邵軍 王宴平 李波 程龍 張明月

我國集裝箱運輸起步較晚但發(fā)展較快，近年來保持平均兩位數(shù)的增長速度，具有較強的國際競爭力。隨著集裝箱運輸相關設施的逐漸完善及市場化進程的加快，我國鐵路集裝箱運輸規(guī)模也相應擴大，服務質量不斷提升。在鐵路集裝箱運輸快速發(fā)展的過程中，集裝箱超偏載、集裝箱清理不徹底等問題凸顯，給集裝箱運輸安全帶來不利影響。本文以中國鐵路上海局集團有限公司合肥貨運中心（以下簡稱“合肥貨運中心”）為例，分析鐵路集裝箱運輸管理存在的問題，并提出優(yōu)化措施，以期提升鐵路集裝箱運輸管理水平，保障鐵路集裝箱運輸安全。

1 鐵路集裝箱運輸管理存在的問題

1.1 作業(yè)人員安全意識不強，缺乏有效的作業(yè)監(jiān)督機制

合肥貨運中心的集裝箱裝卸作業(yè)人員大多為委外人員或附近村民，沒有接受過系統(tǒng)培訓，學歷和技術水平不高，缺乏安全意識和責任心。以合肥北發(fā)王家營西的集裝箱頂部遺留鐵鞋事件為例：當天裝卸作業(yè)人員均為委外人員，裝卸作業(yè)使用集裝箱專用門吊，門吊司機完全可以看清集裝箱頂部狀況;但由于門吊司機和其他作業(yè)人員責任心不強，在吊運前后未實施檢查，加之缺乏有效的作業(yè)監(jiān)督機制，從而造成工作疏漏。

1.2 貨運管理人員工作不夠細致，責任心不強

以合肥北發(fā)阿拉山口集裝箱偏載事件為例：由于集裝箱內貨物分布不均，導致運輸車輛嚴重偏載，給集裝箱運輸造成巨大安全隱患。事后調查發(fā)現(xiàn)：車輛裝箱進入貨場后，貨運管理人員雖然對集裝箱實施檢查并對箱內貨物拍照留證，但并未發(fā)現(xiàn)集裝箱偏載問題，說明貨運管理人員工作不細致且責任心不強。

1.3 作業(yè)過程不規(guī)范

裝卸作業(yè)人員在吊運和堆放集裝箱時僅憑經(jīng)驗操作，加之貨運管理人員未按標準執(zhí)行“前三檢、后三檢”，導致集裝箱堆放位置不合規(guī)，從而給集裝箱運輸作業(yè)帶來安全隱患。例如：裝卸作業(yè)人員為了操作方便，未經(jīng)授權就在附近選擇未稱重的集裝箱，導致車輛超載或偏載。

1.4 現(xiàn)場作業(yè)管控不到位

現(xiàn)場管理人員未履行相應職責是鐵路集裝箱運輸管理中的突出問題：首先，現(xiàn)場管理人員未對作業(yè)流程實施指導和監(jiān)督，導致作業(yè)不規(guī)范;其次，現(xiàn)場管理人員未仔細核對箱號，未檢測集裝箱空重狀態(tài);最后，現(xiàn)場管理人員未執(zhí)行“前三檢、后三檢”，對集裝箱運輸作業(yè)流程和制度缺乏清晰認識。

1.5 管理人員日常檢查不到位

合肥貨運中心經(jīng)營部雖然制定了裝箱單管理、堆場管理、出入境管理、集裝箱專用列車安全管理、集裝箱超偏載預防等管理制度和措施，但管理人員在日常檢查中流于形式，未能將這些檢查制度落實到位，督導檢查的執(zhí)行力和針對性不足，對安全隱患的排查不夠仔細，并且未能根據(jù)問題采取有效防范手段。例如：堆場管理制度明確規(guī)定，空重箱和發(fā)到箱分區(qū)堆放，集裝箱空重狀態(tài)發(fā)生變化后，貨運管理人員應及時核對;但從現(xiàn)場情況來看，盡管堆場地面設置空重箱和發(fā)到箱分區(qū)堆放標志，實際上仍存在空重箱混放和發(fā)到箱混放現(xiàn)象，對裝卸作業(yè)安全造成不利影響。

1.6 集裝箱查驗制度未得到有效落實

根據(jù)相關規(guī)定：對于站外裝貨的集裝箱，年作業(yè)量低于3 000 TEU的集裝箱貨運站的開箱查驗率不得低于30%，并須拍照記錄箱內貨物情況和箱門關閉情況等;年作業(yè)量在3 000 TEU以上的集裝箱貨運站的開箱查驗率不得低于10%，同樣須拍照記錄情況，并將抽查結果填入檢查表。調查發(fā)現(xiàn)：這項制度并未得到落實，尤其是針對鐵路特需班列運輸，貨運管理人員基本上沒有時間開箱查驗，也無法查看記錄箱內貨物裝載情況的照片，難以執(zhí)行集裝箱檢斤驗貨制度，從而給集裝箱運輸埋下安全隱患。

2 鐵路集裝箱運輸管理優(yōu)化措施

針對合肥貨運中心在集裝箱運輸管理上存在的問題，需要進一步完善相關制度并建立監(jiān)督機制，明確貨運管理人員和委外裝卸作業(yè)人員的職責，防止出現(xiàn)互相推卸責任的現(xiàn)象，以保障鐵路集裝箱運輸安全。

2.1 完善箱區(qū)箱位管理制度

按照不同標準對集裝箱進行分類，將同類集裝箱堆放在同一箱區(qū)，即根據(jù)箱型和集裝箱狀態(tài)分別設置配送重箱區(qū)、到達重箱區(qū)、空箱區(qū)、揀箱區(qū)和候箱區(qū)，并在相應位置設立明顯標識。

2.2 嚴格執(zhí)行裝卸作業(yè)檢查制度

對集裝箱裝卸作業(yè)實施嚴格檢查，檢查項目包括：（1）集裝箱箱體;（2）集裝箱空重狀態(tài);（3）重箱卸載情況或空箱跟蹤卡填寫、收集情況;（4）集裝箱貨物名稱、質量和裝卸情況;（5）集裝箱運輸單證;（6）包裝標識符號。

2.3 規(guī)范吊箱作業(yè)制度

裝卸作業(yè)人員必須按照貨船發(fā)出的委托單裝卸集裝箱。門吊裝卸作業(yè)現(xiàn)場應配備不少于2名指揮人員，嚴禁在作業(yè)人數(shù)不足的情況下實施作業(yè)。

2.4 加強集裝箱作業(yè)區(qū)管理

（1）作業(yè)人員必須持有主管部門出具的特種作業(yè)資格證，遵守相關法律規(guī)定;進入車站后，應當聽從地面人員的指揮，未經(jīng)許可不得操作;實施高空作業(yè)時，應當提高警惕并加強防護，以確保人身安全。

（2）作業(yè)人員根據(jù)工作要求，在起吊前注意查看相關情況，關注警示燈的指示，嚴格遵守起重機械“十不吊運”規(guī)定。

（3）加強設備維護和保養(yǎng)，督促操作人員和維保人員定期維護設備，及時修理或更換易損部件（如鋼絲繩、離合器等）。

（4）定期組織相關人員學習各項操作規(guī)程，及時發(fā)現(xiàn)運營漏洞，防范運營風險。

2.5 加強現(xiàn)場作業(yè)管控

集裝箱吊運操作風險較高，管理人員一定要在現(xiàn)場指導作業(yè)，嚴格管控現(xiàn)場作業(yè)流程。

2.6 加強作業(yè)人員培訓

加大集裝箱運輸作業(yè)安全宣傳力度，加強作業(yè)人員安全知識培訓，提高作業(yè)人員安全意識和技能水平。將安全宣傳和教育工作放在突出位置，貫穿始終，確保作業(yè)人員熟知集裝箱運輸業(yè)務知識和安全操作規(guī)范。

2.7 強化檢查和考核

建議合肥貨運中心定期（每周）組織集裝箱作業(yè)專項檢查，經(jīng)營部每天檢查集裝箱作業(yè)情況，并根據(jù)檢查結果實施綜合評價和考核，落實相應的獎懲制度，以調動作業(yè)人員遵守制度的自覺性和積極性。

3 結束語

集裝箱運輸安全關系到港口碼頭、貨運站場等相關物流節(jié)點的安全。在集裝箱裝車前仔細梳理并解決相關安全問題，有助于在后續(xù)集裝箱運輸過程中減少安全隱患。鑒于此，有必要加強鐵路集裝箱貨運站的集裝箱作業(yè)安全管理工作，從而確保集裝箱物流過程順暢。