《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》指出，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營等方面必將成為主要載體，成為富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)勢

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它順應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，將分散的農(nóng)民組織起來抱團(tuán)闖市場，提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)的組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營效率，實現(xiàn)了農(nóng)民合作基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社更是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的重要手段，供銷合作社作為為“三農(nóng)”服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，作為黨和國家做好“三農(nóng)”工作的橋梁和紐帶，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社上具有自身獨特的優(yōu)勢。

（一）體制機制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“供銷合作社具有獨特優(yōu)勢，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強發(fā)展活力；也要更好地發(fā)揮政府作用，彌補市場失靈?！笨倳浀倪@一論述，充分肯定了供銷合作社既能發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，又能發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號文件）指出,到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。這是國家賦予供銷社的特殊職能。

（二）系統(tǒng)資源廣闊。目前全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)218.6萬家，成立聯(lián)合社1萬多家，實有入社農(nóng)戶超過1億戶,約占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.3%，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、綜合服務(wù)等多個領(lǐng)域。這是中國農(nóng)村新型經(jīng)營主體的主流。供銷合作社要利用這個優(yōu)勢，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮資產(chǎn)、設(shè)施、品牌和經(jīng)營優(yōu)勢，加強系統(tǒng)資源、資產(chǎn)、資本、資金的整合、開發(fā)和優(yōu)化配置，通過整合資源、聯(lián)合合作、系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)相互投資入股、職工個人集資入股等途徑，使全系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社形成城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

（三）政策環(huán)境寬松。黨中央國務(wù)院對供銷合作社改革非常重視，習(xí)近平總書記、李克強總理對供銷合作社改革都做了重要批示，要求供銷合作社通過改革建設(shè)成為農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合服務(wù)平臺。黨的十八屆三中全會明確提出“三個允許”，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作，如推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等等。供銷合作社社有企業(yè)、社有資產(chǎn)租賃收入可以通過股權(quán)投資的方式注入農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，能及時掌握國家對“三農(nóng)”的政策扶持，引導(dǎo)國家財政資金投入農(nóng)民專業(yè)合作社。

（四）發(fā)展形式多樣。供銷合作社通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦并重，出資控股、參股，聯(lián)合合作等方式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，與合作社建立緊密利益共同體，有效地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。一是鄉(xiāng)村扶持型。根據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)，由鄉(xiāng)政府或村委會積極引導(dǎo)、扶持，成立農(nóng)民專業(yè)合作社。為發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品特色農(nóng)業(yè)起到了很好的推動作用。二是能人帶動型。由農(nóng)民致富帶頭人牽頭，組織農(nóng)民成立合作社，帶動農(nóng)民致富。三是依靠龍頭企業(yè)型。龍頭企業(yè)需要大量的農(nóng)副產(chǎn)品做原料，農(nóng)民組建合作社后，依靠龍頭企業(yè)以銷定產(chǎn)。四是農(nóng)民互助型。農(nóng)民自發(fā)地組織起來，大家共同投資，風(fēng)險共擔(dān)，共同經(jīng)營，是非常規(guī)范的合作組織形式。

（五）組織化程度高。之前農(nóng)業(yè)大都是以一家一戶來進(jìn)行生產(chǎn)和銷售的，這樣就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小和生產(chǎn)效益低的現(xiàn)象。這樣的現(xiàn)象在一定程度上對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的直接收入都帶來了很大的影響。這種生產(chǎn)方式的抗風(fēng)險能力是很低的，農(nóng)民專業(yè)合作社就是將農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)行組織，有規(guī)模有組織地進(jìn)行生產(chǎn)，這樣的生產(chǎn)不僅極大地提高了生產(chǎn)效率，也在一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟上的規(guī)模形成，使得農(nóng)業(yè)取得更大的效益并且增加了產(chǎn)業(yè)的競爭力，克服了農(nóng)民單個經(jīng)營規(guī)模小、與市場脫節(jié)及抗風(fēng)險能力不足等問題，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加快速和順利。

（六）農(nóng)民收入增加。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展促使農(nóng)民聯(lián)合起來，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行有組織地生產(chǎn)和銷售，這樣就可以使得農(nóng)民成為一個整體，可以獲得更多的利益?？梢哉f，農(nóng)民專業(yè)合作社的作用和好處主要都是針對農(nóng)民來說的，農(nóng)民專業(yè)合作社的最終目的就是使農(nóng)民獲得更多的收益，使農(nóng)民過上好日子從而促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)民專業(yè)合作社通過堅持“民辦、民管、民受益”的原則，在專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大的同時，有效增加了農(nóng)民的收入。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的短板

農(nóng)民專業(yè)合作社在快速發(fā)展的過程中，在復(fù)雜多變的市場環(huán)境和日趨激烈的市場競爭中仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

（一）抗風(fēng)險能力弱。洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、蟲災(zāi)等不可抗拒的自然風(fēng)險常常對合作社構(gòu)成威脅，市場供需不對等導(dǎo)致合作社產(chǎn)品“難賣、賤賣”。

（二）信息化建設(shè)落后。部分合作社信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后，且信息員人才匱乏，合作社信息化建設(shè)資金普遍投入不足，利用信息系統(tǒng)管理產(chǎn)品質(zhì)量安全、提煉信息進(jìn)行決策和利用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺、電子商務(wù)平臺進(jìn)行產(chǎn)品銷售與交易手段落后。

（三）高質(zhì)量發(fā)展不強。一是不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然依法實行工商登記，但其內(nèi)部運行和管理制度尚不完善，必要的組織機構(gòu)和利益分配制度都沒有建立健全，甚至連固定的辦公場地都沒有。二是規(guī)模小。多數(shù)專業(yè)合作社尚處于初建階段，入社社員和資本較少，產(chǎn)品和產(chǎn)銷渠道單一，加上同類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社分割而治，彼此互不聯(lián)合，容易受自然因素和市場因素制約，抗風(fēng)險能力不強，產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯。三是缺少人才、技術(shù)和信息。農(nóng)民專業(yè)合作社入社社員主要是農(nóng)民，未能吸納社會各種專業(yè)人才入社，生產(chǎn)技術(shù)沒有有效提高，產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)難以有效提升，加上市場信息不靈，銷售渠道不多，制約了自身的發(fā)展。

（四）品牌效應(yīng)不佳。品牌建設(shè)對于農(nóng)民專業(yè)合作社來講是十分重要的。品牌建設(shè)惠及的不僅僅是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，更是對整個地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有著十分重要的促進(jìn)作用。但是目前大部分農(nóng)民專業(yè)合作社還不具備品牌效應(yīng)這一特點，沒有對商標(biāo)或者品牌進(jìn)行注冊，對產(chǎn)品的生產(chǎn)不夠成熟，生產(chǎn)的是一些初級產(chǎn)品，并沒有對產(chǎn)品進(jìn)行升級，這就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，整個產(chǎn)品銷售價格低，無法獲得高利潤，也無法使得產(chǎn)品的銷量得到提升。這種現(xiàn)象對農(nóng)民專業(yè)合作社來說十分不利，在一定程度上對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有著抑制作用。

（五）發(fā)展資金來源少。一是專業(yè)合作社股本有限，缺少資金，造成流動性不足，影響了自身發(fā)展。二是銀行借貸難，專業(yè)合作社雖然屬法人，但多數(shù)積累不多，資產(chǎn)總量不大，資信能力較弱，缺乏有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持。三是爭取政策性扶持資金難。一方面政策性扶持資金較少，另一方面設(shè)置的門檻過高，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社爭取政府項目資金難。

（六）缺少優(yōu)惠政策支持。一是農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)權(quán)證手續(xù)辦理難。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在基地上修建辦公場所后，雖然有關(guān)部門認(rèn)可，但相關(guān)權(quán)證手續(xù)難以辦理。二是缺少相關(guān)扶持政策。如在出口基地品種改良、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)等方面缺少優(yōu)惠政策扶持。三是缺少項目申報支持。有許多新農(nóng)村建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目本來可由合作社承擔(dān)，但有關(guān)部門對合作社作為項目主體不認(rèn)可。合作社法人這一新的法人概念還沒有被社會上更多的單位和部門了解和認(rèn)同，得不到應(yīng)有的項目扶持。

三、對推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

2020年7月22日，在吉林省考察的習(xí)近平總書記來到四平市梨樹縣盧偉農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社，同社員們親切交流。他指出：“合作社的路子怎么走，我們一直在探索。你們走出了一條適合自己的合作社發(fā)展道路，提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，發(fā)揮了得天獨厚的土地優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)民科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益都有了很大提高，很有意義。希望鄉(xiāng)親們再接再厲，總結(jié)經(jīng)驗，不斷推廣，同時要鼓勵全國各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子來?！币虼耍浞职l(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社的作用空間，展現(xiàn)其在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理、鄉(xiāng)村治理和社會發(fā)展、脫貧攻堅等廣闊視野中獨特的制度魅力和組織功能，還需要補短板、促提升。

（一）消除體制機制障礙。通過綜合改革，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社消除體制機制障礙。一是建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，防止財產(chǎn)流失，維護(hù)合作社社員利益，提高合作社的效率和競爭力。二是完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全民主決策機制，堅持“一人一票”原則，保證合作社的民主與平等；健全監(jiān)督制度，嚴(yán)格按照要求健全“三會”制度，建立廣大普通社員參與的監(jiān)事會，使其成為廣大普通社員保證自身權(quán)益的重要途徑；建立科學(xué)的激勵機制，對合作社管理人員建立與其目標(biāo)責(zé)任相結(jié)合的激勵機制，予以工資激勵。三是創(chuàng)新合作社利益分配機制。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在法律范圍內(nèi)，根據(jù)發(fā)展的不同階段創(chuàng)新利益分配機制，如按股金分紅、按交易額返還，以技術(shù)、土地、設(shè)備入股分紅等。四是建立利益風(fēng)險分解機制。一方面建立風(fēng)險基金制度，在合作社盈利中扣除一定比例，建立風(fēng)險基金；另一方面積極參與農(nóng)業(yè)保險，通過保險公司建立風(fēng)險保障金對社員的生產(chǎn)進(jìn)行保障。

（二）強化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。一是強化股權(quán)聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社通過雙向入股方式實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，指導(dǎo)普通農(nóng)戶以土地、勞務(wù)、資金等入股合作社。二是完善利潤分配方式。推廣“保底收益+按股分紅”和按交易額返還的分配方式，明確資本參與利潤分配比例上限，維護(hù)農(nóng)民利益。三是強化為社員服務(wù)。通過為社員提供低償或無償?shù)漠a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，使農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入市場，實現(xiàn)社員的收入，或提供低于市場價的生產(chǎn)資料，以相對穩(wěn)定的價格或者保護(hù)價收購社員的農(nóng)產(chǎn)品，再組織銷售網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一對外銷售，從而使社員直接從銷售環(huán)節(jié)獲利。

（三）增強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展能力。積極拓展合作功能，主動吸納龍頭企業(yè)、社會資本、社會能人等入股合作社，實現(xiàn)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益，帶動合作社發(fā)展壯大。注重人才培養(yǎng)，加強對合作社社員法律法規(guī)、政策制度、營銷知識、管理知識、合作技巧及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面的培訓(xùn)；積極引進(jìn)人才，努力引進(jìn)有特長的農(nóng)技人員、營銷專家、經(jīng)營管理人才、科研人員等加入合作社，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。加強合作社信息系統(tǒng)建設(shè)，提升運用信息系統(tǒng)的能力。強化合作社制度建設(shè)，按照農(nóng)民專業(yè)合作社法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定完善操作性強的章程，健全財務(wù)會計、收益分配、內(nèi)部民主管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等相關(guān)制度。

（四）完善配套服務(wù)建設(shè)。各級政府要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)田水利、農(nóng)田綜合開發(fā)、農(nóng)機具補貼、農(nóng)村道路建設(shè)等多方面投入，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。各級財政要把合作社作為財政支農(nóng)的重點之一，并逐年增加扶持資金，重點用于合作社開展統(tǒng)一服務(wù)和技術(shù)投入、品牌創(chuàng)建、營銷開拓等功能培育項目，以增強合作社對成員的服務(wù)能力、自我造血能力和市場競爭力。金融機構(gòu)要建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸管理制度，完善對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸約束激勵機制，要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求和特點，把合作社當(dāng)作實體經(jīng)濟來扶持，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決其融資難題。要加大對農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)保險賠付比率，簡化賠付程序，落實政策性農(nóng)業(yè)保險補貼，完善農(nóng)業(yè)保險立法。

（五）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社全方位發(fā)展。一是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立以糧食為主的發(fā)展方針。黨的十九大報告指出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！苯鼛啄辏瑥闹醒氲降胤蕉祭喂虡淞⒕S護(hù)國家糧食安全的大局意識，不斷增加對糧食生產(chǎn)的投入和政策、資金補貼。因此，要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社以保障國家糧食安全和促進(jìn)社員增收為重點，根據(jù)合作社土地實際，保障耕地紅線，積極發(fā)展規(guī)?；募Z食種植、糧食加工。二是結(jié)合實際，對接市場，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等多形式多樣化發(fā)展,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展。

（六）創(chuàng)造條件發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是多個農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合組織，可以由同行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合組建，可以由同地區(qū)的不同行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社自愿組建，可以由同地區(qū)的不同行業(yè)的合作社為開展某項服務(wù)活動組建。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售上，可以更好實現(xiàn)大規(guī)模購銷，節(jié)約交易成本和費用，爭得交易價格上的優(yōu)惠，爭取對外談判的主動，讓社員獲得更多的經(jīng)濟實惠。聯(lián)合社可以解決單個合作社因勢單力薄難解決的問題，滿足社員對服務(wù)的多樣化需求，如擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)產(chǎn)品直銷功能，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項目，實現(xiàn)加工增值功能，開展信用合作，實現(xiàn)資金互助，爭取項目申報等。