審查批準(zhǔn)預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。近年來，隨著全社會對“三公”經(jīng)費等財政開支的關(guān)注度日益增加，看好守好百姓“錢袋子”成為人大監(jiān)督工作的重中之重。微山縣人大常委會認(rèn)真貫徹落實全國和省、市人大常委會關(guān)于預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的要求，統(tǒng)籌謀劃，積極作為，扎實開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，著力推動系統(tǒng)應(yīng)用，規(guī)范常態(tài)化運行，實現(xiàn)了省、市、縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)橫向聯(lián)通、縱向貫通。

堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，夯實預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作基礎(chǔ)

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的政治前提和首要保證，縣委常委會專題聽取了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作匯報，出臺了《關(guān)于推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見》，明確了開展人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)、總體安排、工作重點和推進(jìn)措施，確保了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的有序開展?？h人大常委會成立了由常委會主要負(fù)責(zé)同志任組長、分管同志任副組長的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)專用賬號，為縣委書記、縣長，人大專委會組成人員和有關(guān)委室開通了查詢訪問權(quán)限，隨時查看監(jiān)督數(shù)據(jù)，提高了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實效，凝聚了工作合力。

早謀劃、快啟動。2018年，縣人大常委會便將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)列入年度工作要點，按照“圍繞中心、依法監(jiān)督、統(tǒng)分結(jié)合、安全可控、逐步推開”的原則，研究制定了《微山縣推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實施方案》，確定了由易到難、由簡到繁、循序漸進(jìn)的工作思路，明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)、實施步驟，保證了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)、壓茬進(jìn)行。系統(tǒng)建設(shè)過程中，常委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、軟件服務(wù)商、浪潮集團(tuán)進(jìn)行政策、技術(shù)等方面的研究探討，及時解決有關(guān)問題，合力推進(jìn)工作，為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作開好頭，起好步。

強化運行保障。堅持系統(tǒng)建設(shè)、隊伍建設(shè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)同步推進(jìn)，實現(xiàn)了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作有陣地、有設(shè)備、有專職人員。加強預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心建設(shè)，投資36萬元完成了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的軟、硬件建設(shè)。設(shè)立工作機構(gòu)，配齊配強人員力量。縣人大常委會預(yù)工委編制3人，從縣審計局、財政局、稅務(wù)局專業(yè)技術(shù)人員調(diào)入主任1名、工作人員2名。建立聯(lián)絡(luò)員隊伍，明確財政、審計、稅務(wù)、國資等部門8名業(yè)務(wù)骨干為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)員。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。積極參加省、市人大培訓(xùn)，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗，有效提升了預(yù)算監(jiān)督專業(yè)化水平，為順利開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作提供了保障。

建立工作機制，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作規(guī)范開展

規(guī)范系統(tǒng)操作規(guī)程。研究制定了《微山縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)工作規(guī)定（試行）》《微山縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)操作手冊》，明確了開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的監(jiān)督內(nèi)容和工作流程，健全完善了日常管理、平臺查詢、數(shù)據(jù)傳輸、結(jié)果應(yīng)用等各項制度，規(guī)范了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的應(yīng)用管理和操作流程。

建立工作聯(lián)動制度。定期召開聯(lián)席會議，加強與縣政府有關(guān)部門的信息互通、工作聯(lián)動、交流會商、問題反饋。每月15日前，財政、社保、國資、審計、統(tǒng)計等部門要上傳系統(tǒng)所需要的表格和數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時更新。建立通報反饋制度，對系統(tǒng)自動分析和監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)部門反饋審查建議。有關(guān)部門按照通報反饋問題處理程序，落實辦理責(zé)任、認(rèn)真研究處理，將審查建議的處理情況及時函復(fù)預(yù)工委，重大問題向縣人大常委會報告，有效提高了預(yù)算審查監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。

建立安全管控制度。堅持涉密數(shù)據(jù)不上網(wǎng)、上網(wǎng)數(shù)據(jù)不涉密的原則，加強終端用戶管理，抓好接入網(wǎng)絡(luò)的終端用戶的安全管控，嚴(yán)格控制網(wǎng)絡(luò)使用。認(rèn)真做好數(shù)據(jù)推送和應(yīng)用的保密審查工作，注意把握數(shù)據(jù)信息公開的尺度和權(quán)限開放的程度。同時，在保證數(shù)據(jù)暢通的前提下，堅持與財政、審計等業(yè)務(wù)系統(tǒng)不交叉、不重疊，不干預(yù)政府部門的正常運行，確保系統(tǒng)獨立運行、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)、信息安全。

做好結(jié)合文章，切實增強預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實效

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，基礎(chǔ)在聯(lián)、關(guān)鍵在用。微山縣人大常委會堅持把系統(tǒng)應(yīng)用擺在重要位置，以應(yīng)用促建設(shè)，以建設(shè)服務(wù)應(yīng)用，努力推進(jìn)監(jiān)督工作由靜態(tài)向動態(tài)、由階段向全程、由被動向主動、由程序性向?qū)嵸|(zhì)性的轉(zhuǎn)變，不斷提升新時代人大監(jiān)督工作水平。

加強預(yù)算審查監(jiān)督與重點工作的有機結(jié)合。緊扣縣委、縣政府重點工作，實施預(yù)算審查、跟蹤監(jiān)督，實時監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程的各個環(huán)節(jié)，有效推進(jìn)了工作開展。認(rèn)真落實全國和省、市人大常委會關(guān)于推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的要求，2019年6月，利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)對全縣科技、教育、涉農(nóng)三項重點領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金預(yù)算管理使用情況開展審查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)部分領(lǐng)域存在資金管理分散、使用效率低等問題，提出了建立財政專項資金統(tǒng)籌整合機制、全面推行預(yù)算績效管理等審查建議。2019年12月，縣政府制定涉農(nóng)資金整合方案，統(tǒng)籌整合縣級各類涉農(nóng)資金3.29億元，助力鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施，全面鞏固脫貧攻堅成效。今年進(jìn)一步擴(kuò)大績效評價范圍，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，提升了財政資金使用效益。加強專項資金的審查監(jiān)督，對新冠肺炎疫情防控資金的管理情況進(jìn)行了重點審查監(jiān)督，5562.2萬元的專項資金嚴(yán)格按照上級要求及時撥付到位，切實增強了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的時效性和針對性。

實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督與項目建設(shè)的有機結(jié)合。建立“發(fā)現(xiàn)問題—交辦問題—追蹤整改—落實反饋”的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督閉環(huán)式運行機制，著力加強項目資金流向及使用情況的跟蹤監(jiān)督，推進(jìn)項目建設(shè)。2019年，在開展港航物流專題詢問整改落實情況“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，上級撥付的2億元港航物流項目補償資金到位情況不理想，及時向縣政府和財政局提出了審查建議，并加強跟蹤落實，促進(jìn)了項目補償資金及時撥付到位。2019年12月31日，上級下達(dá)大氣污染防治資金639.4萬元，截至2020年4月15日，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)中未反映此項資金撥付使用的數(shù)據(jù)信息，對此，縣人大常委會及時反饋給縣政府進(jìn)行核實處理，財政部門立即對滯留專款進(jìn)行梳理，查找原因，4月17日將資金全部撥付到位。今年以來，縣人大常委會將全縣16個重點項目納入預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，全程監(jiān)控項目資金的流向和使用情況，及時跟進(jìn)資金執(zhí)行進(jìn)度，保障了項目建設(shè)進(jìn)程。

實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督線上與線下的有機結(jié)合。通過預(yù)警分析，線上發(fā)現(xiàn)問題，線下處理問題，以線上線下相結(jié)合的方式，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合梳理和專業(yè)分析，督促縣政府及有關(guān)部門改進(jìn)預(yù)算管理工作。工作中，緊抓預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算四個環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督，實時對財政預(yù)算收支、部門預(yù)算、重點支出執(zhí)行進(jìn)度、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督。2019年組織部分人大代表、專家學(xué)者等專業(yè)力量對預(yù)決算進(jìn)行審查，線下重點審查預(yù)算草案、決算報表、指標(biāo)文件等相關(guān)資料，線上重點對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)中的自動預(yù)警、指標(biāo)和支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢分析，及時就預(yù)算編制不完整、支出進(jìn)度不均衡、超預(yù)算支出等問題提出審查建議，取得了良好效果。“線上+線下”的監(jiān)督模式，形成了基本監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，切實增強了預(yù)算審查監(jiān)督實效。

實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督與審計監(jiān)督的有機結(jié)合。微山縣人大常委會認(rèn)真落實全國和省、市人大常委會關(guān)于改進(jìn)審計工作情況及審計查出問題整改情況向人大常委會報告機制，以審計整改為抓手，建立人大和審計工作聯(lián)系機制，通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享，做到了人大與審計協(xié)同運作，融合互動，增強了監(jiān)督實效。2019年，縣審計局對黨的十八大以來審計查出問題整改情況開展了“回頭看”，共涉及審計項目675個，審計查出問題1171個，審計提出建議1346條。對存在的重點難點問題緊盯不放，深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，夯實責(zé)任，逐項督促落實，問題整改率達(dá)到99.8%，較好地達(dá)到了整改清、效果顯的目的。