楊守濤 蔣良竹

摘 ? ? ?要：在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，作為一種治理工具，村規(guī)民約在農(nóng)村基層社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用，學(xué)界對(duì)村規(guī)民約的研究文獻(xiàn)也較為豐富。本文闡釋了村規(guī)民約的基本內(nèi)涵及其特征、在農(nóng)村基層社會(huì)治理中的價(jià)值功能、實(shí)踐中面臨的現(xiàn)實(shí)困境和未來發(fā)展路徑，對(duì)當(dāng)前村規(guī)民約研究成果進(jìn)行了簡略評(píng)價(jià)并對(duì)未來研究方向提出展望，以期推進(jìn)村規(guī)民約的理論發(fā)展與實(shí)踐進(jìn)程。

關(guān) ?鍵 ?詞：村規(guī)民約;鄉(xiāng)村治理;村民自治

中圖分類號(hào)：D422.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2020）09-0063-09

收稿日期：2020-02-08

作者簡介：楊守濤（1985— ），男，貴州畢節(jié)人，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部副主任，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰f(xié)商治理、黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè);蔣良竹（1997— ），女，安徽合肥人，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）公共管理教研部碩士研究生，研究方向?yàn)榛鶎又卫怼?/p>

基金項(xiàng)目：本文系北京市社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“北京基層協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：19ZGA002。

引 ?言

2018年12月，民政部、中組部、全國婦聯(lián)等七部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》要求：“到2020年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約”，對(duì)規(guī)范、加強(qiáng)村規(guī)民約工作作出了全面部署;2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，為進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約在農(nóng)村基層社會(huì)治理中的作用創(chuàng)造了新的政策空間。實(shí)踐中，村規(guī)民約在健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村基層社會(huì)治理機(jī)制中也發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。目前，村規(guī)民約不僅成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，相關(guān)的研究也取得了較為豐碩的成果。

本文采用中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CNKI）的高級(jí)檢索方法，以“村規(guī)民約”或“鄉(xiāng)規(guī)民約”為主題，并且關(guān)鍵詞為“村規(guī)民約”或“鄉(xiāng)規(guī)民約”，檢索2009-2019年的文獻(xiàn)資料，期刊來源類別為CSSCI。截至2019年12月30日，通過模糊檢索共查閱到134篇文獻(xiàn)，以“村規(guī)民約”或“鄉(xiāng)村治理”為主題檢索到近五年的博士和碩士論文60余篇?？傮w而言，文獻(xiàn)數(shù)量呈波動(dòng)式增長，如圖所示。另外，在知網(wǎng)上對(duì)檢索到的文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)界研究主題集中在“村規(guī)民約”“村民自治”“鄉(xiāng)村治理”和“習(xí)慣法”等方面。楊開道、董建輝、張廣修等較早對(duì)村規(guī)民約展開研究，主要集中于對(duì)村規(guī)民約的歷史演變及其在鄉(xiāng)村治理中的作用等進(jìn)行討論。近年來，對(duì)村規(guī)民約的研究主題和研究內(nèi)容日漸多元化并呈現(xiàn)多學(xué)科交叉的特點(diǎn)，研究者多以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為背景，把村規(guī)民約與農(nóng)村基層社會(huì)治理相結(jié)合，注重解決實(shí)際問題。

結(jié)合前述期刊來源類別為CSSCI的文獻(xiàn)以及其他關(guān)于村規(guī)民約的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前文獻(xiàn)資料對(duì)村規(guī)民約展開了較為全面深刻的分析，主要體現(xiàn)為闡釋村規(guī)民約的基本內(nèi)涵、討論村規(guī)民約的價(jià)值功能、分析村規(guī)民約的現(xiàn)實(shí)困境、探究村規(guī)民約的未來發(fā)展路徑，等等。現(xiàn)階段，有必要認(rèn)真梳理和反思我國農(nóng)村基層社會(huì)治理視域下村規(guī)民約的研究議題，這對(duì)于厘清研究現(xiàn)狀、把握研究熱點(diǎn)和未來研究動(dòng)向具有重要的學(xué)理意義。

一、村規(guī)民約的基本內(nèi)涵及其特征

村規(guī)民約在不同時(shí)期的稱謂有所不同，普遍使用的提法有“鄉(xiāng)約”“鄉(xiāng)規(guī)民約”和“村規(guī)民約”。傳統(tǒng)社會(huì)較多使用鄉(xiāng)規(guī)民約，現(xiàn)代社會(huì)更多稱為村規(guī)民約。目前學(xué)界對(duì)村規(guī)民約這一概念沒有統(tǒng)一的定義，有些研究者從詞源、語義上解讀，還有部分研究者從學(xué)科角度進(jìn)行定義。不過，核心觀點(diǎn)都認(rèn)為“村規(guī)民約是村民共同制定和遵守的行為規(guī)范”。[1]在不同的論述中，有一些較為典型的觀點(diǎn)：謝暉認(rèn)為，鄉(xiāng)規(guī)民約廣義上是在鄉(xiāng)村社會(huì)中形成的國家法之外的所有公共性規(guī)則，狹義上僅指在政權(quán)力量引導(dǎo)下，由鄉(xiāng)民們自發(fā)建立并遵守的行為規(guī)則。[2]還有研究者從法律屬性的角度將村規(guī)民約定義為“民間法”或“習(xí)慣法”，作為國家法的補(bǔ)充。如陳永蓉認(rèn)為村規(guī)民約已經(jīng)成為民間法的重要組成部分，在實(shí)踐中是一種綜合性的自治契約。[3]村規(guī)民約作為一種行為規(guī)范，在實(shí)踐中也形成了相應(yīng)的組織形式。如張明新將村規(guī)民約劃分為文本和組織兩種存在形態(tài)。[4]董建輝在區(qū)分“鄉(xiāng)約”和“鄉(xiāng)規(guī)民約”概念時(shí)，認(rèn)為鄉(xiāng)規(guī)民約是基層社會(huì)組織成員共同制定和遵守的一種行為規(guī)范，鄉(xiāng)約是鄉(xiāng)村社會(huì)中的一種基層組織形式。[5]總體來看，學(xué)界的主要觀點(diǎn)是將村規(guī)民約看作一種行為規(guī)范或組織形式，對(duì)村規(guī)民約的概念界定包括以下幾個(gè)基本內(nèi)容：第一，村規(guī)民約發(fā)揮作用的范圍是農(nóng)村基層社會(huì)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化;第二，村規(guī)民約是由村民共同協(xié)商制定的契約或規(guī)范并受到普遍遵從;第三，制定村規(guī)民約是為了更好地規(guī)范村民行為和管理村內(nèi)事務(wù)。

從發(fā)展角度來看，村規(guī)民約經(jīng)歷了漫長的演變歷程。目前，學(xué)界對(duì)村規(guī)民約的起源仍有爭議，大多數(shù)研究者認(rèn)為北宋時(shí)期的《呂氏鄉(xiāng)約》是最早的成文鄉(xiāng)約，主要用于處理鄰里關(guān)系。[6]除了對(duì)起源進(jìn)行討論外，學(xué)界更多地是對(duì)村規(guī)民約在不同時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究。根據(jù)已有的觀點(diǎn)，村規(guī)民約在不同時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r大致可分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是封建社會(huì)時(shí)期的村規(guī)民約。北宋之前被稱為鄉(xiāng)規(guī)民約的萌芽期，是我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的最初形態(tài)，這一時(shí)期鄉(xiāng)規(guī)民約由民間自發(fā)制定和推行，以鄉(xiāng)土文化和道德規(guī)范的形式存在，其作用主要體現(xiàn)在道德教化方面。[7]到了明朝中后期，鄉(xiāng)約由民間自發(fā)制定變?yōu)楣俜匠珜?dǎo)，但其自治性有較大保留，內(nèi)容還是側(cè)重禮儀教化。至清代，鄉(xiāng)規(guī)民約受到封建統(tǒng)治者的控制，改變了自治性和地方性等特點(diǎn)，逐步成為政府控制基層社會(huì)的工具。第二個(gè)階段是民國時(shí)期的村規(guī)民約。這一時(shí)期較短，研究者認(rèn)為民國時(shí)期興起的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)使得村規(guī)民約得到了短暫的復(fù)興，出現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)村規(guī)民約的雛形，并初步呈現(xiàn)出村民自治的特點(diǎn)。[8]第三個(gè)階段是社會(huì)主義時(shí)期的村規(guī)民約。這一時(shí)期村規(guī)民約經(jīng)歷了“從有到廢”和“從廢到興”的過程。改革開放以后，我國基層群眾自治組織呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，村規(guī)民約逐漸發(fā)展起來，在推進(jìn)村民自治、維護(hù)農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了重要作用。[9]至今，村規(guī)民約已成為一種新的治理方式得以在農(nóng)村基層社會(huì)治理中普遍推行。部分研究者還認(rèn)為，現(xiàn)代村規(guī)民約是對(duì)傳統(tǒng)村規(guī)民約的繼承和發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)原有規(guī)約的內(nèi)容、框架及模式等方面的延續(xù)，反映了規(guī)約的內(nèi)在同一性和歷史繼承性。[10]

村規(guī)民約經(jīng)歷了由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)演變的過程，兼具了傳統(tǒng)性和現(xiàn)代性，并且越來越具有現(xiàn)代社會(huì)的特征。研究者對(duì)村規(guī)民約的特征描述主要包括三個(gè)方面：一是合法性和權(quán)威性。村規(guī)民約在現(xiàn)代農(nóng)村基層社會(huì)治理中能夠發(fā)揮效力的前提是具備合法性。村規(guī)民約作為民間法和習(xí)慣法在農(nóng)村基層社會(huì)的普遍應(yīng)用必須符合國家法的規(guī)定，不能與國家法相沖突?，F(xiàn)有研究也專門針對(duì)村規(guī)民約與國家法的關(guān)系進(jìn)行討論，突出了村規(guī)民約的合法性。[11]同時(shí)，村規(guī)民約作為民間法規(guī)，既具有合法性也具備鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)威性，在一定程度上可以規(guī)范和約束村民的行為。[12]二是自治性和民主性。村規(guī)民約是村民自治的表現(xiàn)，建立在基層群眾自治制度基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)村民的民主參與和自我管理。[13]在制定和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都要征求全體村民的意見并反映村集體共同的意愿和利益訴求，充分體現(xiàn)了自治性和民主性。三是廣泛性和地域性。我國鄉(xiāng)村社會(huì)地域遼闊，村規(guī)民約作為一種行為規(guī)范和治理工具在農(nóng)村社會(huì)廣泛存在并被普遍應(yīng)用和推行。其在不同地區(qū)各有特色，展現(xiàn)了各地區(qū)的風(fēng)俗民情，具備了典型的地域性特征。一些專門研究少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約的學(xué)者認(rèn)為，村規(guī)民約地域性和民族性最為突出。[14]

二、村規(guī)民約的價(jià)值功能

村規(guī)民約一直被沿用并成為現(xiàn)代農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要工具，必然具備獨(dú)特的價(jià)值功能。學(xué)界肯定了村規(guī)民約在農(nóng)村基層社會(huì)治理中發(fā)揮的功能并作了系統(tǒng)闡述。如陳寒非和高其才認(rèn)為，村規(guī)民約的積極作用表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)領(lǐng)域。[15]更多的研究者則從自治、法治、德治的角度探討現(xiàn)代村規(guī)民約的功能?？傆[現(xiàn)有研究，主要從社會(huì)治理、文化教育、基層民主和法治建設(shè)四個(gè)角度進(jìn)行了相應(yīng)論述。

一是作為社會(huì)治理的重要工具。村規(guī)民約作為農(nóng)村基層社會(huì)治理的工具，發(fā)揮著維系社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生產(chǎn)的功能。首先，村規(guī)民約發(fā)揮的重要功能是管理農(nóng)村公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。[16]由于農(nóng)村社會(huì)面臨的問題繁雜、管理難度較大，在治理過程中出現(xiàn)的很多問題難以直接通過法律渠道加以解決，而制定和實(shí)施村規(guī)民約可以有效解決當(dāng)?shù)卮迕裼龅降膶?shí)際問題，維系日常生產(chǎn)生活秩序。其次，村規(guī)民約是村集體的行為規(guī)范，其內(nèi)容多與村民的生產(chǎn)生活和集體利益相關(guān)，有助于約束村民行為并優(yōu)化農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。村規(guī)民約還規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)與分配，指導(dǎo)村民發(fā)展生產(chǎn)。

二是作為道德教化和文化培育的載體。傳統(tǒng)村規(guī)民約本身是一種道德規(guī)范和鄉(xiāng)土文化，其功能表現(xiàn)為道德教化和文化培育。一方面，制定和實(shí)施村規(guī)民約是通過道德規(guī)范約束村民行為的過程，能夠引導(dǎo)村民崇德向善，起到教化村民的作用;另一方面，村規(guī)民約既有明確的條約規(guī)定，也有約定俗成的文化傳統(tǒng)，對(duì)文化的傳承與發(fā)展起到了重要作用。如白楊認(rèn)為，村規(guī)民約就其文化屬性而言，發(fā)揮著傳承與載體的功能，不僅可以傳承優(yōu)良風(fēng)俗文化，還可以成為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體。[17]現(xiàn)代村規(guī)民約在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)融入了現(xiàn)代文化因素，起到了引領(lǐng)社會(huì)主義新風(fēng)尚的作用。

三是作為基層民主自治的表現(xiàn)形式。從基層民主自治角度來看，村規(guī)民約具有促進(jìn)村民自治的功能。村規(guī)民約是村民自治的表現(xiàn)形式，也是村民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要方式。村民自治是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，村民參與村規(guī)民約的制定就是村民民主自治的過程?，F(xiàn)代村規(guī)民約通過引導(dǎo)村民參與村莊事務(wù)的管理和村莊秩序的構(gòu)建，在參與的過程中體現(xiàn)民主自治，有助于實(shí)現(xiàn)村民的自我管理。因此，通過制定和實(shí)施村規(guī)民約能夠保障村民的基本民主權(quán)利，提升其自治能力和水平，促進(jìn)基層民主的發(fā)展。

四是作為基層法治建設(shè)的補(bǔ)充。村規(guī)民約被視為“民間法”和“習(xí)慣法”，具有輔助國家法和推進(jìn)法治建設(shè)的功能。如裘有度認(rèn)為村規(guī)民約是一種軟法，具有推動(dòng)社會(huì)民主法治的作用。[18]高其才基于中央規(guī)范性法律文件的分析，強(qiáng)調(diào)了村規(guī)民約的法治功能。[19]一方面，村規(guī)民約在農(nóng)村基層社會(huì)治理中有助于彌補(bǔ)國家法律的不足。國家法具有規(guī)范性和強(qiáng)制性，但在解決農(nóng)村社會(huì)的矛盾與糾紛方面有時(shí)缺乏靈活性，而村規(guī)民約就起到了很好的補(bǔ)充作用，能夠協(xié)調(diào)和處理農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的矛盾和問題，與國家法相輔相成;另一方面，引導(dǎo)村民在國家法律法規(guī)指導(dǎo)下制定并遵守村規(guī)民約，有助于增強(qiáng)村民的法治觀念和法治意識(shí)，從而促進(jìn)國家法律的實(shí)施，推進(jìn)法治建設(shè)。

三、村規(guī)民約面臨的現(xiàn)實(shí)困境

雖然村規(guī)民約在農(nóng)村基層社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用，其價(jià)值功能顯而易見，也得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同和關(guān)注，但隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的研究者意識(shí)到，村規(guī)民約在實(shí)際運(yùn)行中遇到了諸多現(xiàn)實(shí)困境。首先，村規(guī)民約的制定主體和制定程序缺乏規(guī)范性。在制定主體上，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村規(guī)民約的制定主體由當(dāng)?shù)卮迕褡兂闪舜逦瘯?huì)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如魏久朋認(rèn)為，村規(guī)民約的制定是由權(quán)威主體主導(dǎo)，村委會(huì)干部代為制定或直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府頒布，缺乏民主性。[20]在制定程序上，由于基層干部忽視村民的主體地位，導(dǎo)致少部分人主導(dǎo)村規(guī)民約的制定、村民參與度低，制定程序中容易存在不透明、不合法等問題。其次，村規(guī)民約部分內(nèi)容不合理。村規(guī)民約的內(nèi)容需要具備科學(xué)性和合理性，但現(xiàn)實(shí)中其內(nèi)容往往存在不合法、滯后和形式化等問題。有研究者從法治角度出發(fā)探究村規(guī)民約內(nèi)容合法性的問題，認(rèn)為村規(guī)民約雖然向國家法靠攏，但有些地方的村規(guī)民約仍存在與國家法的沖突，比如懲罰性措施過多、舊風(fēng)俗尚存等，違反了法律規(guī)定。[21]另外，村規(guī)民約在內(nèi)容的合理性上滯后于社會(huì)發(fā)展，影響了治理效果。同時(shí)，村規(guī)民約還存在流于形式等問題，如有的內(nèi)容不符合實(shí)際情況，正如黨曉虹所述，現(xiàn)代村規(guī)民約雖然體現(xiàn)了村民參與，但出現(xiàn)了模式化和統(tǒng)一化的問題。[22]再次，村規(guī)民約實(shí)施效果存在偏差。由于村規(guī)民約制定主體和程序不規(guī)范、內(nèi)容不合理，其實(shí)施效果必然會(huì)大打折扣。在實(shí)施過程中，主要存在約束力和執(zhí)行力不足、缺乏監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)渠道等問題。村規(guī)民約在制定環(huán)節(jié)缺乏充分的民主參與和協(xié)商，并不是村民合意的結(jié)果，所以在實(shí)施中難以得到村民的認(rèn)同，也不具有相應(yīng)的約束力和執(zhí)行力?，F(xiàn)有文獻(xiàn)還認(rèn)為，村規(guī)民約的審查機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不健全，在村規(guī)民約制定和實(shí)施中審查及監(jiān)督或缺位或錯(cuò)位，這些都削弱了村規(guī)民約的治理效能。[23]

導(dǎo)致村規(guī)民約在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)問題的因素較多，研究者從外部環(huán)境變化和內(nèi)部主體需求變化方面進(jìn)行了分析。外部因素主要包括人口流動(dòng)性增強(qiáng)、傳統(tǒng)文化消解等，內(nèi)部因素是指人們的理性需求提升并趨向多元。[24]從外部環(huán)境變化角度看，由于城市化和市場(chǎng)化的發(fā)展，使得農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型，村民的生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了巨大變化。社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展加速了人口向城市流動(dòng)，農(nóng)村由熟人社會(huì)變成了半熟人甚至陌生人社會(huì)，改變了村規(guī)民約發(fā)揮作用的社會(huì)基礎(chǔ)。另外，城市化和市場(chǎng)化的發(fā)展也使村規(guī)民約出現(xiàn)了空泛化、脫離實(shí)際和失效等問題，外部環(huán)境變化也必然會(huì)給人的價(jià)值理念和行為帶來沖擊。有研究者認(rèn)為，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化的影響，村規(guī)民約中蘊(yùn)含的倫理道德逐漸被利益取向所代替。[25]從內(nèi)部主體需求變化角度看，在現(xiàn)代社會(huì)，由于原有鄉(xiāng)村共同體被打破，村民集體觀念越來越淡薄，自利動(dòng)機(jī)加強(qiáng)，較少參與村規(guī)民約的制定，從而出現(xiàn)對(duì)村規(guī)民約不認(rèn)同和不遵從的現(xiàn)象。另外，村民各方面需求不斷增加，部分村規(guī)民約的內(nèi)容和形式難以適應(yīng)村民需求變化。

四、村規(guī)民約的發(fā)展路徑

針對(duì)村規(guī)民約面臨的現(xiàn)實(shí)困境，既有文獻(xiàn)對(duì)如何更好地發(fā)揮現(xiàn)代村規(guī)民約治理效用提出了很多具有建設(shè)性的對(duì)策，包括完善村規(guī)民約運(yùn)行機(jī)制，建立村規(guī)民約違約責(zé)任機(jī)制，夯實(shí)村規(guī)民約具體內(nèi)容等。還有很多研究者從村規(guī)民約制定和運(yùn)行的具體層面提出了有針對(duì)性的建議?？傮w可以概括為以下三個(gè)方面：

一是村規(guī)民約內(nèi)容的調(diào)整與完善。由于村規(guī)民約的部分內(nèi)容與國家法存在矛盾，因而需要科學(xué)合理地制定村規(guī)民約文本。村規(guī)民約內(nèi)容調(diào)整要遵從國家法律法規(guī)的要求，通過協(xié)調(diào)村規(guī)民約與國家法的關(guān)系，彰顯出村規(guī)民約內(nèi)容上的合法性和有效性。梁艷認(rèn)為“要對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行內(nèi)容上的調(diào)整與更新，使內(nèi)容合法化并體現(xiàn)因地制宜”。[26]劉鳳云認(rèn)為村規(guī)民約的內(nèi)容必須進(jìn)行規(guī)范調(diào)整并不斷更新，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村實(shí)際狀況。村規(guī)民約只有保留其鄉(xiāng)土特征，在制定中考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情，才能在農(nóng)村基層社會(huì)治理中更好地發(fā)揮作用。[27]

二是改進(jìn)村規(guī)民約的制定與運(yùn)行機(jī)制。村規(guī)民約作為村民共同遵守的行為規(guī)范和農(nóng)村基層社會(huì)治理工具，其制定程序和運(yùn)行機(jī)制必須合乎規(guī)范。首先，在村規(guī)民約制定環(huán)節(jié)，需要明確制定的原則和程序，避免出現(xiàn)少數(shù)精英制定村規(guī)民約的現(xiàn)象。特別需要說明的是，村規(guī)民約的制定和運(yùn)行要以村民需求為導(dǎo)向，否則很難讓村規(guī)民約有效發(fā)揮作用。換言之，應(yīng)明確村民的制定主體地位，充分保障村民的參與權(quán)，讓更多的村民參與到村規(guī)民約制定的全過程，以保障其民主性。其次，在村規(guī)民約運(yùn)行中，必須重視對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行合法性審查，發(fā)揮基層政府、村干部和村民等不同主體的作用，承擔(dān)起對(duì)村規(guī)民約制定、執(zhí)行的監(jiān)督與審查責(zé)任。

三是重構(gòu)村民共同體意識(shí)和價(jià)值認(rèn)同。在熟人社會(huì)中，由于地緣和血緣的關(guān)系，村民間形成了較強(qiáng)的共同體，但現(xiàn)代社會(huì)的變遷打破了原有共同體格局，村民對(duì)村莊的認(rèn)同感和歸屬感逐漸減弱甚至消失，因此，只有重構(gòu)村民共同體意識(shí)和價(jià)值認(rèn)同，才能保障村規(guī)民約發(fā)揮應(yīng)有的作用。這就需要發(fā)揮德治的作用，融合傳統(tǒng)道德和現(xiàn)代價(jià)值理念。羅雯靜等認(rèn)為應(yīng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀與村規(guī)民約現(xiàn)代化結(jié)合起來，制定以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向的村規(guī)民約。[28]筆者認(rèn)為，重構(gòu)村民共同體意識(shí)和價(jià)值認(rèn)同，要通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳教育建立共同愿景，使村民自覺有序地參與到村規(guī)民約的制定中，從而在情感上認(rèn)同村規(guī)民約，行為上遵守村規(guī)民約。

五、簡略評(píng)價(jià)與未來展望

當(dāng)前，關(guān)于村規(guī)民約的研究是一項(xiàng)推進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要工作。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施及基層社會(huì)治理理論的發(fā)展，學(xué)界對(duì)這一問題給予了越來越多的關(guān)注，有關(guān)村規(guī)民約的研究文獻(xiàn)呈增長趨勢(shì)。研究成果既在一定程度上反映了當(dāng)前農(nóng)村基層社會(huì)治理中村規(guī)民約的運(yùn)行現(xiàn)狀，也顯示出了相關(guān)研究的發(fā)展趨勢(shì)。

總體而言，學(xué)界目前對(duì)村規(guī)民約的研究已經(jīng)取得了較為豐碩的成果。對(duì)這些研究成果可以從三個(gè)維度進(jìn)行簡要概括：第一，從研究內(nèi)容看，涵蓋了基本內(nèi)涵、價(jià)值功能、現(xiàn)實(shí)困境、未來發(fā)展路徑等方面。另外，近些年的研究開始將理論與實(shí)踐相結(jié)合，更側(cè)重于討論在國家治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何發(fā)揮村規(guī)民約的作用。第二，從學(xué)科分布看，涉及較多的是政治學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)。政治學(xué)研究者主要討論村規(guī)民約與基層群眾自治及基層民主的關(guān)系問題，并把社會(huì)主義核心價(jià)值觀與實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約現(xiàn)代化相結(jié)合;歷史學(xué)研究者側(cè)重分析不同時(shí)期鄉(xiāng)約的存在形態(tài)及運(yùn)行情況，總結(jié)演變特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律;法學(xué)研究者主要研究村規(guī)民約體現(xiàn)出的“民間法”“習(xí)慣法”的屬性，探究其與國家法之間的關(guān)系，或是研究基層治理法治化等問題。第三，從研究方法看，既有規(guī)范研究也有實(shí)證研究。早期研究多為理論分析和價(jià)值探討，當(dāng)前，實(shí)證研究逐漸增加并且更多地采用案例研究法。

綜上，研究者從理論與實(shí)踐層面基于不同視角對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行了探討，研究成果對(duì)村規(guī)民約的發(fā)展和農(nóng)村基層社會(huì)治理具有顯著的理論價(jià)值和實(shí)踐效用。一方面，鞏固了村規(guī)民約的理論基礎(chǔ)。既有研究拓展了村規(guī)民約的研究視野，討論的內(nèi)容也達(dá)到了一定的廣度和深度。這些研究引起了更多研究者對(duì)村規(guī)民約的關(guān)注，同時(shí)也深化了相關(guān)主體的理論認(rèn)識(shí)，為后續(xù)研究的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，現(xiàn)有的研究成果運(yùn)用于實(shí)踐，在某種程度上為解決鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)難題提供了經(jīng)驗(yàn)和有益借鑒，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。當(dāng)然，已有的研究也是對(duì)村規(guī)民約和農(nóng)村基層社會(huì)治理研究的豐富，并為后續(xù)相關(guān)研究的開展提供了重要的理論與文獻(xiàn)支持。

目前，關(guān)于村規(guī)民約的研究仍處于發(fā)展階段，由于受到各種主客觀因素的影響，還存在一些不足或難以避免的局限，這也是對(duì)后續(xù)研究的一種間接啟發(fā)并為后續(xù)研究預(yù)留了一定的拓展和繼續(xù)討論的空間。展望未來，村規(guī)民約和農(nóng)村基層社會(huì)治理必然會(huì)繼續(xù)成為研究熱點(diǎn)，因此，對(duì)村規(guī)民約的研究還可以從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)：

第一，在繼續(xù)深化對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行理論研究的同時(shí)，盡可能多地展開實(shí)證研究。當(dāng)前的研究成果更多地是停留在理論文本層面的討論，還需要與現(xiàn)實(shí)情況緊密結(jié)合。此外，村規(guī)民約在不同地區(qū)的實(shí)踐形式和實(shí)施效果不能一概而論，有些實(shí)證研究主要限于部分農(nóng)村區(qū)域，研究結(jié)論對(duì)我國廣大農(nóng)村地區(qū)來說缺乏足夠的適用性和可操作性。所以，未來還需對(duì)更多地區(qū)的村規(guī)民約展開實(shí)證研究，將村規(guī)民約與農(nóng)民生產(chǎn)生活以及農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r相聯(lián)系，探索出更多典型經(jīng)驗(yàn)，以解決農(nóng)村基層社會(huì)治理中的現(xiàn)實(shí)難題。

第二，可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行村規(guī)民約縱向和橫向比較研究。村規(guī)民約經(jīng)歷了長期的歷史演進(jìn)過程，因而對(duì)傳統(tǒng)村規(guī)民約與現(xiàn)代村規(guī)民約在不同發(fā)展時(shí)期及不同地區(qū)的運(yùn)行情況進(jìn)行比較，可以總結(jié)出發(fā)展特點(diǎn)及規(guī)律?，F(xiàn)代村規(guī)民約與傳統(tǒng)村規(guī)民約不僅在內(nèi)容、形式、社會(huì)基礎(chǔ)和作用機(jī)制等方面存在一定的差異，而且在農(nóng)村的實(shí)踐情況也各有特色。如果加以比較研究，可以更好地應(yīng)用于實(shí)踐，提升村規(guī)民約在農(nóng)村基層社會(huì)中的治理效果。因此，后續(xù)研究尤其要考慮村規(guī)民約在不同時(shí)期和不同環(huán)境中發(fā)揮作用的影響因素，為深化村規(guī)民約的研究提供思路。

第三，村規(guī)民約的完善對(duì)策可以更加深入和具體?，F(xiàn)有研究中提出的一些對(duì)策偏于理論化和抽象化，還需要研究者聯(lián)系實(shí)際進(jìn)一步討論現(xiàn)代村規(guī)民約如何制定與修訂以及豐富和完善、如何讓所有村民盡可能充分地參與到村規(guī)民約制定中、如何讓村規(guī)民約有效運(yùn)行等問題。村規(guī)民約在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下的研究還處于繼續(xù)發(fā)展階段，可以從不同角度挖掘現(xiàn)代村規(guī)民約與農(nóng)村基層社會(huì)治理之間的深層關(guān)系以及村規(guī)民約的潛在價(jià)值。另外，面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)在生產(chǎn)生活等各方面發(fā)生的巨大變化，村規(guī)民約如何因地制宜進(jìn)行調(diào)整和完善仍是亟待解決的難題。需要不同的治理主體共同努力，形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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（責(zé)任編輯：高 ?靜）

Abstract：In the context of promoting the modernization of national governance system and governance capacity，as a governance tool，village rules and regulations play an important role in rural grassroots social governance，and the academic research literature on village rules and regulations is also rich.This paper expounds the basic connotation and characteristics of village rules and regulations，their value functions in rural grass-roots social governance，practical difficulties and future development paths，makes a brief evaluation of the current research results of village rules and regulations，and puts forward prospects for future research directions，so as to promote the theoretical development and practical process of village rules and regulations.

Key words：village rules and regulations;rural governance;villager autonomy