趙燕妮 曲爽

摘要：農(nóng)民工社會(huì)保障問題是各界共同關(guān)注的話題，國內(nèi)學(xué)者研究農(nóng)民工社會(huì)保障問題大多從管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、行為學(xué)等視角，鮮有從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)這一問題進(jìn)行分析研究，本課題系統(tǒng)調(diào)研分析山東省農(nóng)民工保障的現(xiàn)狀及從經(jīng)濟(jì)方面分析主要影響因素，針對(duì)健全山東省農(nóng)民工社會(huì)保障體系提出相應(yīng)對(duì)策建議，這有助于政府將社會(huì)保障重點(diǎn)落實(shí)到農(nóng)民工身上，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行有效保護(hù)和幫助，推進(jìn)我省農(nóng)民工的社會(huì)保障工作做得更好更快。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 山東 農(nóng)民工社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 研究

一、山東省農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

由于我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)按照地區(qū)劃分，地區(qū)之間存在差異，養(yǎng)老賬戶缺乏銜接性，因此，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換就業(yè)城市時(shí)，多要求退保。因此也呈現(xiàn)出農(nóng)民工的退保率較高的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)總體的參保率較低。根據(jù)濟(jì)南市《外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》有關(guān)規(guī)定：未簽訂勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工無法享受城市醫(yī)療保險(xiǎn)，并且農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)只有當(dāng)年有效，這將患重大疾病無力支出高額醫(yī)療費(fèi)用的農(nóng)民工排除在外，致使農(nóng)民工退休后得不到相應(yīng)的老年醫(yī)療保障。并且山東各地多采用以濟(jì)南市為代表的用人單位繳費(fèi)為主、個(gè)人不繳費(fèi)或者少繳費(fèi)模式。盡管在一定程度上減輕了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，但增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)使得農(nóng)民工低勞動(dòng)成本的優(yōu)勢(shì)減弱，提升了就業(yè)門檻，造成了農(nóng)民工就業(yè)與保險(xiǎn)相沖突的尷尬局面，更加損害了農(nóng)民工的保障權(quán)益。

（三）農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

目前工傷保險(xiǎn)普及程度較高，參保率較高，一旦工傷事故發(fā)生，部分的用工企業(yè)未能按照政策規(guī)定的要求和章程上報(bào)，單位和職工不提供有效的依據(jù)，調(diào)查取證存在巨大困難，因此錯(cuò)過了工傷鑒定的有效時(shí)點(diǎn)，給工傷認(rèn)定帶來了許多阻礙。雖然勞動(dòng)合同法有明確規(guī)定，但是現(xiàn)有的政策對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)存在諸多的不足，而農(nóng)民工文化水平相對(duì)較低，權(quán)益自我保護(hù)意識(shí)差，出現(xiàn)了部分企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，逃避監(jiān)管的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民工受工傷后，未能及時(shí)有效地獲得工傷保險(xiǎn)賠償。

二、山東省農(nóng)民工面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）收入風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民工收入風(fēng)險(xiǎn)主要有兩方面：第一，農(nóng)民工綜合素質(zhì)水平較低制約其收入水平;第二，工資收入受制于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工中大部分從業(yè)者文化水平較低，從事的職業(yè)多為勞動(dòng)密集型的工作，缺乏技術(shù)含量。這使得農(nóng)民工在與用工企業(yè)磋商過程中缺乏籌碼，時(shí)時(shí)處于被動(dòng)態(tài)勢(shì)。農(nóng)民工沒有與用工企業(yè)談判的公平機(jī)制，受制于人，農(nóng)民工沒有技術(shù)和手段提高自身收入水平。

（二）失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性和脆弱性。第一，農(nóng)民工在文化水平、技術(shù)實(shí)力等方面存在先天不足，主要在二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上從事基礎(chǔ)的工作，缺乏穩(wěn)定性。第二，農(nóng)民工缺乏崗前的技能培訓(xùn)，缺少提高自身技能的有效途徑，進(jìn)而降低了農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定性，使農(nóng)民工受到失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可能性大大提高。第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度存在漏洞、農(nóng)民工流動(dòng)性大，而相應(yīng)的監(jiān)管落實(shí)不到位，農(nóng)民工未簽訂勞動(dòng)合同就開始上崗工作，未建立明晰的用工合同，同時(shí)，農(nóng)民工過分地逐利，頻繁轉(zhuǎn)換工作，使得農(nóng)民工就業(yè)不確定性加大，就業(yè)質(zhì)量更加難以保證。

（三）職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)

職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)是勞動(dòng)的產(chǎn)物，在當(dāng)前的工業(yè)社會(huì)里，科學(xué)技術(shù)日新月異，機(jī)械代替了較多的勞動(dòng)力。事故的發(fā)生、職業(yè)病的治療都給勞動(dòng)者帶來身心的傷害，企業(yè)勞動(dòng)安全保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不足、缺乏有效的崗前培訓(xùn)、農(nóng)民工職業(yè)健康管理水平低，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大大提高。

三、山東省農(nóng)民工社會(huì)保障制度存在的問題

（一）保障覆蓋面窄

雖然各級(jí)政府出臺(tái)了一系列構(gòu)建社會(huì)保障制度的措施辦法，為廣大農(nóng)民工維護(hù)自己的社會(huì)保障權(quán)益提供了政策依據(jù)。但許多私營企業(yè)在農(nóng)民工的保障問題上，還是以新農(nóng)保、新農(nóng)合為主，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)較少，導(dǎo)致農(nóng)民工在務(wù)工過程中發(fā)生工傷事故和重大疾病時(shí)，得不到相應(yīng)的保障。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，農(nóng)民工的社會(huì)保障服務(wù)存在很大的缺口，社會(huì)保障問題是農(nóng)民工亟待解決的問題。

（二）保障體系缺乏整體系統(tǒng)性

以醫(yī)療社會(huì)保障項(xiàng)目為例，目前省內(nèi)很多地區(qū)尚未建成異地就醫(yī)信息系統(tǒng)，就醫(yī)地和參保地的數(shù)據(jù)無法銜接，參保后異地享受不到相應(yīng)的醫(yī)療保障，地區(qū)間的結(jié)算辦法存在較大差異，管理實(shí)效有待提高。同時(shí)，醫(yī)療保障統(tǒng)籌等級(jí)較低，大部分地區(qū)還未在市級(jí)層面完成統(tǒng)一，同市的各地區(qū)在醫(yī)療待遇、基本藥品等不統(tǒng)一，使農(nóng)民工對(duì)醫(yī)療保障服務(wù)逐漸喪失信心。

（三）主要保障項(xiàng)目缺失

現(xiàn)階段，農(nóng)民工社會(huì)保障服務(wù)供給單一，但農(nóng)民工的保障需求呈現(xiàn)多樣化，供給與需求之間的不合理，造成農(nóng)民工社會(huì)保障制度靈活性較差，無法滿足農(nóng)民工的切實(shí)需求。通過近幾年國家頒布的相關(guān)法規(guī)和政策，社會(huì)保險(xiǎn)逐漸受到重視 ，但與之互補(bǔ)的社會(huì)救助和社會(huì)福利受到忽視，農(nóng)民工較為重視的子女教育保障、住房保障和社會(huì)救助等重要保障項(xiàng)目未落實(shí)到位，制度供給的先天缺失，造成農(nóng)民工享受不到迫切需求的保障項(xiàng)目。

四、完善山東省農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民工社會(huì)保障財(cái)政投入制度

充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者作用，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度，設(shè)定政府對(duì)農(nóng)民工保障的正常投入機(jī)制和分擔(dān)機(jī)制，各級(jí)政府相關(guān)部門設(shè)立農(nóng)民工社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ茫蛊浞?wù)于公共支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保農(nóng)民工社會(huì)保障重大項(xiàng)目的實(shí)施落地。通過提高社會(huì)保障支出的比重，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)均衡化，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等保障。

（二）強(qiáng)化農(nóng)民工住房、子女教育及社會(huì)救助保障機(jī)制

第一，逐步將農(nóng)民工列入到租住房保障體系中來，讓農(nóng)民工能夠享受到政府給與的相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼，在一定程度解決農(nóng)民工的居住問題;第二，合理分配教育資源，鼓勵(lì)高學(xué)歷人才到鄉(xiāng)村支教，通過人才引進(jìn)保障農(nóng)民工子女能夠享受到義務(wù)教育，同時(shí)完善教育制度，打破戶籍制度的枷鎖，讓其子女能夠享受到所在城市的優(yōu)質(zhì)教育資源。第三，完善城市社會(huì)救助體系，通過設(shè)置農(nóng)民工技能培訓(xùn)站、農(nóng)民工人才招聘市場(chǎng)、農(nóng)民工生活服務(wù)站等形式，給予農(nóng)民工一定的社會(huì)救助，使其能夠在政府的幫扶下，不斷提高自我，完善自我，實(shí)現(xiàn)自我。

（三）深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革

農(nóng)民工社會(huì)保障制度是在戶籍制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建而成的，想要打破傳統(tǒng)的阻礙，就要打破身份枷鎖、戶籍限制，均衡城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障各個(gè)方面的差異，搭建公平公正的社會(huì)保障制度。一方面，在制定政策時(shí)將保障體系與戶籍制度相分離;另一方面，鼓勵(lì)和加快技術(shù)創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建信息共享平臺(tái)，將戶籍管理從社會(huì)保障制度中脫離，建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息共享平臺(tái)，使農(nóng)民工能夠享受到相應(yīng)的社會(huì)保障。同時(shí)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)居住證政策，通過與身份證管理相掛鉤，取得"網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)居住證"的農(nóng)村居民，可以隨時(shí)隨地參加和享受社會(huì)保障，打破時(shí)空的限制，提高農(nóng)民工的參保率，降低退保率，構(gòu)建適合農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。

基金項(xiàng)目：山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目（15CJJJ36）“城鄉(xiāng)一體化背景下山東省農(nóng)民工社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究”階段性成果。

趙燕妮為齊魯工業(yè)大學(xué)副教授;曲爽為齊魯工業(yè)大學(xué)研究生