彭平

摘要：城市內澇本質上反映了經(jīng)濟發(fā)展與城市基礎設施建設之間的矛盾，造成城市經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)的巨大損失。研究分析得出：天氣原因、城市規(guī)劃、排水系統(tǒng)不夠完善、法律法規(guī)不健全、管理體制不完善、市民環(huán)保意識差等方面的問題是導致內澇問題的主要原因。我們應當從導致城市內澇的主要問題入手，在城市建設中踐行“海綿城市”理念，不僅可以減少城市內澇災害的發(fā)生，更能促進城市經(jīng)濟、社會等方面的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：城市內澇;成因;整治措施;海綿城市

1???? 引言

城市內澇災害是指在一定的區(qū)域范圍內，由于強降水或連續(xù)性降水超過了城市自身排水能力，致使城市內部產(chǎn)生淹沒性損失的一種災害。其本質上也反映了我國基礎設施建設落后、城市功能不完善問題。城市內澇不僅會造成城市交通擁堵，影響市民出行，破壞城市正生活和工作秩序，還會給市民和國家造成巨大的損失。

2???? 城市內澇災害成因分析

2.1? 極端天氣增多

目前全球氣候呈現(xiàn)出變暖的趨勢，大氣氣流呈現(xiàn)季節(jié)性異常，我國極端天氣頻發(fā)，很多地方出特大暴雨，有些城市甚至遭遇百年一遇的特大暴雨，短時內造成城市排水系統(tǒng)癱瘓。其中暴雨和中國大部本身的季風氣候也有很大關聯(lián)，由于季風本身的不穩(wěn)定性和中國季風區(qū)國土面積相當龐大，導致各種極端天氣在中國的概率大增，遇上超出城市排水系統(tǒng)設計標準的大范圍強降水，城市內澇問題更加嚴峻。

2.2? 城市基礎設施建設和規(guī)劃不合理

從城市建設水平來說，內陸城市無疑是落后的。進入21世紀，內陸城市發(fā)展太快，很多地方的排水設施建設跟不上城市的快速發(fā)展與擴張，特別是一些地方的老城區(qū)在道路整治、街道綠化、基礎設施配套和綜合管溝工程建設上不能協(xié)調發(fā)展，改造的成本、造成的影響和牽涉的利益都太大，導致舊城區(qū)地面改造不及時、不合理，特別容易產(chǎn)生城市內澇。

2.3? 排水系統(tǒng)不夠完善

現(xiàn)階段，許多城市雨污共流，這就導致下水管網(wǎng)行洪效率低下。地下排水管及材料（傳統(tǒng)混凝土管，鋼筋混凝土管和鑄鐵管）存在比較嚴重的滲漏問題，同時其他市政工程施工對管道基礎的影響也很突出，很多城市在暴雨季節(jié)，經(jīng)常造成自然行洪河道反灌城市內部，經(jīng)?？吹较滤谰w冒頂，當出現(xiàn)暴雨天氣時，城市雨水大量滯留在排水管道，從而加重城市內澇。

2.4? 路面過度硬化

現(xiàn)在正處在城市化的高峰期，地面硬化面積也急劇擴大，原來降雨后可以調蓄雨水徑流量的河流、濕地、農(nóng)田等大面積的被水泥地、柏油路、硬質路面所取代，截斷了水分通過入滲補給地水的通道，使本來“會呼吸的地面”變得無法滲水，造成城市水循環(huán)的下墊面滲透系數(shù)減小和地表徑流系數(shù)增大，雨水匯流時間縮短，洪峰流量增大，從而加大了城市排水系統(tǒng)的壓力。

2.5? 法律法規(guī)不健全

由于城市內澇或者城市積水方面的規(guī)定，僅僅是技術層面上的標準、規(guī)范，還沒有上升到法律層面，因此，有關部門在監(jiān)督建筑物地下設施規(guī)劃、設計和建設時，因法律約束性太低或缺乏法律依據(jù)，監(jiān)督與執(zhí)法變得軟弱無力，無形中會降低城市排水系統(tǒng)建設標準。

2.6? 管理體制不健全

城市建設部門長期以來承擔著市政設施建設和維護工作，現(xiàn)在提倡水務一體化，很多城市也成立水務部門，但相關的管理體系和制度還不健全，無法有效發(fā)揮其作用，因此管理維護體制亟待完善。

2.7? 城市居民環(huán)保意識薄弱

市民不文明的習慣也會導致周圍排水管道堵塞，這主要是因為城市居民環(huán)保意識薄弱，生活垃圾隨意丟棄和亂倒、亂堆，當發(fā)生城市暴雨時，大量垃圾傾入排水管網(wǎng)，造成管網(wǎng)的堵塞，排水不暢，容易形成短時大量積水。同時因為國內很多城市的老城區(qū)都是雨污合流排水體制，內澇過后，污水管道內的垃圾沒有得到及時清理，久而久之就會管道阻塞就會越來越嚴重。

3城市內澇的整治措施

3.1? 加大城市排水設施建設投入力度

對城市排水設施建設應持續(xù)加大投入力度，在財政方面，需要進行專項資金的籌劃和安排，進一步升級改造城市舊的排水設施，使排水系統(tǒng)優(yōu)化完善，城市排水蓄水能力增強。另外還需要加強資金籌措渠道的拓展，對民間資本進行積極引入，使城市排水系統(tǒng)的資金投入需求得以有效滿足。

3.2? 規(guī)劃水平提升

按照先規(guī)劃、后建設、立足實際、適度超前的原則，高水平規(guī)劃城市排水工程，使排水設施建設與城市發(fā)展同步進行。同時，在規(guī)劃排水系統(tǒng)時，要綜合考慮建設規(guī)模、其他排水設施建設，以及雨水收集能力等環(huán)節(jié)，使現(xiàn)有城市排水標準提高的同時，對未來城市發(fā)展所帶來的新增量進行充分考慮，使雨水系統(tǒng)達標率以及雨水管網(wǎng)的設施覆蓋率有效提升。

3.3? 合理興建蓄水設施

在地下排水系統(tǒng)的投入過大勢必導致過多不必要的浪費，因而可參見其他國家完善的蓄水設施予以彌補城市排水設施不足。主要措施有：一興建蓄水池、下沉式花園，收集匯集的雨水并經(jīng)凈化后利用;二選擇城市低洼地帶，進行廣場的建設，一旦出現(xiàn)暴雨天氣，能夠暫時對雨水進行儲存，等洪峰過后，再進行回灌或將其排入河道。

3.4? 推廣使用滲水材料

在大多數(shù)城市建設中，地面鋪裝普遍采用如水泥路面、柏油路面、花崗巖鋪設的道路、廣場、園路等剛性地面，這些材料的透水性能較差，造成地表與地下連接的通道堵塞，使地表水難以補充地下水，加劇城市地下水匱乏，同時也增大了城市內澇發(fā)生的幾率。因此應該盡量選擇使用透水材料來鋪設城市地面，公共區(qū)域多采用混凝土方磚、紅磚、草皮磚等滲水路面;將以往的雨水管網(wǎng)進行改造，利用滲透管網(wǎng)能夠使雨水下滲能力增強，使徑流總量減少。

3.5? 管理體制機制建立健全

以水務部門牽頭，對城建、公共事業(yè)管理等部門協(xié)同配合的部門聯(lián)動機制進行建立，從而使部門之間協(xié)調性增強，切實提高城市排水設施管理水平，最大程度地發(fā)揮城市排水設施的運載能力

3.6? 嚴格問責機制

對嚴格的水務管理問責機制和責任追究機制進行建立和實施，在城市排水設施建設中，對施工單位和個人采取終身責任追究制，一旦出現(xiàn)因個人失職瀆職而導致城市排水設施出現(xiàn)重大質量問題的，應進行嚴肅追究，對于情節(jié)嚴重的，應移送司法機關進行處理。

3.7? 制定相關的法律法規(guī)和規(guī)范

目前國家相關防洪法律法規(guī)的制定目標，針對江河湖海等重點領域，對于城市水災無法有效應對。另外國家相關技術規(guī)范體系中，對于城市防洪內容只規(guī)定了城市防洪和城市排水規(guī)范，而城市排澇的規(guī)范和標準存在不足和缺失的現(xiàn)象。所以導致在進行城市內澇防治時，無法可依、無章可循，造成城市防洪規(guī)劃中容易出現(xiàn)排澇專項規(guī)劃疏漏的情況，并且排澇設計標準較低，排澇系統(tǒng)建設落后，城市防洪、排水及排澇等各工程之間銜接力度不足，導致城市內澇災害發(fā)生率不斷提高。

4海綿城市建設探討

4.1? 建設理念和建設途徑分析

海綿城市的概念主要針對如何應對自然災害以及適應環(huán)境變化提出的，指城市在面對上述情況時，能夠像海綿一樣表現(xiàn)出良好的“彈性”，一旦遇到暴雨天氣，能夠進行吸水、蓄水、滲水、凈水等一系列處理工作，當需要用水時，則將蓄水進行有效“釋放”和利用。此新型城市建設首先應對生態(tài)優(yōu)先原則予以重視，通過人工措施與自然途徑相結合的方式，在城市排水防澇安全得以保障的前提下，使城市區(qū)域的雨水實現(xiàn)最大程度的滲透、積存、凈化，使雨水資源利用率增加和生態(tài)環(huán)境保護得到有效促進。另外在城市建設中，還應對自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對給水、排水等水循環(huán)利用環(huán)節(jié)加強協(xié)調，同時建設的復雜性和長期性進行充分考慮。在進行城市建設時，其主要途徑包括以下方面：

4.1.1????? 城市原有生態(tài)系統(tǒng)保護

首先城市建設的基本要求為：對原有湖泊、河流、坑塘、濕地、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)最大限度地予以保護，確保涵養(yǎng)水源的充足，并對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地予以保護，并對城市開發(fā)前的自然水文特征進行維持。

4.1.2????? 生態(tài)恢復和修復

通過生態(tài)的手段的運用，對以往傳統(tǒng)粗放式城市建設模式中，已被破壞的水體和其他自然環(huán)境進行恢復和修復，從而使一定比例的生態(tài)空間得到有效維持。

4.1.3????? 開發(fā)影響降低

在城市開發(fā)過程中，應根據(jù)現(xiàn)代開發(fā)建設理念，將城市生態(tài)環(huán)境影響降到最低，對開發(fā)強底進行合理控制。對城市的生態(tài)用地最大限度地保持，對城市不透水面積比例加強控制，對城市原有水生態(tài)環(huán)境破壞情況最大限度的減少，同時根據(jù)需求對河湖溝渠進行合理挖掘，使水域面積增加，從而使雨水積存、滲透和凈化得到有效促進。

4.2海綿城市的應用總結

在海綿城市的建設中，應對低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標雨水徑流排放系統(tǒng)進行籌措規(guī)劃。首先低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的運用，可實現(xiàn)雨水的滲透、儲存、調節(jié)、轉輸與截污凈化等功能，對徑流總量、徑流峰值和徑流污染進行有效控制;城市雨水管渠系統(tǒng)作為有效的排水系統(tǒng)，與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)共同實現(xiàn)雨水徑流的收集、排放及轉輸。最后通過超標雨水徑流排放系統(tǒng)的運用，對自然水體、多功能調蓄水體、行泄通道、調蓄池、深層隧道等自然途徑或人工設施進行綜合選擇和構建，使超過雨水管渠系統(tǒng)設計標準的雨水徑流得以有效控制。

5結束語

由于我國處于經(jīng)濟飛速發(fā)展階段，各項矛盾十分突出，在城市建設上，新城建設與舊城改造之間問題顯著，并且在今后幾十年內，我國的城市化進程仍將保持高速發(fā)展態(tài)勢，大中城市的規(guī)模必將進一步擴大，因而，城市內澇問題至關重要。本文通過研究城市內澇問題的成因和整治措施，希望在后續(xù)的城市建設中能夠根據(jù)實際情況，做好城市各項建設規(guī)劃，切實提高城市的排水能力，完善城市功能，做到未雨綢繆，從而保護城市文明成果和人民生命財產(chǎn)安全，使得城市更加美好宜居，人民生活更加便捷幸福。

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