2016年、2017年，《聊城市道路交通安全條例》《聊城市制定地方性法規(guī)條例》制定并實施；

2018年，《聊城市水環(huán)境保護條例》《聊城市大氣污染防治條例》《聊城市禁止燃放煙花爆竹條例》相繼出臺實施；

2019年，《聊城市文明行為促進條例》制定并實施；

2020年，《聊城市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》出臺、《聊城市養(yǎng)犬管理條例》于9月1日正式實施；

……

“法者，治之端也?！?2015年，聊城正式獲得地方立法權(quán)，全市法治建設(shè)由此揭開新的篇章。

市十七屆人大常委會高度重視立法工作，堅持“人大主導、多方互動，雙軌并行、梯次推進，開門透明、集思廣益”的工作思路，積極行動、主動作為、聽民聲、鑄良法，不斷建立完善地方立法體制機制，穩(wěn)步推進地方立法工作。自2016年出臺“首法”——《聊城市道路交通安全條例》開始，特別是在2018年市人大常委會啟動全國文明單位創(chuàng)建工作后，立法工作獲得長足發(fā)展，有力地推動了全市全國文明城市創(chuàng)建和全市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

完善立法機制 實行開門立法

工欲善其事，必先利其器。

如何立良法、促善治，不辜負黨委政府和600多萬聊城人民的期盼，考驗的是市人大常委會的智慧和決心。

成立專門機構(gòu)、組建高素質(zhì)隊伍、制定行之有效的規(guī)章制度是做好立法工作的重要一環(huán)。2015年，市人大通過選任、調(diào)配精通法律業(yè)務的專業(yè)人才，組建了法制工作委員會，增設(shè)了綜合科和法規(guī)科，并在2016年舉行的市人代會上成立了市人大法制委員會，這為立法工作的開展奠定了組織基礎(chǔ)。

同時，市人大常委會經(jīng)過反復磋商、多方調(diào)研，建立完善了“有關(guān)專門委員會先行審議—法制委員會統(tǒng)一審議—常委會會議集中審議”的立法程序和調(diào)研、起草、論證、協(xié)調(diào)、評估等立法機制，并為此制定出臺了《聊城市人大常委會立法工作規(guī)程》《聊城市地方立法工作聯(lián)席會議制度》《聊城市立法服務基地管理辦法》等一系列文件規(guī)定。2017年3月，市人大常委會制定出臺了《聊城市制定地方性法規(guī)條例》，這部法規(guī)為聊城市地方立法奠定了制度基礎(chǔ)。

在立法實際工作中，市人大常委會牢牢把握人大立法的主導地位，全力推進落實立法計劃。在立項環(huán)節(jié)，常委會堅持圍繞市委的戰(zhàn)略部署和群眾關(guān)注的熱點，遵循“急用先立”和“條件成熟方可確定”的原則，廣泛聽取社會各界和政府職能部門的意見和建議；在起草環(huán)節(jié)，常委會對立法進度、立法指導思想及主要內(nèi)容進行總體把握；在審議環(huán)節(jié)，常委會廣泛組織各個層次的立法調(diào)研，并對條例進行反復研究修改，力求法規(guī)條款更加突出聊城地方特色。

“為提高立法的科學化、民主化水平，市人大常委會先后在聊城大學、光岳社區(qū)建立了地方立法服務基地，借助‘外腦’智慧，推動立法工作開展?！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任陳廣利說，“這項工作是人大開門立法工作中的一大亮點?！痹诹某鞘谐雠_的《聊城市道路交通安全條例》《聊城市大氣污染防治條例》《聊城市水環(huán)境保護條例》《聊城市文明行為促進條例》等8部地方性法規(guī)中，地方立法服務基地“外腦”作用十分明顯。

聊城市人大開門立法的另一大亮點，是在全市廣泛建立基層立法聯(lián)系點。根據(jù)市委書記、市人大常委會主任孫愛軍“開展地方立法工作，必須尊重人民群眾的主體地位，廣泛聽取人民群眾特別是基層單位和群眾的意見，做到‘為人民立法、請人民參與、讓人民遵守’”的要求，2019年，市人大常委會在全市啟動了基層立法聯(lián)系點選取工作，并在第58次主任會議通過了《聊城市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作辦法》。冠縣清泉街道東三里社區(qū)、山東普新律師事務所等14個單位被確定為“聊城市第十七屆人大常委會基層立法聯(lián)系點”。基層立法聯(lián)系點的設(shè)立，開通了基層群眾參與地方立法的“直通車”，聊城地方立法駛上了“高速路”。

立足文明創(chuàng)建 提升城市品位

社會主義核心價值觀、文明創(chuàng)建等公益宣傳廣告隨處可見；斑馬線前文明禮讓暖心畫面時時映入眼簾；公交車上為老弱病殘孕讓座成為一道道亮麗風景；農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷經(jīng)過“整治美容”，跟“臟、亂、差”說再見，居民笑容燦爛……

城市文明程度彰顯著現(xiàn)代都市的品位。

在立法工作中，市人大常委會堅持圍繞市委的中心工作和群眾關(guān)心的熱點難點推進立法進程。全國文明城市是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展，市民文明素質(zhì)、城市文明程度、城市文化品位、群眾生活質(zhì)量較高和諧宜居的城市。市人大常委會肩負重要職責，充分發(fā)揮立法、監(jiān)督職能，主動把自身創(chuàng)建全國文明單位的行動融入到全市全國文明城市創(chuàng)建的大合唱中。

在廣泛征求社會公眾意見基礎(chǔ)上，市人大常委會將《聊城市文明行為促進條例》《聊城市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《聊城市養(yǎng)犬管理條例》三個立法項目列入2018年地方立法計劃。這三個立法項目涉及城市管理的方方面面，與市民生活和全市全國文明城市創(chuàng)建息息相關(guān)。立法項目一經(jīng)公布，立即引起市民的強烈反響，紛紛通過各種方式向市人大常委會法工委提出許多富有成效、操作性強的意見建議。

“聽取群眾意見是立實用之法非常重要的一環(huán)，群眾參與度高是對市人大的信任，也是對提升聊城市整體文明素質(zhì)的渴望。”市人大常委會法制工作委員會副主任孟憲東說，“在《聊城市文明行為促進條例》征求群眾意見的過程中，有一位熱心市民張先生，對甩鞭、抽陀螺等一些妨礙他人的危險性健身活動提出了很好的建議，我們在條例的修改過程中認為，張先生提出的建議非常具有實際意義，就在條例的第二章第八條第五項中明確規(guī)定：文明健身，不進行甩鞭、抽陀螺等妨礙他人的危險性健身活動?！?/p>

同時，在《聊城市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《聊城市養(yǎng)犬管理條例》制定過程中，也吸收了不少群眾建議。尤其是《聊城市養(yǎng)犬管理條例》，市民對飼養(yǎng)烈性犬、遛狗不牽繩、不清理犬糞等意見很大，紛紛支持對文明養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬作出規(guī)定。

在條例制定過程中，市人大通過開展立法調(diào)研、召開專家論證會、發(fā)布公告等方式廣泛征求意見建議，并向省人大常委會法工委進行匯報。經(jīng)多次討論研究，反復修改完善，《聊城市文明行為促進條例》《聊城市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《聊城市養(yǎng)犬管理條例》先后公告實施。

著眼環(huán)境改善 保護碧水藍天

碧水藍天是聊城的潛力所在，綠水青山是聊城人的期盼。加快建設(shè)綠色聊城，法治保障不能缺位。圍繞市委決策部署，市人大常委會將生態(tài)環(huán)境保護作為立法優(yōu)先領(lǐng)域，編制地方立法規(guī)劃，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，《聊城市水環(huán)境保護條例》《聊城市大氣污染防治條例》《聊城市禁止燃放煙花爆竹條例》先后制定并實施。

《聊城市大氣污染防治條例》明確了各級各部門在大氣污染防治工作中的職責任務，建立大氣污染物排放濃度控制與重點大氣污染物排放總量控制相結(jié)合的管理制度，并實行嚴格的燃煤及其它能源、工業(yè)、機動車、揚塵、露天焚燒等大氣污染防治措施，以法律武器治理大氣污染，用法治力量保衛(wèi)藍天白云。

“江北水城”聲名遠播，水是聊城的生命。《聊城市水環(huán)境保護條例》立足保護和改善水環(huán)境，保障水體功能和飲水安全，助力推進全域水城、生態(tài)聊城建設(shè)。條例特別規(guī)定了水域管理責任人制度（河長制）和飲用水源、特殊水源的保護和水生態(tài)修復等相關(guān)制度，重點強化了使用東阿巖溶地下水的市城區(qū)和相關(guān)縣，應當建設(shè)第二水源，節(jié)約東阿巖溶地下水；東昌湖水質(zhì)適用于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，按照Ⅳ類水標準進行保護。

為助推打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，制定了《聊城市禁止燃放煙花爆竹條例》，對劃定禁燃禁售區(qū)域和場所、明確監(jiān)管部門職責、夯實法律責任等作出了規(guī)定。條例出臺后通過大力宣傳，全市違法燃放煙火爆竹的行為大大減少。

“三部生態(tài)環(huán)境保護類法規(guī)的制定都經(jīng)歷了深入調(diào)研、科學論證、集中民智、凝聚共識的過程，充分體現(xiàn)了科學立法、民主立法、依法立法的原則?！笔腥舜蟪Ｎ瘯h組副書記、副主任朱加云說，“聊城市人大常委會將以創(chuàng)建全國文明單位為動力，振奮精神，凝聚智慧，以高質(zhì)量立法為全市改革發(fā)展提供堅實法治保障?！?/p>