李暢 付昊蘇 張莉

摘要：良好的營商環(huán)境體現(xiàn)了一國的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，能有效地吸引外資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新加坡的營商環(huán)境在全球排名位居前列，是眾多跨國公司在亞洲擴(kuò)展業(yè)務(wù)的首選投資地。本文將基于世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》評估結(jié)果，探究其優(yōu)良營商環(huán)境的具體特點(diǎn)，以此對優(yōu)化中國營商環(huán)境提供經(jīng)驗(yàn)支持和政策建議。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;中國—東盟自貿(mào)區(qū);新加坡經(jīng)驗(yàn)

被譽(yù)為“亞洲四小龍”之一的新加坡，在2019年位列“全球可持續(xù)競爭力榜單”第一位，在世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中全球排名第二。其經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展勢頭與極高便利度的營商環(huán)境息息相關(guān)。2020年第一季度數(shù)據(jù)顯示，東盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴，新加坡作為東盟成員國之一，學(xué)習(xí)并推廣其營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)進(jìn)一步解放“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”的生產(chǎn)力。

一、新加坡營商環(huán)境評估結(jié)果概覽

評估各國營商環(huán)境便利度，世界銀行主要采用10個(gè)一級指標(biāo)。一類側(cè)重描述監(jiān)管復(fù)雜性和成本，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可證、登記財(cái)產(chǎn)、獲得電力供應(yīng)、跨境貿(mào)易和納稅指標(biāo);另一類側(cè)重描述法律執(zhí)行力度，包括獲得信貸、執(zhí)行合同、保護(hù)少數(shù)投資者和辦理破產(chǎn)指標(biāo)。一級指標(biāo)下還列示有二級指標(biāo)，主要涉及時(shí)間、成本和手續(xù)繁雜度等。

世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，新加坡營商環(huán)境便利度以86.2的分?jǐn)?shù)位居DB2020第二。1“.開辦企業(yè)”以98.2分位列DB2020第四，通常需要辦理2 個(gè)手續(xù)，遠(yuǎn)低于東亞及太平洋地區(qū)6.55的平均值，耗時(shí)為1.5天，遠(yuǎn)低于所在地區(qū)25.65的平均天數(shù)，耗費(fèi)成本占人均收入0.4%，所在地區(qū)平均水平為17.4%，且新加坡無最低實(shí)繳資本限制;2“.辦理施工許可證”以87.9分位列DB2020第五，所需手續(xù)、時(shí)間和成本分別為9 個(gè)、35.5天和3.3%的人均收入，而東亞及太平洋地區(qū)此組數(shù)據(jù)分別為14.8個(gè)、132.3天和3.2%，新加坡在此地區(qū)統(tǒng)計(jì)中脫穎而出;3“.獲得電力供應(yīng)”以91.8分位列DB2020第十九，供電可靠性和電費(fèi)指數(shù)透明度為7 （最高為8）;4“.登記財(cái)產(chǎn)”以83.1分位居DB2020第二十一，通常需要辦理6 個(gè)手續(xù)，耗時(shí)4.5天，耗費(fèi)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的2.9%;5“.獲得信貸”以75分位居DB2020第三十七;6“.保護(hù)少數(shù)投資者”為利益沖突監(jiān)管指數(shù)和股東治理指數(shù)分?jǐn)?shù)的簡單平均值，以86分位居DB2020第三，信息披露指數(shù)為10（最高為10）;7“.納稅”以96分位居DB2020第七，企業(yè)每年平均納稅5次，每次耗時(shí)64小時(shí)，總稅率和社會(huì)繳納費(fèi)率占利潤21%，經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體本組數(shù)據(jù)分別為10.3次、158.8小時(shí)和39.9%;8“.跨境貿(mào)易”以89.6分位居DB2020第四十七;9“.執(zhí)行合同”以84.5分位居DB2020第一，合同執(zhí)行周期為164天，成本占索賠金額25.8%，司法程序質(zhì)量指數(shù)為15.5（最高為18），經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體本組數(shù)據(jù)分別為589.6天、21.5%和11.7，可見新加坡商業(yè)執(zhí)行效率和司法透明度之高;10“.辦理破產(chǎn)”以74.3分位居DB2020第二十七。

二、新加坡營商環(huán)境具體特點(diǎn)

本節(jié)將在前節(jié)營商環(huán)境評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，選取數(shù)個(gè)表現(xiàn)優(yōu)異的指標(biāo)，探究其具體特點(diǎn)。

（一）獲得信貸

作為亞太地區(qū)的國際金融中心，新加坡政府尤其重視企業(yè)的融資問題，通過公共注冊或私營調(diào)查機(jī)構(gòu)獲取的企業(yè)信用信息范圍廣途徑多質(zhì)量高，企業(yè)獲得信貸的機(jī)會(huì)多且便利度高。

新加坡政府制訂了多項(xiàng)金融扶持計(jì)劃。一是本地企業(yè)融資計(jì)劃，資金主要投向資金短缺的初創(chuàng)本土中小企業(yè)，用于購買、更新和改造現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備，提高產(chǎn)能豐富產(chǎn)品種類等;二是微型貸款計(jì)劃，新加坡政府通過為申請貸款的知識密集型小微企業(yè)提供擔(dān)保，為該類企業(yè)的發(fā)展壯大提供資金扶持。三是貸款保險(xiǎn)計(jì)劃，即政府為放貸機(jī)構(gòu)支付貸款保險(xiǎn)費(fèi)用的90%，若發(fā)生貸款違約情況，放貸機(jī)構(gòu)最高可獲得貸款金額75%的賠償;四是特別風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)計(jì)劃，新加坡政府為緩解特別時(shí)期信貸緊縮的情況，提高為中小企業(yè)承擔(dān)的貸款違約風(fēng)險(xiǎn)比例，并為合格的貸款申請分擔(dān)75%的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

除了政府介入企業(yè)融資，新加坡還創(chuàng)新了被稱為“信貸工廠”模式的淡馬錫模式，通過標(biāo)準(zhǔn)化處理信貸審批、發(fā)放和管理等專業(yè)化環(huán)節(jié)，多渠道控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，為金融機(jī)構(gòu)如何平衡貸款成本和風(fēng)險(xiǎn)提供了絕佳范本。

（二）納稅

新加坡稅收制度優(yōu)越性體現(xiàn)在稅種少、稅基窄、稅制結(jié)構(gòu)簡明、稅收政策靈活，先進(jìn)的數(shù)字化稅務(wù)管理系統(tǒng)和一流的納稅服務(wù)使其以極低的成本實(shí)現(xiàn)了較高的納稅遵從。為鼓勵(lì)企業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化，新加坡允許企業(yè)對用于商業(yè)目的的資產(chǎn)加速折舊。在稅收制度國際化進(jìn)程中，新加坡為避免對他國居民在一國賺得收入雙重征稅，已與多個(gè)國家達(dá)成規(guī)避雙重征稅協(xié)議。

新加坡是全世界企業(yè)所得稅最低的國家。企業(yè)所得稅適用單級地區(qū)統(tǒng)一稅率17%，對于資本利得和公司向其股東支付股利不再征收新稅。在稅務(wù)豁免方面，對于符合有關(guān)條件的新注冊不超過三年的公司，前10萬新元適用4.25%的稅率，下一10萬新元適用8.5%稅率，其后才適用17%所得稅稅率。而符合有關(guān)條件注冊超過三年的公司，也享有不同程度的稅收優(yōu)惠從納稅耗時(shí)64小時(shí)的指標(biāo)來看，其高信息化水平的納稅服務(wù)管理系統(tǒng)提高了納稅服務(wù)效率，早期稅務(wù)部門使用IRAS進(jìn)行電子報(bào)稅，后來引入了成套的信息化稅務(wù)門戶和稅務(wù)基礎(chǔ)信息平臺，到現(xiàn)在發(fā)展成為零填報(bào)服務(wù)，不斷優(yōu)化納稅申報(bào)體系，降低納稅成本，以此實(shí)現(xiàn)了較高的納稅遵從。2018年超八成的納稅人實(shí)現(xiàn)了電子申報(bào)，其中四分之一的人僅通過手機(jī)操作就完成了申報(bào)。

（三）執(zhí)行合同

新加坡是一個(gè)各項(xiàng)法律制度高度完善的發(fā)達(dá)國家，是世界上為數(shù)不多的建立了高科技法庭的國家之一，社會(huì)契約精神強(qiáng)，其高達(dá)15.5的司法程序質(zhì)量指數(shù)不僅來源于健全的法院結(jié)構(gòu)和高效的訴訟程序，也來自于其公平公正解決糾紛的良好制度框架。由于新加坡是新興國際商事仲裁中心，其國際國內(nèi)商事仲裁法采用了獨(dú)立的立法模式，以防范國內(nèi)法院的過多干預(yù)國際訴訟，因此新加坡國際仲裁中心規(guī)則的仲裁程序具有快捷、經(jīng)濟(jì)以及靈活等特點(diǎn)，同時(shí)也是第一個(gè)引入緊急仲裁員（EA）程序的亞洲國際仲裁機(jī)構(gòu)。QMUL和國際律師事務(wù)所White&Case進(jìn)行的一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查顯示，新加坡是人們在亞洲首選的國際仲裁中心。

在法律從業(yè)人員培訓(xùn)方面，創(chuàng)立新加坡司法學(xué)院，由最高法院大法官擔(dān)任學(xué)院管理委員會(huì)主席、各級法院法官和司法委員會(huì)委員以及知名法學(xué)界學(xué)者擔(dān)任主講老師，為法官和司法官員提供培訓(xùn)，提高職業(yè)化水平，直接為司法系統(tǒng)輸送具有高級司法技能的優(yōu)秀人才。同時(shí)，新加坡特別注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是眾多與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的國際公約參與者和國際組織成員，致力于建設(shè)成為重要的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)中心。

三、對中國優(yōu)化營商環(huán)境的啟示

中國海關(guān)總署發(fā)布的2020年第一季度外貿(mào)數(shù)據(jù)顯示，東盟首次超過歐盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴，未來中國將繼續(xù)深化與東盟的經(jīng)濟(jì)交流。新加坡作為東盟的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)貿(mào)合作的過程中，中國在利用新加坡優(yōu)越的營商環(huán)境發(fā)展投資的同時(shí)，也將借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化我國的營商環(huán)境，本節(jié)將基于以上分析提出建議。

在獲得信貸方面，在加大政府擔(dān)保扶持力度、完善征信體系和降低信用門檻的同時(shí)，推廣具有中國特色的信貸標(biāo)準(zhǔn)化流程模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)申請貸款企業(yè)的行業(yè)特色、產(chǎn)品所處生命周期階段等具體情況進(jìn)行信用評估，細(xì)分市場與客戶群體，以客戶為中心嵌入標(biāo)準(zhǔn)化信貸制度和流程。除此之外，鼓勵(lì)企業(yè)拓寬融資渠道，如鼓勵(lì)符合條件的我國企業(yè)赴新加坡二板市場融資，充分利用中國—東盟自貿(mào)區(qū)的合作機(jī)制。

在稅收制度方面，我國總稅率和社會(huì)繳納費(fèi)率為59.2%，所得稅稅率是25%，企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)一定程度上限制了其發(fā)展勢頭。因此，降低稅率優(yōu)化稅種，對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)給予更多的稅務(wù)豁免將極大的激發(fā)市場活力，不僅不會(huì)減少政府收入，反而會(huì)高效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，創(chuàng)新稅務(wù)管理模式，引進(jìn)先進(jìn)的稅務(wù)信息管理系統(tǒng)，目前全國多地已實(shí)現(xiàn)了信息采集申報(bào)繳稅、發(fā)票業(yè)務(wù)等90%以上涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，未來須將進(jìn)一步減少不必要的流程審批，縮短納稅時(shí)間，節(jié)約納稅成本。

在執(zhí)行合同方面，要進(jìn)一步提升對訴訟全流程的精細(xì)化管理水平，重點(diǎn)完善對司法送達(dá)、訴前調(diào)解、立案審查、委托調(diào)解、委托司法鑒定評估等環(huán)節(jié)的跟蹤問效機(jī)制，將審判管理延伸落實(shí)到與當(dāng)事人訴訟相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)和全部流程，推動(dòng)審判進(jìn)程再提速。嚴(yán)格落實(shí)訴訟法和其他關(guān)于訴訟審限的規(guī)定，加強(qiáng)對延期開庭審理和延長審限的管理，貫徹不間斷審理原則，提高審判工作的質(zhì)量效率。

優(yōu)化營商環(huán)境涉及多方面的改革，我國還可通過完善商事登記制度，借助互聯(lián)網(wǎng)、智能移動(dòng)終端，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)注冊的通道，提高新企業(yè)注冊效率，同時(shí)加強(qiáng)商用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全專業(yè)人才招聘信息系統(tǒng)等，為企業(yè)開辦提供一站式便利。除此之外，完善公司法律法規(guī)和金融市場監(jiān)管制度以保護(hù)中小股東合法權(quán)益，堅(jiān)持奉行“市場主導(dǎo)、政府促進(jìn)”的原則逐步降低貿(mào)易和加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)以促進(jìn)跨境貿(mào)易的發(fā)展等方法，都不失為我國優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

四、結(jié)語

目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)處于由高速度向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的階段，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，將有效激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造力，加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。本文在探究新加坡優(yōu)越的營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，以中國—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展為背景，希望我國能借此契機(jī)，在與其經(jīng)貿(mào)合作的過程中，發(fā)現(xiàn)自己在稅務(wù)、行政和金融等部門的不足，并對此進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。這也正是本文創(chuàng)作目的所在。

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作者簡介：

李暢（1997—），女，漢族，四川內(nèi)江，碩士，研究方向：國際商務(wù)環(huán)境。付昊蘇（1997—），女，漢族，云南昆明，碩士，研究方向：國際經(jīng)貿(mào)交流與合作。

張莉（1997—），女，漢族，重慶，碩士，研究方向：國際貿(mào)易。