單如楊

摘 要：中央要求高水平建設(shè)海南自由貿(mào)易港（以下簡稱自貿(mào)港），然而在當前世界經(jīng)濟發(fā)生變動，自由貿(mào)易受到挑戰(zhàn)的復(fù)雜背景下加大了自貿(mào)港融入國際分工的難度。自貿(mào)港應(yīng)如何抓住開放新機遇，應(yīng)對外部新挑戰(zhàn)成為擺在中國改革開放面前的又一重要課題。正確選擇和構(gòu)建戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是推動自貿(mào)港發(fā)展的根本途徑，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)成為自貿(mào)港最重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》為指導(dǎo)，以“三大戰(zhàn)略支撐”和“三大戰(zhàn)略牽引”等為框架構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)工程，培育競爭優(yōu)勢，促進自貿(mào)港高水平發(fā)展;以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，系統(tǒng)工程新發(fā)展理論為依據(jù)，數(shù)字經(jīng)濟為核心，圍繞“國際國內(nèi)雙循環(huán)”和“虛擬實體雙循環(huán)”的“兩個雙循環(huán)”，提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三駕馬車”“智慧人”模擬新方法等創(chuàng)新思維以及建設(shè)大灣區(qū)（海南）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、臺灣服務(wù)業(yè)合作區(qū)、境外（東盟）服務(wù)貿(mào)易合作區(qū)和泛供應(yīng)鏈系統(tǒng)等建議。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港 數(shù)字經(jīng)濟 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 系統(tǒng)工程 戰(zhàn)略

2020年5月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱意見），指出要擴大高水平開放，構(gòu)建系統(tǒng)的市場經(jīng)濟體制，加快市場體系建設(shè)、要素自由流動、提高資源配置效率、搞活微觀經(jīng)濟、培育科學(xué)的體制機制等。2020年6月1日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱方案），昭示著中國改革開放即將掀起新一輪浪潮。海南應(yīng)不辱使命，認真總結(jié)歷史教訓(xùn)，跳出習(xí)慣思維，摒棄傳統(tǒng)模式，創(chuàng)立新思維新舉措，重塑海南經(jīng)濟形態(tài)。然而高水平建設(shè)自貿(mào)港任重而道遠，亟需找到破題之策與應(yīng)對方略。

一、海南建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)SWOT分析

（一）建設(shè)自由貿(mào)易港的有利契機

中央決定設(shè)立最高開放水平的自貿(mào)港是全面深化改革開放、應(yīng)對競爭實現(xiàn)趕超、打造強大比較優(yōu)勢的國家戰(zhàn)略。分級主權(quán)管理和政策空間分異理論是主權(quán)國家自覺和主動的空間差異化發(fā)展策略，為建立自貿(mào)港提供了理論依據(jù)。這是我國為了應(yīng)對當前經(jīng)濟全球化和逆全球化交錯并行的復(fù)雜新形勢，主動實施范圍更廣、水平更高、層次更深的開放新戰(zhàn)略。對標國際自貿(mào)港迪拜、香港、新加坡，海南將力爭成為自貿(mào)港建設(shè)的新標桿?！斗桨浮芬蠓€(wěn)步推進中國特色海南自由貿(mào)易港建設(shè)，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，顯示出新時期國家改革創(chuàng)新、務(wù)實科學(xué)的新發(fā)展理念?！斗桨浮窞楹Ｄ咸峁┝粟s超國際自貿(mào)港的空間和對標的可能。由中央領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、部署、推動的自貿(mào)港，是國家從國內(nèi)國際大局出發(fā)推出的具有歷史性、全球性、戰(zhàn)略性的一項重大的系統(tǒng)工程。自貿(mào)港將成為引領(lǐng)我國全面深化改革開放的一面旗幟、一片高水平試驗田、一扇重要開放門戶，將有力推動海南創(chuàng)造發(fā)展新機遇，創(chuàng)立合作新機制，培育競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)改革新突破，打造開放新高地。

（二）建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)SWOT分析

自貿(mào)港發(fā)展的根本出路在于正確選擇和構(gòu)建戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是自貿(mào)港發(fā)展的重要推動力。戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)指發(fā)展速度較快，受國家政策保護和支持，對推動和帶動經(jīng)濟發(fā)展具有先導(dǎo)作用和戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)（見圖1），它具有區(qū)域優(yōu)勢與特色、突出重點、技術(shù)開發(fā)、規(guī)模帶動和扶持培育等特點。因各國之間存在的稟賦差異所形成的比較優(yōu)勢，在消除關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘條件下，由于勢能作用使要素在國際間自由流動，比較利益隨之產(chǎn)生。而比較優(yōu)勢主要是依靠戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)而發(fā)生發(fā)展。動態(tài)比較優(yōu)勢準則認為，作為傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略，盡管短期內(nèi)比較成本較高，但在政策支持下，可轉(zhuǎn)變劣勢形成優(yōu)勢。

《方案》指出要扶植具有海南特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助SWOT分析方法，找出并依靠海南優(yōu)勢最大、機會最多的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以彌補短板，應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動自貿(mào)港發(fā)展。新加坡在憂患意識的推動下，主動辨識自己的比較優(yōu)勢，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中找準自己的定位，在一個開放的國際經(jīng)濟環(huán)境中選定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的做法值得借鑒。

優(yōu)勢：海南經(jīng)濟特區(qū)開放早，有利于發(fā)展外向型經(jīng)濟;石油、天然氣、海洋資源、熱帶植物等稟賦要素優(yōu)越，承載開發(fā)能力較強;位于東南亞中心，港口資源突出，有利于發(fā)展對外貿(mào)易;生態(tài)環(huán)境條件獨特，有利于發(fā)展旅游，有利于吸引人才和科技;臨近粵港澳大灣區(qū)，有利于借助外部市場。海南三大主要產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)、旅游、農(nóng)業(yè)等均系人口密集型消費產(chǎn)業(yè)，也突出反映其“吃住行”產(chǎn)業(yè)特點。

劣勢：海南傳統(tǒng)經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位。產(chǎn)業(yè)單一、底子薄、規(guī)模小，市場空間有限。近年來海南作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)GDP在全國排名始終靠后。

機會：最高開放水平自貿(mào)港首先設(shè)立于海南。中央要求自貿(mào)港作為國家面向太平洋、印度洋的重要門戶，要建設(shè)成為國家改革開放試驗區(qū)、生態(tài)試驗區(qū)、國際旅游中心、戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)等。

挑戰(zhàn)：國際市場的競爭手段已從傳統(tǒng)的價格競爭逐漸轉(zhuǎn)向金融、信息、通訊、運輸和技術(shù)等服務(wù)業(yè)的非價格競爭。國家之間的博弈影響產(chǎn)業(yè)競爭越加激烈，尤其是當前，海南建設(shè)自貿(mào)港面臨著逆全球化的新挑戰(zhàn)。

優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是產(chǎn)業(yè)成長壯大的核心戰(zhàn)略，非平衡發(fā)展理論主張欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)將有限的資源集中配置在重點產(chǎn)業(yè)予以優(yōu)先發(fā)展。從SWOT分析可以看出，服務(wù)業(yè)是海南最具特色、優(yōu)勢最大、機會最多的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)予以優(yōu)先發(fā)展;同時應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢，實施擴張型戰(zhàn)略和加強型戰(zhàn)略。

二、數(shù)字現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為戰(zhàn)略選擇

《方案》要求自貿(mào)港應(yīng)以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。海南屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)后來趕超，客觀要求以構(gòu)建戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)為核心，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)立比較優(yōu)勢補短板，培育競爭優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，促進自貿(mào)港高水平發(fā)展。

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為戰(zhàn)略選擇

習(xí)近平總書記指示，海南要形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。《方案》指出要聚集世界創(chuàng)新要素，深化專業(yè)服務(wù)業(yè)對外開放，集中發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等三大支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是自貿(mào)港發(fā)展的核心舉措，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達程度是衡量經(jīng)濟社會現(xiàn)代化水平的重要標志?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的最高端、附加值高，對第一、二產(chǎn)業(yè)具有整合能力，可促進提高經(jīng)濟社會化和專業(yè)化水平，因此現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是三大支柱產(chǎn)業(yè)中最為重要的產(chǎn)業(yè)。著名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)教授周其仁認為，一個區(qū)域的能級與其人口和城市規(guī)模以及行政級別沒有必然聯(lián)系，而是與其服務(wù)能力密切相關(guān)。新加坡就是典型代表。

當前服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移顯示出經(jīng)濟全球化的新特點，為自貿(mào)港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的機遇。一是經(jīng)濟全球化驅(qū)使服務(wù)業(yè)走向國際化;二是發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)隨著制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移;三是新一代信息技術(shù)為服務(wù)業(yè)國際分工，擴大服務(wù)貿(mào)易提供了可行性和技術(shù)支持;四是服務(wù)外包成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。

（二）數(shù)字經(jīng)濟是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

《方案》指出要培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。發(fā)展數(shù)字服務(wù)業(yè)將成為促進服務(wù)型自貿(mào)港發(fā)展的重中之重。一是數(shù)字經(jīng)濟是經(jīng)過大數(shù)據(jù)的辨別-匹配-篩選-存取，促成資源的迅速優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展具有支撐和推動作用;二是數(shù)字經(jīng)濟的核心是數(shù)字技術(shù)。數(shù)字技術(shù)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了根本性的變化，能夠使商品和服務(wù)數(shù)字化和效率化;三是數(shù)字服務(wù)業(yè)跨越時空，具有較強的彈性和韌性。這次疫情各行業(yè)受到了極大地沖擊，但是數(shù)字服務(wù)業(yè)卻逆勢增長;四是數(shù)字經(jīng)濟通過互聯(lián)網(wǎng)-云計算-區(qū)塊鏈-物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動經(jīng)濟形態(tài)向信息經(jīng)濟-知識經(jīng)濟-智慧經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)極大地降低社會交易成本、提升資源配置效率、提高產(chǎn)業(yè)附加值，推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的快速形成;五是數(shù)字現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是建立后發(fā)優(yōu)勢的重要途徑。數(shù)字技術(shù)為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)后來趕超創(chuàng)造了可能和機遇。欠發(fā)達地區(qū)可以通過數(shù)字技術(shù)的模仿，建立技術(shù)基礎(chǔ)，充分利用數(shù)字經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

數(shù)字經(jīng)濟為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來了新機遇。目前自貿(mào)港面臨新時期中國區(qū)域發(fā)展格局不斷重組的新形勢，新基建引發(fā)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加速調(diào)整，新基建與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在相互交叉交融，這些新變化都給自貿(mào)港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分工與合作帶來新的機遇。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平與人均GDP呈正增加規(guī)律，當前數(shù)字經(jīng)濟兼顧了疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“雙統(tǒng)籌”“雙勝利 ”將會率先拉動自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展。

三、構(gòu)建數(shù)字現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)工程

構(gòu)建數(shù)字現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要以新發(fā)展理念為指引。一是要有創(chuàng)新思維。面對新機遇新挑戰(zhàn)，海南迫切需要用全新的思維破解難題，圍繞著“國際國內(nèi)雙循環(huán)”和“虛擬實體雙循環(huán)”的“兩個雙循環(huán)”找出路，形成戰(zhàn)略化、數(shù)字化和系統(tǒng)化的新思維;二是要有創(chuàng)新舉措。為了轉(zhuǎn)變劣勢應(yīng)對挑戰(zhàn)，海南應(yīng)摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟的觀念和模式，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢打通路徑，深入擴大對外開放，加強對外合作，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè);三是要培育后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)優(yōu)勢理論為海南引進模擬技術(shù)，創(chuàng)造高附加值產(chǎn)業(yè)，增強競爭優(yōu)勢實現(xiàn)趕超，提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實途徑。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三駕馬車”是拉動自貿(mào)港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重要的戰(zhàn)略舉措和理論依據(jù)。“三駕馬車”是以國家政策為導(dǎo)向，通過建立以中心系統(tǒng)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)系統(tǒng)、服務(wù)貿(mào)易系統(tǒng)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大系統(tǒng)作為三大牽引，以戰(zhàn)略化、數(shù)字化、系統(tǒng)化等作為三大戰(zhàn)略支撐拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論方法。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三駕馬車”是一個系統(tǒng)工程，系統(tǒng)優(yōu)勢是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源，“三駕馬車”的系統(tǒng)優(yōu)勢構(gòu)成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)的核心競爭力，“三駕馬車”具有的戰(zhàn)略優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢必將帶動自貿(mào)港高水平發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三駕馬車”系統(tǒng)概念模型：（見圖2）。構(gòu)成“三駕馬車”的每種元素既自成系統(tǒng)，又存在于大系統(tǒng)當中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三駕馬車”系統(tǒng)呈三三一矩陣式排列，矩陣理論是研究多變量系統(tǒng)的主要工具。

（一）三大戰(zhàn)略支撐

1.戰(zhàn)略化。戰(zhàn)略化管理對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展具有支撐和引導(dǎo)作用。一是對不同環(huán)境、不同的發(fā)展模式施以最為適合和最具吸引力的戰(zhàn)略選擇，自貿(mào)港應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境分別實施加強型戰(zhàn)略和擴張型戰(zhàn)略;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略扶植戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新，強化比較優(yōu)勢和發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變;三是戰(zhàn)略管理是產(chǎn)生系統(tǒng)優(yōu)勢的源泉，通過戰(zhàn)略管理獲得系統(tǒng)要素;四是戰(zhàn)略管理促進要素之間的協(xié)同性，協(xié)同效應(yīng)強化系統(tǒng)優(yōu)勢;五是海南內(nèi)部應(yīng)實施防御型戰(zhàn)略。《意見》明確指出，全面深化經(jīng)濟體制改革，企業(yè)要優(yōu)勝劣汰，推進治理能力現(xiàn)代化等。根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同周期，應(yīng)分別采取合作、收割和剝離等戰(zhàn)略。其中對有市場潛力，有一定的技術(shù)效率，能產(chǎn)生效益的產(chǎn)業(yè)（如旅游業(yè)等），采取合作的方式;對衰退階段的產(chǎn)業(yè)（如落后的一般加工業(yè)）實施有計劃有控制的退出戰(zhàn)略。

2.數(shù)字化。數(shù)字要素是發(fā)展數(shù)字化經(jīng)濟的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指示，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。黨中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，要求將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素參與分配，并加快培育數(shù)據(jù)要素市場。數(shù)據(jù)要素貫穿了數(shù)字經(jīng)濟的整個過程，對其他要素效率具有倍增作用，不同數(shù)據(jù)不同的變化反映經(jīng)濟不同的變化規(guī)律，從中可以找到矛盾的“牛鼻子”。要素協(xié)同效應(yīng)將構(gòu)建一個包括線上線下企業(yè)、政府部門、科研院所、服務(wù)機構(gòu)、用戶等相互依存、相互促進的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，使服務(wù)業(yè)動能、效率和質(zhì)量得到一次飛躍，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)數(shù)字競爭優(yōu)勢。

發(fā)展數(shù)字化服務(wù)業(yè)的核心內(nèi)容是平臺建設(shè)。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為數(shù)字服務(wù)業(yè)的核心平臺，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高級階段。國家發(fā)改委等發(fā)布的《關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，要構(gòu)建多層聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢等。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)效率和優(yōu)化配置為核心，具有對服務(wù)業(yè)重構(gòu)和提升作用，助力增強服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢。疫情下，居家辦公、網(wǎng)上課堂、疫情管理和智慧城市等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用紛紛出臺，在有效應(yīng)對復(fù)雜形勢上顯示出獨特能力。

3.系統(tǒng)化。自貿(mào)港是一項國家戰(zhàn)略框架下重大的系統(tǒng)工程，因此，應(yīng)用系統(tǒng)工程理論加以研究和設(shè)計是自貿(mào)港發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。系統(tǒng)工程理論技術(shù)是創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭優(yōu)勢重要的理論工具。系統(tǒng)工程新發(fā)展理論體現(xiàn)為趨于偏社會型、經(jīng)濟型的軟系統(tǒng)等特點，它是關(guān)于復(fù)雜問題難于用數(shù)學(xué)模型表述，而是強調(diào)應(yīng)用思考方法、工作過程、人的參與等進行分析研究的新方法。系統(tǒng)論反映了現(xiàn)代生活的復(fù)雜性和現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的特點，成為了解決發(fā)展問題的重要方法。一是《意見》指出，要構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。《方案》要求以高效的治理體系為保障，以增強系統(tǒng)集成，協(xié)調(diào)推進為途徑，提高自貿(mào)港整體效益等，都提出了系統(tǒng)化的要求;二是隨著經(jīng)濟全球化、科技創(chuàng)新、發(fā)達國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上升為主要產(chǎn)業(yè)等環(huán)境變化以及各國對經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)性問題的關(guān)切，開始要求按照系統(tǒng)的觀點和采用系統(tǒng)分析的方法來解決經(jīng)濟發(fā)展問題;三是多年來海南在“碎片化”政策和傳統(tǒng)觀念影響下，一直存在規(guī)劃分散、布局分散、產(chǎn)業(yè)分散等問題，海南始終未能形成系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)體系是影響海南經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此實施系統(tǒng)化的組織管理是重塑海南經(jīng)濟形態(tài)的重要途徑，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的要求，是治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一種體現(xiàn)。

系統(tǒng)工程新發(fā)展理論HWSME主張綜合集成資源建立決策系統(tǒng)，整體大于部分之和等理論觀點，以及從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)的行業(yè)集群特點等客觀規(guī)律出發(fā)，需要應(yīng)用系統(tǒng)工程理論進行整體設(shè)計、系統(tǒng)組織管理和系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合等。（1）整體設(shè)計。應(yīng)整體考慮組織機構(gòu)配套、人才科技配套，橫向行業(yè)配套、上下游產(chǎn)業(yè)鏈縱向配套、基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市高品質(zhì)生活條件配套等。實踐中往往忽視了橫向行業(yè)配套以及吸引人才所必需的高品質(zhì)生活條件的配套等。（2）系統(tǒng)組織。系統(tǒng)組織是一種現(xiàn)代化的治理方式。一是系統(tǒng)組織招商引資。以引進“治理體系”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的項目招商，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“以項目為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙韵到y(tǒng)為中心”;二是系統(tǒng)組織打破產(chǎn)業(yè)局限。以系統(tǒng)組織的產(chǎn)業(yè)集聚和社會化分工產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)破解單一項目、單向產(chǎn)業(yè)的局限性;三是系統(tǒng)組織突出人本。營造和滿足高品質(zhì)生活環(huán)境條件。系統(tǒng)引才將成為最富有成效的人才戰(zhàn)略。從而形成引資的產(chǎn)業(yè)平臺更大，引技的配套性更強，引才更具現(xiàn)實性的引資引技引才的“一體化”組織系統(tǒng)。（3）協(xié)調(diào)配合。系統(tǒng)工程理論可以解決生產(chǎn)分工社會化、資源集成和產(chǎn)業(yè)聚合等發(fā)展問題，認為整體中的個體之間相互協(xié)調(diào)配合，服從整體優(yōu)化要求。世界上自由貿(mào)易港都有“標配”的產(chǎn)業(yè)集群，如旅游、房地產(chǎn)、金融、貿(mào)易、航運等。用傳統(tǒng)觀念看它們分屬不同產(chǎn)業(yè)互不相干，但實際上它們存在同一系統(tǒng)中，只是社會分工不同。它們具有不可分割的內(nèi)生的聯(lián)動性，相互配套協(xié)同發(fā)展，促進提升整體經(jīng)濟。迪拜、新加坡、香港的發(fā)展充分體現(xiàn)了系統(tǒng)工程的這一理論觀點，同時也反映出政府統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)配套的必要性和重要性。

4.數(shù)字經(jīng)濟豐富和發(fā)展了系統(tǒng)工程理論。數(shù)字經(jīng)濟是推動系統(tǒng)工程技術(shù)發(fā)展的一場革命。系統(tǒng)具有動態(tài)性演變規(guī)律，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)要素構(gòu)成系統(tǒng)的關(guān)鍵要素，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為系統(tǒng)核心平臺。新基建強化了系統(tǒng)基礎(chǔ)，推動了系統(tǒng)的思考能力和運作能力的飛躍，提升了系統(tǒng)工程的戰(zhàn)略優(yōu)勢，促成了智慧型系統(tǒng)工程理論的形成和發(fā)展。隨著科技水平日新月異的發(fā)展進步，社會經(jīng)濟中“人的參與”將逐步被能思考、能工作的“智慧人”所替代?！爸腔廴四M”新方法推出能夠執(zhí)行復(fù)雜經(jīng)濟系統(tǒng)分析研究、模擬推演的“智慧人”。其原理首先是進行人體模擬。系統(tǒng)要素的互相影響是系統(tǒng)存在的內(nèi)因，同時也形成系統(tǒng)演變的主要動能。系統(tǒng)與人體同為物質(zhì)、能量和信息交換的載體，系統(tǒng)要素與人體結(jié)構(gòu)存在著對應(yīng)關(guān)系。即戰(zhàn)略-骨架，要素-肉體，數(shù)據(jù)-血液，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)-中樞神經(jīng)，物聯(lián)網(wǎng)-關(guān)節(jié)，環(huán)境-皮膚，控制機理-大腦，內(nèi)生的協(xié)同力產(chǎn)生的內(nèi)循環(huán)-心臟，科學(xué)技術(shù)-肌肉，系統(tǒng)與外界交換所得能量-生命力等。十大系統(tǒng)要素構(gòu)成了完整的人體構(gòu)造，形象地描述了各個要素在系統(tǒng)中的作用以及相互關(guān)系和相互作用，形成了系統(tǒng)演變的主要動能和以功能有序為目標的自組織過程;其次是進行智慧化升級。智慧取自于人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算 、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù);再次是模擬推演。相當于醫(yī)生對患者進行診斷和治療的過程。

（二）三大戰(zhàn)略牽引

自貿(mào)港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以戰(zhàn)略管理為引導(dǎo)，數(shù)字經(jīng)濟為核心，系統(tǒng)工程技術(shù)為理論方法建立系統(tǒng)模型，通過推演形成三大數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)， 加快拉動自貿(mào)港高水平發(fā)展。

自貿(mào)港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)模型。應(yīng)用系統(tǒng)工程理論對自貿(mào)港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)的組成要素、組織結(jié)構(gòu)、信息流、控制機理以及外部環(huán)境進行分析，使系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，達到系統(tǒng)優(yōu)化的目的。

一是系統(tǒng)分析?！兑庖姟分赋鲆浞职l(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易港（區(qū)）的先行先試作用等。一是總體思路。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略為引導(dǎo)，土地資源的成片整體綜合開發(fā)為承載，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟;以創(chuàng)新的治理體制機制為根本，數(shù)字經(jīng)濟為核心，合作發(fā)展為途徑，建立起系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者之間相互依存、協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，從而實施全方位引資、引技、引才一體化的系統(tǒng)工程;二是搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)積累、要素聚合、能量轉(zhuǎn)換、科技應(yīng)用和運作維護等五大核心能力，有效促進要素的優(yōu)化和整合效應(yīng)，形成互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，進而帶動區(qū)域服務(wù)業(yè)集群的整體轉(zhuǎn)型升級。

二是系統(tǒng)環(huán)境。適應(yīng)環(huán)境的系統(tǒng)才有競爭力?！兑庖姟芬笠愿咚介_放促進深層次市場化改革等。海南經(jīng)濟薄弱，自身市場狹小，必須借助于外部市場，尤其是鄰近區(qū)域的市場資源。因此，自貿(mào)港應(yīng)與周邊國家和地區(qū)之間形成要素互補，互利互惠。通過互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用好“兩個市場、兩種資源”。世界上發(fā)達小國都得益于所處的鄰近發(fā)達大國的地理位置，比如奧地利利用毗鄰德國的地利，成功發(fā)展了本國經(jīng)濟。

三是系統(tǒng)戰(zhàn)略?！斗桨浮窂娬{(diào)要使市場規(guī)模加快增長，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益得到顯著提高等。一是通過國際國內(nèi)合作打破壁壘、彌補短板，促使資源要素高效流動;二是利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源;三是通過虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟互補交融的經(jīng)濟發(fā)展方式，建構(gòu)“國際國內(nèi)雙循環(huán)”和“虛擬與實體雙循環(huán)” 兩個“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，最大限度獲取發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必要的戰(zhàn)略資源和市場機會;四是應(yīng)對新挑戰(zhàn)。依靠數(shù)字技術(shù)培植經(jīng)濟的韌性和競爭優(yōu)勢。

四是系統(tǒng)依據(jù)。系統(tǒng)內(nèi)的相互作用是以系統(tǒng)的外部環(huán)境為條件，不斷從外部環(huán)境獲得足夠的物質(zhì)和能量，才能使系統(tǒng)差異得以建立。《方案》要求一是要融合世界優(yōu)質(zhì)市場要素;二是在培植新動能、制度創(chuàng)新、開放新格局上實現(xiàn)新突破;三是推動商品和要素流動型開放，加強與粵港澳大灣區(qū)、東南亞的聯(lián)動合作;四是加強系統(tǒng)集成、協(xié)同推進，提高整體效益等。

任何有機系統(tǒng)都是一個耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，在開放中不斷與外界交換物質(zhì)、能量和信息，以維持系統(tǒng)的運行動力。因此，自貿(mào)港應(yīng)針對國內(nèi)外不同的外部環(huán)境，實施不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進三大系統(tǒng)的形成和發(fā)展。

四、實現(xiàn)數(shù)字現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)工程的思路

（一）中心系統(tǒng)——建設(shè)大灣區(qū)（海南）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)

1.需求分析。《意見》指出我國市場體系還不健全、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強的問題，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙，必須擴大高水平開放等。粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱大灣區(qū)）將成為自貿(mào)港市場體系建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展最主要的外部因素，自貿(mào)港通過與大灣區(qū)開展合作培育競爭優(yōu)勢將成為一項重要的戰(zhàn)略舉措，大灣區(qū)是中國開放最早、經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。海南歷史上隸屬廣東省管轄，與大灣區(qū)海域相連、文化習(xí)俗相近，合作發(fā)展具有獨特優(yōu)勢。一是通過與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動和制度聯(lián)動，促進資源的雙向循環(huán);二是海南資源豐富，土地、人力成本低等比較優(yōu)勢與大灣區(qū)資源緊張、成本高位形成互補;三是取得大灣區(qū)人才、市場、資本、技術(shù)和管理方式的強大支持和發(fā)展空間;四是利用大灣區(qū)國際化優(yōu)勢更有效地參與國際分工。這都將成為促進自貿(mào)港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力，以及有效緩解海南經(jīng)濟脆弱性所必須的外部條件

2.戰(zhàn)略目標。共同將自貿(mào)港建設(shè)成為東南亞、大洋洲的金融、貿(mào)易、服務(wù)和航運的區(qū)域中心。戰(zhàn)略導(dǎo)入。實施引資引技引才的“一體化戰(zhàn)略”以及建立“最優(yōu)組合”中心系統(tǒng)。系統(tǒng)模式。建立中心系統(tǒng)——大灣區(qū)（海南）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。（以下簡稱合作區(qū)）在三亞及其周邊地區(qū)劃撥2000平方公里土地作為經(jīng)濟“飛地”，由大灣區(qū)有關(guān)政府管轄并自主規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營。其所產(chǎn)生GDP歸大灣區(qū)，稅收按比例分配。自貿(mào)港政府負責(zé)提供服務(wù)和配套設(shè)施。從而構(gòu)建一個政府間、企業(yè)間的“雙向合作”創(chuàng)新模式。即以合作區(qū)為依托，通過建立系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和政府四者之間的協(xié)同關(guān)系，促進兩個“雙循環(huán)”的融合發(fā)展，實現(xiàn)共享資源、互利合作、共同發(fā)展，將合作區(qū)打造成為引領(lǐng)自貿(mào)港開放開發(fā)的核心引擎。這是在國家戰(zhàn)略下跨省政政合作、政企合作的系統(tǒng)工程，也將成為自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟的先行示范區(qū)。

3.系統(tǒng)功能。中心系統(tǒng)是自貿(mào)港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的指揮中心，它具有開發(fā)服務(wù)、運作控制職能作用，并具有對子系統(tǒng)組織管理功能。一是基本功能。以三亞為城市依托，承擔招商引資、人才招聘培訓(xùn)、信息交流、技術(shù)研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、市政公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)窗口等，并建立大灣區(qū)制造業(yè)的大宗商品供應(yīng)鏈基地，共享公共服務(wù)、消費機會、市場信息和全球性業(yè)務(wù)，從而創(chuàng)造更多的的商業(yè)機會和更便利的出口通道。二是組織管理子系統(tǒng)。根據(jù)自貿(mào)港12個重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，子系統(tǒng)包括：中央商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)據(jù)中心、金融中心、投資基金、孵化器、創(chuàng)新研究院、總部基地、智創(chuàng)基地、跨境電商、服務(wù)中心、模擬實驗室、能源服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、海洋服務(wù)、會展中心、文化商貿(mào)旅游區(qū)、房地產(chǎn)、文體產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)外包基地、健康城、大學(xué)城、物流園、港口、機場、鐵路車站等28項。系統(tǒng)特征。中心系統(tǒng)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

4.協(xié)同機理。系統(tǒng)與要素之間物質(zhì)和能量的交換引發(fā)協(xié)同作用和合作效應(yīng)，為不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供了理論支持。組織結(jié)構(gòu)。中心系統(tǒng)與子系統(tǒng)形成級差結(jié)構(gòu)。信息流動。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息管理系統(tǒng)對信息進行收集、加工、傳輸、分析和應(yīng)用。通過設(shè)立公共信息實驗室實施持續(xù)改進和創(chuàng)新研究?？刂茩C理?！斗桨浮窂娬{(diào)重點開展過程監(jiān)管，建立監(jiān)管標準和風(fēng)險防控措施，保障健康發(fā)展等。由粵、港、澳以及自貿(mào)港等四方政府成立混合管理委員會。聘請專業(yè)人才組建專業(yè)化控制機構(gòu)，通過建立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)，形成數(shù)字統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警機制，增強態(tài)勢感知、科學(xué)決策、風(fēng)險防范能力，有效實施對中心系統(tǒng)以及子系統(tǒng)的管理控制。

5.外部環(huán)境。自貿(mào)港鄰近大灣區(qū)既是機遇又有挑戰(zhàn)。大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)達虹吸效應(yīng)強大必定會截留商流、資金流和人流而形成競爭。物競天擇適者生存。因此應(yīng)實施橫向一體化戰(zhàn)略以謀求合作化解競爭。通過建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，開拓市場，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低風(fēng)險，提升競爭力。同時為了尋求合作機會，自貿(mào)港在管理上應(yīng)體現(xiàn)靈活性。系統(tǒng)建?！拍钅Ｐ停ㄒ妶D3）。

6.說明書——組成要素。任何系統(tǒng)都是由多種要素集合的綜合體，對其中的配套性和規(guī)律性應(yīng)予全面考慮。數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)要素對其他要素效率具有倍增作用。數(shù)據(jù)要素貫穿于系統(tǒng)工程的全過程，對提升系統(tǒng)優(yōu)勢具有獨特作用。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)要素。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是系統(tǒng)工程的控制和整合平臺。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成要素、調(diào)節(jié)協(xié)同、遠程控制、信息交換等優(yōu)勢，擺脫時空限制，開拓發(fā)展新空間。

7.稟賦要素 。三亞作為中心城市比較優(yōu)勢突出將成為自貿(mào)港的經(jīng)濟中心。一是發(fā)展空間大。三亞陸地面積1920平方公里，相當于深圳特區(qū)擴容后面積。香港、新加坡面積分別只有1106平方公里和716平方公里。大三亞（含三亞、陵水、樂東、保亭等四個市縣）面積6967平方公里相當于3.5個深圳;二是稟賦優(yōu)勢突出。著名的國際旅游城市，占據(jù)海南省70%國外游客，集中了海南最優(yōu)質(zhì)的熱帶旅游資源和最宜居的生態(tài)環(huán)境，有利于吸引科技和人才 ;三是產(chǎn)業(yè)突出?！斗桨浮芬笠劳腥齺喩詈？萍汲呛腿齺唶夷戏笨蒲谢?，培育深海產(chǎn)業(yè)和熱帶農(nóng)業(yè);設(shè)立三亞郵輪旅游試驗區(qū)和游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)等。從而確立了三亞旅游業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)等中心地位作用。經(jīng)整理2018年海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和中商研究院數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，海南三大主要產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟規(guī)模在海南位居首位。政策要素。自貿(mào)港實行投資貿(mào)易自由化便利化政策制度體系。金融和航運要素。香港金融、航運等產(chǎn)業(yè)發(fā)達，是重要的金融中心、國際貿(mào)易中心和航運中心等。

8.市場要素?！兑庖姟分赋鲆獦?gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場體系。海南與大灣區(qū)市場優(yōu)勢互補。大灣區(qū)是世界最大的原材料需求市場，具有國際貿(mào)易、國際市場、國際資本等國際化優(yōu)勢;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場發(fā)達以及對各類服務(wù)業(yè)需求強勁，是自貿(mào)港市場建設(shè)、協(xié)作配套不可替代的市場因素?？萍家?。深圳科技、現(xiàn)代物流、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢突出。技術(shù)創(chuàng)新制度變革領(lǐng)先，是全國最具活力的科技創(chuàng)新城市。人才要素。大灣區(qū)的專業(yè)化人才濟濟是自貿(mào)港可利用的最便利、最豐富的人才資源庫。通過引資、引技、引才三者一體化的系統(tǒng)工程引進人才是最現(xiàn)實、最有效的途徑。

9.改善概念模型要素。自貿(mào)港應(yīng)培育比較優(yōu)勢吸引香港服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是更自由。港籍人士連同交通工具憑香港身份證自由進入自貿(mào)港、港幣自由流通、香港員工到自貿(mào)港工作，政府提供生活條件并允許購置房產(chǎn);鼓勵香港銀行、保險、律師行、會計所、醫(yī)院、學(xué)校、馬會（應(yīng)放開賽馬政策）等設(shè)立分支機構(gòu)或搬遷至自貿(mào)港;開通自貿(mào)港到香港的城際高鐵、航空快線、直升機航線、快艇航線等與香港24小時無縫對接;二是更優(yōu)惠。海南土地、能源（國家應(yīng)賦予海南在一定時期內(nèi)自主開發(fā)石油天然氣的政策支持）、人工等主要生產(chǎn)資料價格應(yīng)遠低于大灣區(qū);實行最具競爭力的稅收政策;對交通、航運、倉儲等物流費用，政府應(yīng)予一定的補貼等。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)系統(tǒng)——構(gòu)建泛供應(yīng)鏈系統(tǒng)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最具活力、與經(jīng)濟增長密切相關(guān)。它是以成本優(yōu)勢為支撐實施的專業(yè)化分工，促進制造業(yè)提高核心競爭力，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費需求為主導(dǎo)方向轉(zhuǎn)變，在當前更具現(xiàn)實意義。

1.泛供應(yīng)鏈系統(tǒng)?！斗桨浮芬蠼H能源、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、航運等交易場所的市場體系以及中央關(guān)于要求海南建設(shè)國家南向通道航運樞紐、國家能源產(chǎn)品集散地、大宗商品集散地等。一是設(shè)立資產(chǎn)交易所。實施全資產(chǎn)交易，包括有形資產(chǎn)交易和無形資產(chǎn)交易。建立國際大宗商品交易所、國際能源交易所、國際數(shù)據(jù)交易所、國際產(chǎn)權(quán)交易所、國際股權(quán)交易所、國際碳排放權(quán)交易所、國際航運交易所等;二是建立泛供應(yīng)鏈系統(tǒng)。泛供應(yīng)鏈包括有形供應(yīng)鏈和無形供應(yīng)鏈。有形供應(yīng)鏈是指實物交易前提下的供應(yīng)鏈。例如大宗商品供應(yīng)鏈等。無形供應(yīng)鏈是指無形資產(chǎn)經(jīng)過交易形成資本服務(wù)于實體經(jīng)濟。通過虛擬經(jīng)濟循環(huán)體與實體經(jīng)濟循環(huán)體的“雙循環(huán)”交叉融合，推動有形供應(yīng)鏈發(fā)展。產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易、數(shù)字交易和碳排放權(quán)交易等都是無形供應(yīng)鏈系統(tǒng)的組成部分。未來的數(shù)字貨幣有跡流動特征會更加鮮明。數(shù)字貨幣會將兩個循環(huán)體串聯(lián)，貫穿于整個泛供應(yīng)鏈當中，在無形和有形之間往復(fù)流動。貨幣流有跡可循使得無形資產(chǎn)對有形供應(yīng)鏈的支持作用更加清晰透明。這就是泛供應(yīng)鏈的形成機理。

2.大宗商品供應(yīng)鏈系統(tǒng)。需求分析。根據(jù)《方案》提出的要拓展大宗商品貿(mào)易，提升國際供應(yīng)鏈服務(wù)能力等戰(zhàn)略部署，建設(shè)大宗商品國際供應(yīng)鏈基地以及國際大宗商品交易所、物流園區(qū)和航運樞紐等配套設(shè)施。戰(zhàn)略目標。致力于打造中國大宗商品交易中心以及價格定價中心和信息發(fā)布中心。進入亞洲主要大宗商品交易所行列。戰(zhàn)略導(dǎo)入。實施大宗商品交易產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略。系統(tǒng)功能。建設(shè)大宗商品供應(yīng)鏈系統(tǒng)是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要抓手。通過供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以流量經(jīng)濟為特色，利用產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，以O(shè)2O運作模式組織社會化服務(wù)，為制造業(yè)提供商務(wù)、金融、物流、信息和數(shù)據(jù)等服務(wù)。 系統(tǒng)屬性。國際供應(yīng)鏈基地將成為大宗商品交易中心、物流配送中心，成為自貿(mào)港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最重要的引擎和承載。組織結(jié)構(gòu)。在國際供應(yīng)鏈基地設(shè)立大宗商品B2B電子商務(wù)期現(xiàn)貨交易所、大宗商品物流園和服務(wù)中心等子系統(tǒng)。信息系統(tǒng)。建立信息處理系統(tǒng)。背靠中國作為世界最大的大宗商品的消費國和進口國，通過國際供應(yīng)鏈系統(tǒng)的數(shù)據(jù)積累，實現(xiàn)聯(lián)結(jié)、調(diào)控和決策功能，為打造大宗商品信息中心創(chuàng)造條件。

3.控制機制。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立控制系統(tǒng)。協(xié)同機理。大宗商品交易產(chǎn)業(yè)具有集聚作用和協(xié)同效應(yīng)。除了全程需要科技支持外，能夠帶動數(shù)據(jù)流、資金流、人流、物流和信息流;協(xié)同發(fā)展倉儲、航運、金融、保險、跨境貿(mào)易、電子商務(wù)以及會展、酒店、餐飲、航空、鐵路、公路、文化、娛樂等十幾個相關(guān)行業(yè)。外部環(huán)境。大灣區(qū)是國內(nèi)大宗原材料的主要消費地，也是全球大宗商品的重要進口地。但社會綜合成本高。應(yīng)吸引大灣區(qū)大宗產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，與大灣區(qū)形成“前店后倉”，也為大灣區(qū)“騰籠換鳥”開拓戰(zhàn)略空間提供了難得機遇。同時自貿(mào)港又臨近東南亞、大洋洲等世界大宗商品的主要出口國。系統(tǒng)建?！拍钅Ｐ停ㄒ妶D4）

4.說明書——組成要素。數(shù)據(jù)要素。在數(shù)據(jù)“倍增器”作用下，大大提高交易所、物流園、服務(wù)中心等要素市場的服務(wù)效率和服務(wù)水平。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，使數(shù)據(jù)上鏈解決大宗商品重復(fù)確權(quán)登記等疑難問題。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)要素。通過將供應(yīng)鏈、交易過程、用戶服務(wù)等與互聯(lián)網(wǎng)相連接，優(yōu)化要素配置，提高交易效能。市場要素。通過與有關(guān)國家國際供應(yīng)鏈的互聯(lián)互通和建立全國市場合作聯(lián)盟，逐步形成大宗商品的國際貿(mào)易中心。港口要素。《方案》要求推動港口資源整合，建設(shè)國際航運樞紐，加速港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展等。自貿(mào)港位于東南亞的中心位置，港口資源豐富，又背靠中國龐大市場腹地，發(fā)展航運物流業(yè)得天獨厚。在中心城市三亞建設(shè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化的中心港口，形成西部陸海聯(lián)動、南北雙向互濟，南向通道經(jīng)濟與區(qū)域樞紐經(jīng)濟并舉的物流開放格局。金融要素。建立金融服務(wù)創(chuàng)新中心。改善要素。加快金融、保險、農(nóng)業(yè)、能源、冶金等行業(yè)開放和制度創(chuàng)新。政策要素和稟賦要素（同前，略）

（三）服務(wù)貿(mào)易系統(tǒng)

1.服務(wù)貿(mào)易是指在國際貿(mào)易中，一國的自然人或法人在本國或進入他國提供服務(wù)的貿(mào)易行為，主要體現(xiàn)在世界貿(mào)易組織定義的商業(yè)、銷售、金融、運輸、旅游、通信、工程、環(huán)境、健康等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易能夠加強服務(wù)業(yè)鏈條的協(xié)同作用，推動技術(shù)與服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)業(yè)國際競爭力。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議德拉加諾夫副秘書長認為，服務(wù)貿(mào)易具有對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用。技術(shù)和知識通過服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，使得經(jīng)濟欠發(fā)達國家能夠從發(fā)達國家技術(shù)研發(fā)中取得后發(fā)優(yōu)勢。

實施“服務(wù)貿(mào)易市場開發(fā)戰(zhàn)略”是推進加快服務(wù)貿(mào)易邁向國際市場進程的重要推動力。《方案》指出服務(wù)貿(mào)易要既準入又準營，實行負面清單制度，大幅放寬市場準入，破除各種壁壘，對外資企業(yè)在負面清單以外實行國民待遇等。《意見》要求拓展對外貿(mào)易多元化，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。一是實施混合多元化市場戰(zhàn)略;二是發(fā)揮中心城市作為服務(wù)貿(mào)易進出口基地的先導(dǎo)作用;三是系統(tǒng)是一個由輸入-轉(zhuǎn)換-輸出-反饋構(gòu)成的閉環(huán)系統(tǒng)。服務(wù)貿(mào)易在“先引進來再走出去”的產(chǎn)業(yè)孕育過程中系統(tǒng)推進將是一個重要的戰(zhàn)略步驟;四是利用外資企業(yè)在新興服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗、市場和技術(shù)服務(wù)鏈條等，提升自貿(mào)港服務(wù)企業(yè)的技術(shù)和服務(wù)水平。

2.服務(wù)貿(mào)易進口子系統(tǒng)——設(shè)立臺灣服務(wù)業(yè)合作區(qū)。需求分析。加強與臺灣服務(wù)貿(mào)易進口合作?！兑庖姟芬蟾笠?guī)模增加服務(wù)進口，推動服務(wù)業(yè)擴大開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營。臺灣服務(wù)業(yè)曾經(jīng)是推動臺灣經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，隨著制造業(yè)外移對服務(wù)業(yè)的需求大大降低。目前兩岸服務(wù)業(yè)合作滯后以及尋求拓展大陸市場已經(jīng)引起臺灣經(jīng)濟界的重視，為自貿(mào)港與臺灣開展服務(wù)業(yè)合作提供了機會。海南與臺灣地理位置相近，同講閩南語，同臨南海，同為海島經(jīng)濟。地緣、文化相近的共同性和互通性有利于兩地的合作。

3.戰(zhàn)略目標。共同打造“自貿(mào)港服務(wù)”品牌。培育具有競爭力的國際品牌產(chǎn)品和優(yōu)秀企業(yè)，爭取國際上的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。戰(zhàn)略導(dǎo)入。實施產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略和城市品牌戰(zhàn)略。城市品牌戰(zhàn)略是利用三亞國際城市品牌效應(yīng)，擴展服務(wù)品牌和市場開發(fā)。系統(tǒng)功能。建設(shè)臺灣服務(wù)業(yè)合作區(qū)。（以下簡稱合作區(qū)）合作區(qū)是一項系統(tǒng)工程。以三亞為基地引進臺灣服務(wù)業(yè)，促進兩地服務(wù)業(yè)市場深入融合發(fā)展并共同開發(fā)第三方市場。 系統(tǒng)屬性。合作區(qū)是自貿(mào)港服務(wù)貿(mào)易進口的依托和承載以及培育服務(wù)貿(mào)易出口的基地。協(xié)作機理。自貿(mào)港、合作區(qū)與臺灣服務(wù)業(yè)三者之間相互聯(lián)動協(xié)作，為共同開拓第三方市場創(chuàng)造條件。信息系統(tǒng)。組建專業(yè)化的信息系統(tǒng)。邀請大陸、臺灣兩地專業(yè)人員參與共同運作?？刂茩C構(gòu)。組建合作區(qū)管理委員會。負責(zé)協(xié)調(diào)機制、引導(dǎo)方向，提供組織服務(wù)、市場服務(wù)、行政服務(wù)和管理控制等。外部環(huán)境?！兑庖姟芬蠓e極開展第三方市場合作等。臺灣服務(wù)業(yè)發(fā)展早產(chǎn)業(yè)發(fā)達。借助臺灣在第三方擁有的市場資源和優(yōu)質(zhì)客戶等，推動服務(wù)貿(mào)易國際化進程。系統(tǒng)建模——概念模型（見圖4）

4.說明書——組成要素。數(shù)據(jù)要素。通過數(shù)據(jù)要素跨境流動，提升服務(wù)貿(mào)易運作效率。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)要素。將合作區(qū)、企業(yè)與市場互聯(lián)互通并鏈接至第三方市場開展全球化的服務(wù)貿(mào)易。 政策要素。一是ECFA兩岸服務(wù)貿(mào)易計劃;二是自貿(mào)港政策。《方案》要求減少跨境服務(wù)貿(mào)易限制，發(fā)布跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，對提供境外服務(wù)項目的貿(mào)易方實施國民待遇。產(chǎn)業(yè)要素。重點引進臺灣金融保險業(yè)、通訊傳播業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、公共行政及不動產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)和人才。市場要素。通過服務(wù)貿(mào)易進口形成服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，再共同開拓第三方服務(wù)業(yè)市場。臺灣企業(yè)將成為開發(fā)發(fā)達國家市場的最為合適的中介角色。改善要素?！斗桨浮芬蟠蛟靽H設(shè)計島、國際教育創(chuàng)新島、國際會展中心，擴大服務(wù)業(yè)對外開放等。一是與臺灣簽訂《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，實行最簡服務(wù)業(yè)開放負面清單，開通與臺灣直航和航運班輪;二是合作打造“亞太區(qū)域設(shè)計重鎮(zhèn)”“技術(shù)中心”“教育中心”“區(qū)域金融中心”“無縫運輸”等。稟賦要素（同前，略）

（四）服務(wù)貿(mào)易出口子系統(tǒng)——設(shè)立系列境外服務(wù)貿(mào)易合作區(qū)

1.需求分析。自貿(mào)港積極開展與東盟合作，重振“下南洋之路”是借助外部市場的又一重要途徑。東盟是自貿(mào)港發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要市場和伙伴。2019年東盟首次成為中國第二大貿(mào)易伙伴。東盟國家是“一帶一路”上的重要節(jié)點。 “一帶一路”倡議提出的建設(shè)智力絲綢之路、健康絲綢之路等為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了現(xiàn)實路徑。外部環(huán)境。東盟已經(jīng)成為一個在世界上有一定影響的區(qū)域性組織。東盟人口5.91億，面積450萬平方公里，GDP2.5萬億美元。東盟認可中國提出的命運共同體發(fā)展理念為產(chǎn)業(yè)合作提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。戰(zhàn)略目標?！兑庖姟芬蟀l(fā)展高水平經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，強化合作機制建設(shè)等。在東盟國家建立一系列境外服務(wù)貿(mào)易合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)），形成以自貿(mào)港為中心的東南亞服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為打造泛南海經(jīng)濟圈創(chuàng)造條件。戰(zhàn)略導(dǎo)入。針對東盟國家多，市場多樣性和覆蓋面大的特點，應(yīng)實施加強型戰(zhàn)略。一是實施市場滲透戰(zhàn)略;二是實施市場開發(fā)戰(zhàn)略。

2.系統(tǒng)模式?！兑庖姟芬髣?chuàng)新對外投資方式，發(fā)展高水平經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，強化合作機制建設(shè)等。境外服務(wù)貿(mào)易合作區(qū)由自貿(mào)港政府主導(dǎo)并負責(zé)規(guī)劃和管理，通過與東道國政府密切合作，由政府企業(yè)共同投資建設(shè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)。合作區(qū)是中國企業(yè)參與“一帶一路”的重要平臺，是一個將跨境貿(mào)易、對外投資和國際約定三者合一的系統(tǒng)工程。利用自貿(mào)港的民族產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品等，將跨境投資與自身市場特點結(jié)合起來為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)跨境投資提供了現(xiàn)實途徑。合作區(qū)以深度融入東盟產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈為目標，以合作區(qū)為依托，以跨境供應(yīng)鏈服務(wù)為抓手，通過搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供數(shù)據(jù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)和信息服務(wù)等。系統(tǒng)功能。合作區(qū)承擔招商引資、人才招聘培訓(xùn)、信息交流、技術(shù)研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)業(yè)窗口等職能作用，以及在東盟市場找尋商業(yè)機遇，共享公共服務(wù)、消費機會、市場信息和全球性業(yè)務(wù)等。其中取得東道國港口經(jīng)營權(quán)是一項涉及建立國際化服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的重要舉措。迪拜作為自由貿(mào)易港為了完善貿(mào)易中心的功能，在世界各地經(jīng)營了60多個港口。同時合作區(qū)幫助東道國增加就業(yè)和稅收，提高人民多樣化的生活水平，促進經(jīng)濟共同發(fā)展。系統(tǒng)屬性。合作區(qū)是加強市場新營銷，占領(lǐng)新市場的重要手段。

3.協(xié)同機理。通過與粵港澳大灣區(qū)、臺灣等開展合作，帶動更多上下游企業(yè)共同走出去，利用東道國市場優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補，培植競爭優(yōu)勢。同時幫助改變中國企業(yè)在國外單打獨斗的被動局面。信息系統(tǒng)。設(shè)立中心信息系統(tǒng)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)有序跨境流動政策，實施對各個合作區(qū)子系統(tǒng)的信息服務(wù)?？刂茩C構(gòu)。實行組織機構(gòu)和控制機構(gòu)前移。在東盟相關(guān)國家設(shè)立專門機構(gòu)，結(jié)合服務(wù)貿(mào)易環(huán)節(jié)，使控制手段貫穿于跨境綜合服務(wù)管理的全過程。系統(tǒng)建模——概念模型（見圖5）

4.說明書——組成要素。數(shù)據(jù)要素。各個合作區(qū)與自貿(mào)港互聯(lián)互通形成數(shù)據(jù)要素的傳輸-集中優(yōu)化-反饋的循環(huán)系統(tǒng)，提升服務(wù)貿(mào)易運營效率。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)要素。通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)遠程控制功能，實施對各個合作區(qū)的組織管理。通過整合境內(nèi)外要素，促進產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，提升國際化的服務(wù)貿(mào)易水平。市場要素?！兑庖姟分赋鲆铀僮杂少Q(mào)易區(qū)建設(shè)進程，推動建設(shè)面向世界的高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2020年將簽署RCEP協(xié)議。RCEP將是全球最大自由貿(mào)易區(qū)。涉及人口規(guī)模35億，GDP23萬億美元，占全球GDP的1/3。為自貿(mào)港服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將帶來歷史性機遇。東盟政策要素?！稏|盟憲章》指出東盟要建立一個繁榮穩(wěn)定、競爭優(yōu)勢突出和一體化市場，對于投資、貨物、資金、人員和服務(wù)等要素實現(xiàn)自由流動。自貿(mào)港要素。一是利用海南獨特的稟賦要素，開發(fā)具有比較優(yōu)勢的服務(wù)產(chǎn)品;二是與大灣區(qū)、臺灣地區(qū)聯(lián)手投資。改善要素。以簽訂《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、《電子商務(wù)協(xié)議》等為突破口，推進與東盟服務(wù)貿(mào)易國際化、自由化、便利化進程。

五、結(jié)論

建設(shè)海南自貿(mào)港，創(chuàng)新數(shù)字現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)工程戰(zhàn)略的發(fā)展愿景是打造全球高水平服務(wù)型自貿(mào)港;戰(zhàn)略目標是加快建設(shè)世界一流水平數(shù)字現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)工程;產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是通過實施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、市場戰(zhàn)略和產(chǎn)品戰(zhàn)略等，重點發(fā)展面向全球的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、油氣產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、高新技術(shù)教育文化體育產(chǎn)業(yè)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等海南十二個重點產(chǎn)業(yè);競爭戰(zhàn)略是自貿(mào)港以國家政策為戰(zhàn)略導(dǎo)向，合作為途徑，數(shù)字經(jīng)濟為核心，系統(tǒng)工程理論為依據(jù)，以重振“下南洋”戰(zhàn)略為突破口，通過打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三駕馬車”，扶植戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新，強化比較優(yōu)勢和發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，推動自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略性突破。

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（單如楊，北方能源有限公司）