與行動(dòng)和熱情。本文采用個(gè)案研究的方法，在對(duì)社區(qū)進(jìn)行走訪過(guò)程中主要采用訪談法收集資料，輔助采用觀察法對(duì)筆者采訪的社區(qū)環(huán)境作觀察。

社區(qū)參與的三重心理困境

（一）居民對(duì)社區(qū)共同體認(rèn)知不足，導(dǎo)致公共參與態(tài)度淡漠

社區(qū)參與最終是指向行動(dòng)的，是居民以直接或者間接的各種途徑介入社區(qū)公共事務(wù)處理，干預(yù)社區(qū)發(fā)展的過(guò)程，建構(gòu)社區(qū)公共空間，達(dá)成社區(qū)治理。從社會(huì)心理視角來(lái)看，行動(dòng)傾向的產(chǎn)生是個(gè)體心理過(guò)程最后輸出的產(chǎn)品，這一心理過(guò)程的起點(diǎn)在于對(duì)特定對(duì)象的認(rèn)知獲得。

1.居民對(duì)社區(qū)空間缺乏公共認(rèn)識(shí)

CW小區(qū)是C市N區(qū)一個(gè)比較老的城市社區(qū)。多年來(lái)，小區(qū)居民的垃圾既不分類，也不拎下樓放入公共垃圾桶內(nèi)，而是直接將垃圾隨手丟棄在自家門外的樓道內(nèi)，衛(wèi)生現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，給居民健康帶來(lái)一定隱患。社區(qū)社工決心發(fā)起“垃圾下樓”活動(dòng)，幫助居民建設(shè)潔凈舒適的居住環(huán)境。當(dāng)社工向居民宣傳垃圾分類、垃圾下樓時(shí)，居民不屑地說(shuō)：“我們13年來(lái)都是這樣的。”CW小區(qū)并不是沒(méi)有日常生活垃圾的處理途徑，居民們并不隨地亂扔垃圾，但缺乏建設(shè)和美化社區(qū)公共生活空間的認(rèn)識(shí)。

2.居民對(duì)社區(qū)公共事業(yè)缺乏集體認(rèn)知

鄉(xiāng)村社區(qū)是融入自然環(huán)境中的。因此保護(hù)環(huán)境、維持自然生態(tài)體系是鄉(xiāng)村社區(qū)的一項(xiàng)公共事業(yè)。然而由于對(duì)于環(huán)保事業(yè)的認(rèn)知不足，村民將環(huán)境破壞視為平常的生活習(xí)慣。D村垃圾遍地，一不小心就會(huì)踩到雞屎狗糞，村民怨聲載道，經(jīng)常吵架。為了增強(qiáng)村民維護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)家園的意識(shí)，社工站倡議“世界環(huán)境日”，組織村民對(duì)蘭草溪河岸的白色垃圾進(jìn)行清理。但是，村民并沒(méi)有“世界環(huán)境日”的概念，也沒(méi)有環(huán)保意識(shí)，當(dāng)社工站人員召集大家撿拾垃圾時(shí)，絕大多數(shù)村民表現(xiàn)出不支持、不理解的態(tài)度。

為了改變居民不參加環(huán)境治理的態(tài)度，社區(qū)工作者花費(fèi)大量精力扭轉(zhuǎn)居民對(duì)于社區(qū)共同體環(huán)境治理的認(rèn)知。社區(qū)中的社會(huì)動(dòng)員通過(guò)影響感情要素，讓居民產(chǎn)生親近感，這種親近感的內(nèi)心體驗(yàn)在動(dòng)員—參與過(guò)程中起著情境規(guī)定作用。整個(gè)動(dòng)員過(guò)程中，居民的公共認(rèn)知呈現(xiàn)出傳遞擴(kuò)散的效果。這種傳遞是兩個(gè)層面的傳遞，并行不悖地統(tǒng)一在動(dòng)員過(guò)程中。第一，動(dòng)員過(guò)程并不是由社工直接面向所有居民同時(shí)展開動(dòng)員，社工側(cè)重動(dòng)員居民積極分子，更重要的是由積極分子將社區(qū)參與的動(dòng)員傳遞給普通居民。第二，普通居民與草根領(lǐng)袖同住一個(gè)小區(qū)，彼此熟悉，相對(duì)來(lái)說(shuō)容易產(chǎn)生親近感，生活中的其他互動(dòng)帶來(lái)互相的信任和理解。居民對(duì)草根領(lǐng)袖個(gè)人認(rèn)可的這種感情傳遞到對(duì)草根領(lǐng)袖動(dòng)員的社區(qū)參與活動(dòng)上，居民受到一種感情上的號(hào)召和認(rèn)可，從而產(chǎn)生社區(qū)參與的行動(dòng)傾向。

（二）居民的參與意愿和參與能力匹配不均，產(chǎn)生心理障礙，阻礙參與態(tài)度向參與行動(dòng)轉(zhuǎn)化

以往關(guān)于社區(qū)參與度低的原因從社會(huì)心理層面做出的解釋都指向了參與意愿薄弱，這將參與意愿和參與度之間建構(gòu)起了直接關(guān)聯(lián)，似乎表明只要提高參與意愿就能提高居民的社區(qū)參與度。實(shí)際上參與意愿是居民在對(duì)公共事務(wù)認(rèn)知的基礎(chǔ)上所表現(xiàn)出來(lái)的一種心理態(tài)度，影響行動(dòng)傾向產(chǎn)生的心理態(tài)度不僅僅只有意愿，負(fù)面的心理預(yù)期同樣會(huì)妨礙行動(dòng)傾向的產(chǎn)生。

1.對(duì)自身參與能力缺乏信心

有公益心和奉獻(xiàn)精神的社區(qū)居民應(yīng)該是在公共事務(wù)處理中參與意愿比較強(qiáng)的。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，居民自主處理公共事務(wù)的機(jī)會(huì)較少，社區(qū)參與能力沒(méi)能得到充分的鍛煉，居民對(duì)自身參與能力抱有質(zhì)疑，缺乏信心導(dǎo)致的心理障礙同樣會(huì)削弱參與行動(dòng)傾向。

社工對(duì)她們進(jìn)行了情感疏導(dǎo)，鼓勵(lì)將以往社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到新的情境中。長(zhǎng)期的社區(qū)服務(wù)經(jīng)歷讓她們非常認(rèn)可社區(qū)公共事務(wù)的開展，在對(duì)環(huán)境治理有一定認(rèn)知以后，在感情上支持社區(qū)參與，容易產(chǎn)生行動(dòng)傾向。

2.“面子”心理束縛參與行動(dòng)的轉(zhuǎn)化

為了解決社區(qū)參與度低的問(wèn)題，現(xiàn)有許多研究都提出了注意培養(yǎng)社區(qū)精英的對(duì)策，原因在于精英具備組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的能動(dòng)性，對(duì)普通居民能起到示范和推動(dòng)作用。這一對(duì)策在精英式人物能夠積極參與的情況下非常合理，然而居民精英真的都愿意將社區(qū)參與付諸行動(dòng)嗎?“面子”是中國(guó)人日常生活交往中常見(jiàn)的一種心理活動(dòng)，人們非常在意他人對(duì)自己的看法，注重控制自己的行為舉止，在他人面前傳遞出自己想要塑造的形象。尤其在熟人環(huán)境中，“面子”心理對(duì)人的態(tài)度和行為產(chǎn)生著重要影響。

J小區(qū)老李和老周都在以往的工作和生活中展露出了豐富的管理、組織能力，在居民之間也具備影響力和號(hào)召力，他倆無(wú)疑是社區(qū)精英式居民。當(dāng)社工動(dòng)員老李和老周與社工一起牽頭組織居民改造道路時(shí)，他們態(tài)度冷淡，表示不愿意參與，甚至回避與社工見(jiàn)面。社工通過(guò)走訪他們?cè)谏鐓^(qū)的熟人朋友，得知老李和老周有自己的考量。改造小區(qū)道路是一項(xiàng)大工程，需要全體居民出錢出力，數(shù)月的工程對(duì)一層的住戶生活影響大，思想工作不好做，老李怕居民誤解，“涉及利益，別人面上不好說(shuō)，私下里被人說(shuō)閑話，覺(jué)得你是不是在中間以公謀私，搞小動(dòng)作”“這本來(lái)就是個(gè)困難事，做不好就遭人罵，我一輩子黨員，清清白白，這個(gè)年紀(jì)了何必去背一身罵名”“社區(qū)散亂，人員復(fù)雜，前期肯定要挨罵”。

了解到這些之后，社工再次找到老李，并請(qǐng)來(lái)社區(qū)書記以及老李的朋友一起對(duì)其進(jìn)行寬慰、動(dòng)員。對(duì)老周則從黨員身份和家庭支持兩方面著手動(dòng)員，克服“面子”思想。

（三）群體層面的社區(qū)共同體心理認(rèn)同偏弱，導(dǎo)致社區(qū)參與的整體持續(xù)性不強(qiáng)

居民在參與中的集體持續(xù)性不強(qiáng)，是在整體上導(dǎo)致社區(qū)參與度低這一困境的重要原因。具體在心理特征上的體現(xiàn)主要在于，不管是在一個(gè)較長(zhǎng)的參與周期還是中參與間隔期中，居民都存在參與態(tài)度不能穩(wěn)定保持，出現(xiàn)認(rèn)知、情感和行動(dòng)傾向上的波動(dòng)，究其本質(zhì)是居民群體對(duì)社區(qū)共同體的心理認(rèn)同偏弱。

1.居民的參與態(tài)度不穩(wěn)定，存在心理波動(dòng)

在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)，公共事務(wù)的處理或者社區(qū)參與不是連續(xù)性的，而是存在時(shí)間間隔的。在參與期，居民集體的參與態(tài)度有所上升，參與行動(dòng)轉(zhuǎn)化比例高；在間隔期，居民的參與態(tài)度，包括對(duì)公共空間、公共事業(yè)、社區(qū)參與的認(rèn)知和情感都會(huì)出現(xiàn)一定程度的回落。從群體層面來(lái)觀察，社區(qū)居民的參與態(tài)度存在不定期的心理波動(dòng)。這導(dǎo)致在下一次需要居民自主集中起來(lái)處理公共事務(wù)的時(shí)候，社區(qū)又回到了參與意識(shí)不足、參與度低的階段，又需要對(duì)居民重新進(jìn)行動(dòng)員。

2.參與態(tài)度的持續(xù)性在參與過(guò)程中隨著時(shí)間拉長(zhǎng)而減弱，存在需要多次反復(fù)動(dòng)員的問(wèn)題

在常規(guī)的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理中，向草根領(lǐng)袖的動(dòng)員或者向普通居民動(dòng)員的過(guò)程難度較低、見(jiàn)效較快，但“動(dòng)員—參與”在整個(gè)治理活動(dòng)中會(huì)反復(fù)好幾次，才能擴(kuò)散到整個(gè)社區(qū)，呈現(xiàn)出由局部向整體逐漸擴(kuò)散的特征。

社區(qū)公共事務(wù)類參與不同于文化娛樂(lè)類參與，后者組織一次活動(dòng)花費(fèi)的時(shí)間少、精力小、成本低，而公共事務(wù)類參與耗費(fèi)的時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)、難度大，甚至產(chǎn)生利益糾紛。在不同階段發(fā)起多次動(dòng)員，部分居民在參與的中后期不能持續(xù)介入，出現(xiàn)退縮放棄的現(xiàn)象。早期的動(dòng)員對(duì)于后續(xù)社區(qū)動(dòng)員具有鋪墊意義，是決定能否成功打開局面，獲得居民認(rèn)可和接納的關(guān)鍵。社工的數(shù)量是有限的，短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)上百戶居民的動(dòng)員困難較大，在后續(xù)的動(dòng)員中，社工主要依靠第一階段發(fā)展而來(lái)的居民積極分子和草根領(lǐng)袖示范、帶動(dòng)廣大群眾。到了后期，社工已經(jīng)從集中動(dòng)員的臺(tái)前隱退，加入社區(qū)參與的居民自發(fā)地向其家人宣傳動(dòng)員。

提高社區(qū)參與度的若干思考與建議

居民社區(qū)參與仍然是今天社會(huì)治理的重要問(wèn)題，有居民充分“參與”的社區(qū)治理才是有效的治理，才能夠真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展。本文站在社會(huì)心理學(xué)的視角，以社會(huì)心理學(xué)中“態(tài)度”變化影響個(gè)人行為為基本理論，透視在社區(qū)公共事務(wù)的處理過(guò)程中，居民的參與行動(dòng)如何被激發(fā)出來(lái)。通過(guò)觀察C市N區(qū)的3個(gè)環(huán)境治理案例，分析了影響居民對(duì)于環(huán)境治理活動(dòng)的社會(huì)認(rèn)知、感情、行動(dòng)傾向這三個(gè)組成“態(tài)度”的關(guān)鍵要素，如何從心理層面對(duì)居民參與意識(shí)的產(chǎn)生、參與行為的轉(zhuǎn)化造成障礙，引發(fā)參與度低下的問(wèn)題。

研究發(fā)現(xiàn)：居民對(duì)社區(qū)空間缺乏公共認(rèn)識(shí)，對(duì)社區(qū)公共事業(yè)缺乏集體認(rèn)知，這源于居民對(duì)社區(qū)共同體認(rèn)知不足，導(dǎo)致公共參與態(tài)度淡漠；居民的參與意愿和參與能力匹配不均，產(chǎn)生心理障礙，阻礙參與態(tài)度向參與行動(dòng)轉(zhuǎn)化，包括對(duì)自身參與能力缺乏信心，以及“面子”心理束縛參與行動(dòng)的轉(zhuǎn)化；群體層面的社區(qū)共同體心理認(rèn)同偏弱，導(dǎo)致社區(qū)參與的整體持續(xù)性不強(qiáng)，具體而言，居民的參與態(tài)度不穩(wěn)定，存在心理波動(dòng)，參與態(tài)度的持續(xù)性在參與過(guò)程中隨著時(shí)間拉長(zhǎng)而減弱，存在需要多次反復(fù)動(dòng)員的問(wèn)題。

在此基礎(chǔ)上，可以得到提高社區(qū)參與度的幾點(diǎn)思考和建議：

第一，建立社區(qū)共同體認(rèn)知。把原子化生存的陌生人社會(huì)，打造成一個(gè)出入相友、守望相助的熟人社會(huì)，建立社區(qū)共同體認(rèn)知是提高打開社區(qū)參與心理環(huán)節(jié)的第一步。建議通過(guò)多元途徑擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)參與的了解和認(rèn)知。創(chuàng)新社區(qū)活動(dòng)參與載體，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”形式，讓居民充分了解并熟悉對(duì)于公共事務(wù)處理的過(guò)程和方式，減少距離感，幫助居民克服畏難情緒，提升民眾參與積極性，在出現(xiàn)公共事件時(shí)付諸行動(dòng)。

第二，提升居民參與社區(qū)建設(shè)的能力，增強(qiáng)干預(yù)公共事務(wù)的信心。一方面，社會(huì)組織不能僅僅著眼于參與意愿的提升，更應(yīng)該著眼于參與能力的培養(yǎng)，這是將意愿轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)組織要注意甄別社區(qū)居民的參與意愿和實(shí)際參與能力，有針對(duì)性地向居民開展社會(huì)動(dòng)員。另一方面，對(duì)于有積極參與意愿而參與能力欠缺的居民，社會(huì)組織要重點(diǎn)培育居民的參與能力。對(duì)于有較強(qiáng)參與能力，即居民中公認(rèn)的“能人”，要著力激發(fā)其參與意愿，幫助排除其對(duì)社區(qū)公共事務(wù)參與的疑問(wèn)，讓他們沒(méi)有后顧之憂地投入到社區(qū)參與中來(lái)。要充分利用在參與過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)動(dòng)員、居民認(rèn)知和情感轉(zhuǎn)變都以居民草根領(lǐng)袖為中心向外擴(kuò)散的特點(diǎn)，甄別居民的社區(qū)參與經(jīng)歷、社會(huì)地位、政治身份來(lái)尋找潛在的積極分子和草根領(lǐng)袖，借助積極分子的號(hào)召力將社會(huì)動(dòng)員推展到社區(qū)更廣泛的居民中去。

第三，挖掘本土知識(shí)，相信群眾的智慧，群策群力主動(dòng)提出公共事務(wù)的處理方案。鼓勵(lì)居民積極貢獻(xiàn)民間智慧和經(jīng)驗(yàn)，有利于取得社區(qū)居民的心理認(rèn)同，促使居民轉(zhuǎn)變態(tài)度。一方面，建議重視“關(guān)系”“家庭”的力量，親朋好友和家人的支持能夠促使居民穩(wěn)定地參與整個(gè)治理活動(dòng)，居民更愿意持續(xù)投入時(shí)間精力，提高居民在社區(qū)參與過(guò)程中的心理獲得感。另一方面，對(duì)政治身份的認(rèn)同，使得黨員居民以黨員的先進(jìn)性來(lái)要求自我，積極參與社區(qū)治理活動(dòng)，起到模范帶頭作用。建議充分發(fā)揮社區(qū)黨員的作用，以黨員的先進(jìn)模范思想克服傳統(tǒng)的“面子”思想和“不愿出頭”的畏難情緒。由此，甄別政治身份，以黨員的先進(jìn)性特征進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，鼓勵(lì)居民為社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量，就成為一種有效的工作方法。

第四，建立和完善群眾自組織，加強(qiáng)社區(qū)日常自治，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以此增強(qiáng)居民社區(qū)參與的延續(xù)性。社區(qū)缺乏群眾自組織，很多居民閑暇時(shí)間在看電視、打牌中度過(guò)，聚在三五個(gè)人的小團(tuán)體里，大部分居民之間比較陌生。群眾組織的成立有助于打破居民的疏離感，讓社區(qū)重拾公共精神。實(shí)踐證明，建立類似于業(yè)委會(huì)、樓委會(huì)這樣的群眾組織，可以有效地把原來(lái)零散的居民凝聚到一起。只有居民凝聚在一個(gè)組織里，有共同的目標(biāo)和訴求，才能保障社區(qū)參與進(jìn)行下去，可以說(shuō)，群眾組織的建立和維系是保障社區(qū)參與延續(xù)的載體。一方面，通過(guò)由居民自薦或者推薦、投票產(chǎn)生居民代表，保障社區(qū)中的熱心人、有能力的人充分發(fā)揮模范作用；另一方面，以他們?yōu)橹黧w討論如何對(duì)社區(qū)進(jìn)行日常自治，比如治安防范、消防、人文關(guān)懷，自覺(jué)維護(hù)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，管理小區(qū)公共設(shè)施，長(zhǎng)此以往，潛移默化地把責(zé)任意識(shí)、互助意識(shí)根植到居民心中，建構(gòu)和諧社區(qū)。