謝錦男 史美羅

2019年4月，天津市出臺進出天津港國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛高速公路通行費減免優(yōu)惠政策，以推進天津港集裝箱業(yè)務(wù)進一步發(fā)展，并兼顧京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)境保護等相關(guān)要求。為了保證政策順利實施，天津市交通運輸委員會組織天津市各高速公路運營企業(yè)、天津市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理中心和天津港（集團）有限公司共同設(shè)計開發(fā)集裝箱車輛高速公路差異化收費系統(tǒng)。其間，自2020年1月起，高速公路收費方式因撤銷高速公路省界收費站而發(fā)生根本性變化，由原來在高速公路出口人工核驗數(shù)據(jù)采集卡（data collection card，CDC）的收費方式轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎秒娮硬煌＼囀召M（electronic toll collection，ETC）系統(tǒng)，從而使得集裝箱車輛高速公路差異化收費系統(tǒng)研發(fā)面臨多方數(shù)據(jù)交互等挑戰(zhàn)。本文結(jié)合進出天津港的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛通行天津市高速公路的優(yōu)惠政策，設(shè)計集裝箱車輛高速公路差異化收費系統(tǒng)，從而在實現(xiàn)ETC方式的同時，自動核驗符合政策標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱車輛并減免相應(yīng)高速公路通行費。

1 進出天津港集裝箱車輛高速公路通行費減免優(yōu)惠政策

根據(jù)天津市高速公路管理處制定的《天津市高速公路差異化收費政策（進出天津港國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛優(yōu)惠政策）操作規(guī)程》，進出天津港的集裝箱車輛須滿足以下要求才能享受高速公路通行費減免優(yōu)惠：（1）車輛載運國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱;（2）車輛滿足相應(yīng)排放要求，通行費減免比例與車輛排放標(biāo)準(zhǔn)掛鉤;（3）車輛進出的高速公路收費站為指定的5個收費站之一;（4）車輛所運輸集裝箱的相關(guān)業(yè)務(wù)在天津港開展。

2 集裝箱車輛高速公路差異化收費系統(tǒng)的設(shè)計要點

（1）提前備案和申報滿足通行天津市高速公路優(yōu)惠政策要求的集裝箱車輛，由系統(tǒng)采集車輛基本信息及排放標(biāo)準(zhǔn)，建立車輛信息數(shù)據(jù)庫。

（2）提前申報集裝箱車輛運輸任務(wù)，申報信息包括車輛行程方向（進港或出港）、高速公路出入口收費站、行程時間段、箱號等。

（3）提前將集裝箱車輛運輸任務(wù)中的行程信息傳送至高速公路路網(wǎng)相關(guān)方，用于與實際行程信息核驗比對。

（4）比對高速公路出入口收費站采集的集裝箱車輛信息與天津港集裝箱碼頭和堆場采集的集裝箱車輛信息，最終確認(rèn)集裝箱車輛的到港作業(yè)狀態(tài)。

（5）天津市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理中心與天津港數(shù)據(jù)中心通過專用加密網(wǎng)絡(luò)交互預(yù)約數(shù)據(jù)和優(yōu)惠數(shù)據(jù)。

3 集裝箱車輛高速公路差異化收費系統(tǒng)的實現(xiàn)

3.1 基于CDC的高速公路人工核驗收費模式

基于CDC的高速公路人工核驗收費模式的具體操作方法如下：司機在高速公路入口收費站領(lǐng)卡，高速公路出口收費站工作人員核驗卡內(nèi)入口信息并計算和收取通行費。在該收費模式下，收費站工作人員基于高速公路內(nèi)部收費系統(tǒng)提供的信息，判斷是否給予車輛通行費減免優(yōu)惠。基于CDC的高速公路人工核驗收費模式流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)信息主要包括優(yōu)惠行程預(yù)約平臺信息（包含車輛注冊和備案信息）、高速公路路網(wǎng)及其下屬收費站信息、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理中心信息和港口數(shù)據(jù)中心信息。

在基于CDC的高速公路人工核驗收費模式的實際應(yīng)用中，優(yōu)惠行程預(yù)約平臺與天津港數(shù)據(jù)中心整合，統(tǒng)一由天津港建設(shè)和運營。在港口數(shù)據(jù)核驗方面，出港集裝箱運輸業(yè)務(wù)與進港集裝箱運輸業(yè)務(wù)采取不同的數(shù)據(jù)處理方式。在出港集裝箱運輸業(yè)務(wù)中，集裝箱信息在運輸任務(wù)開始前已存儲在港口業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，系統(tǒng)在預(yù)約集裝箱行程信息的同時核驗港內(nèi)集裝箱信息（見圖1），即通過事前核驗的方式確保出港集裝箱車輛能夠按照政策要求享受高速公路通行費減免優(yōu)惠。在進港集裝箱運輸業(yè)務(wù)中，由于集裝箱從外地運至天津港，系統(tǒng)無法提前提取集裝箱行程信息，相關(guān)集裝箱車輛可先享受高速公路通行費減免優(yōu)惠，待集裝箱運抵天津港后，由天津港數(shù)據(jù)中心核驗集裝箱行程信息，并將核驗結(jié)果反饋至高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理中心（見圖2）;對事后核驗不通過的集裝箱車輛采取暫停優(yōu)惠申請資格的處罰措施，以減少高速公路運營企業(yè)補貼損失。

3.2 基于ETC的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費模式

高速公路省界收費站撤銷后，基于ETC的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費模式在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，成為我國最主要的高速公路收費模式。基于ETC的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費模式在集裝箱車輛信息采集方面具有天然優(yōu)勢：車輛基礎(chǔ)信息收錄在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)，后期只須單獨核驗車輛排放標(biāo)準(zhǔn)信息即可?；贓TC的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費平臺由交通運輸部下屬的國家高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理中心統(tǒng)一管理，并由其統(tǒng)一核算和扣除高速公路通行費;因此，在差異化收費政策的執(zhí)行過程中，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)相關(guān)方發(fā)生改變，原有的高速公路運營企業(yè)及收費站的功能轉(zhuǎn)由國家高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理中心統(tǒng)一執(zhí)行。

在基于ETC的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費模式下，集裝箱車輛高速公路通行費減免優(yōu)惠流程（見圖3）如下：（1）車主或司機統(tǒng)一辦理車輛ETC設(shè)備和車載單元標(biāo)簽，國家高速公路聯(lián)網(wǎng)ETC信息管理系統(tǒng)收錄車輛信息;（2）車主或司機登錄國家高速公路聯(lián)網(wǎng)ETC信息管理系統(tǒng)預(yù)約車輛高速公路通行費減免優(yōu)惠行程，同時提供集裝箱信息;（3）車主或司機在車輛進入高速公路前執(zhí)行行程開始操作，并在車輛駛出高速公路后執(zhí)行行程結(jié)束操作;（4）國家高速公路聯(lián)網(wǎng)ETC信息管理系統(tǒng)將車輛行程結(jié)束信息發(fā)送至天津市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理中心;（5）天津市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理中心核驗車輛是否經(jīng)指定的5個收費站進出高速公路，并將信息發(fā)送到港口信息核驗系統(tǒng)進行核驗，此時國家高速公路聯(lián)網(wǎng)ETC信息管理系統(tǒng)通過界面顯示高速公路通行費及減免優(yōu)惠信息，但不實際扣費，從而為車主或司機預(yù)留一定時間確認(rèn)優(yōu)惠信息;（6）天津市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理中心收到港口信息核驗系統(tǒng)反饋的核驗確認(rèn)信息后，確認(rèn)通行費減免優(yōu)惠金額并反饋至國家高速公路聯(lián)網(wǎng)ETC信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)扣費操作。高速公路通行費減免優(yōu)惠確認(rèn)及最終扣費實現(xiàn)全程自動化操作，無須人工干預(yù)。

4 結(jié)束語

基于ETC的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費模式的集裝箱車輛高速公路差異化收費系統(tǒng)通過與港口信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互，既能滿足執(zhí)行天津港國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛通行天津市高速公路優(yōu)惠政策的要求，又能極大地提升客戶體驗，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。不過，由于集裝箱車輛高速公路差異化收費系統(tǒng)覆蓋面廣且社會影響力大，系統(tǒng)運行和維護要求較高;此外，在系統(tǒng)實施過程中仍然存在一些亟待解決的問題，需要不斷優(yōu)化，以尋求更優(yōu)的解決方案。