李瑞環(huán)

（喀什大學(xué) 新疆 喀什 844006）

近代以來中國(guó)內(nèi)憂外患不斷加劇，但國(guó)人對(duì)開發(fā)西北的腳步卻從未止步。開發(fā)西北的思想最早可追溯至鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，經(jīng)歷了從思想到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。民國(guó)初期，孫中山把開發(fā)西北列為“實(shí)業(yè)計(jì)劃”的重要內(nèi)容，他構(gòu)想的諸多開發(fā)性方案旨在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、鞏固國(guó)防，所提出的系統(tǒng)化戰(zhàn)略構(gòu)想在一定程度上為后來開發(fā)西北奠定了基礎(chǔ)。

一、孫中山提出開發(fā)西北的時(shí)代背景

民國(guó)初期的西北地區(qū)是溝通內(nèi)陸同中亞、南亞、歐洲等地的交通樞紐，戰(zhàn)略地位突出。由于地理環(huán)境和歷史原因的制約，致使這一地區(qū)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。近代以來，西北地區(qū)面臨著嚴(yán)重的危機(jī)局勢(shì)，內(nèi)有邊疆分裂勢(shì)力的破壞與叛亂，外有帝國(guó)主義的滲透與侵略，使得西北地區(qū)危機(jī)重重，部分開明人士逐步認(rèn)識(shí)到西北地區(qū)的重要性，“由此掀起了近代以來研究西北，開發(fā)西北的序幕”[1]，這一開發(fā)思潮也指導(dǎo)著后人不斷探索開發(fā)西北的道路。

孫中山雖然從未到過西北，但他從十九世紀(jì)末就開始關(guān)注西北地區(qū)，對(duì)涉及西北的開發(fā)與建設(shè)尤為重視，他是真正以現(xiàn)代化觀念系統(tǒng)審視西北并規(guī)劃開發(fā)的倡行者。孫中山認(rèn)為“西北地區(qū)具備發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)和空間區(qū)域，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略大后方，開發(fā)西北能夠促進(jìn)該地區(qū)各行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的高效合理配置，提高區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展水平，縮小與全國(guó)其他地區(qū)的差異，達(dá)到鞏固邊疆加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的目的”[2]。

二、孫中山開發(fā)西北的構(gòu)想和規(guī)劃

作為實(shí)業(yè)建國(guó)的倡行者，孫中山重視民生的建設(shè)，同時(shí)也注重全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，他設(shè)想在西北通過發(fā)展交通、移民墾荒、開發(fā)產(chǎn)業(yè)等措施達(dá)到開發(fā)的目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鞏固國(guó)防的整體戰(zhàn)略構(gòu)想，開發(fā)西北實(shí)為“實(shí)業(yè)計(jì)劃”的補(bǔ)充與完善。

（一）發(fā)展交通

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行者”，而西北鐵路系統(tǒng)的建設(shè)則為移民墾荒計(jì)劃得以順利進(jìn)行的前提，孫中山認(rèn)為修建鐵路不僅可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以起到開發(fā)西北的目的。

他在“實(shí)業(yè)計(jì)劃”中闡述了西北鐵路系統(tǒng)及擴(kuò)張建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并規(guī)劃了實(shí)施的理想藍(lán)圖。他計(jì)劃的西北鐵路線由位于渤海灣的北方海港為出發(fā)點(diǎn)，在極大方便內(nèi)外聯(lián)系的同時(shí)，將西北地區(qū)的資源輸出轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)輸入。另外，擴(kuò)展西北鐵路系統(tǒng)，可以互通有無，有效地促進(jìn)地區(qū)間的交流與互動(dòng)，帶動(dòng)商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展；同時(shí)還利于移民開墾的順利進(jìn)行，帶動(dòng)鐵路運(yùn)輸盈利的最大化，實(shí)現(xiàn)西北開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

孫中山在重視西北鐵路系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)也注重水運(yùn)的開發(fā)與建設(shè)，其中包括黃河、渭河等河流。在水運(yùn)的維護(hù)上，他提出一方面應(yīng)疏通河道修堤筑壩，另一方面以梳理水道實(shí)現(xiàn)開浚河流，達(dá)到貨暢其運(yùn)的目的。

（二）移民墾荒

民國(guó)初期西北地區(qū)雖地域遼闊，但土地貧瘠、人煙稀少、民眾思想保守落后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后。孫中山在借鑒前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把移民墾荒列為開發(fā)西北的重要措施，同時(shí)吸收外資解決資金困難問題，企圖通過移民開發(fā)西北，強(qiáng)化邊防建設(shè)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。移民墾荒對(duì)開發(fā)西北具有重要的意義，可以真正地發(fā)揮人盡其才、地盡其利的優(yōu)勢(shì)。

為了促進(jìn)移民墾荒的順利開展，孫中山于1912年3 月發(fā)起并成立“拓殖協(xié)會(huì)”進(jìn)行財(cái)政撥款補(bǔ)助，將移民墾荒規(guī)劃作為參議院的年預(yù)算方案，提出由國(guó)家收買土地，防止投機(jī)專用。通過國(guó)家收購(gòu)?fù)恋兀栀J給移民資金、工具、生產(chǎn)資料，完善信貸政策，實(shí)行工場(chǎng)制度，訓(xùn)練移民保障自治特權(quán)，推進(jìn)移民程序的順利開展與進(jìn)行。另外，孫中山還指出應(yīng)對(duì)移民應(yīng)實(shí)行規(guī)范的組織和有序的管理，并為此制定出多種國(guó)家性的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)、照顧移民，以期通過這些政策的實(shí)施，“用系統(tǒng)的方法指導(dǎo)其事，以特惠移民，而普利全國(guó)”[3]。

（三）產(chǎn)業(yè)開發(fā)

西北地區(qū)地大物博資源豐富，孫中山主張立足地區(qū)的客觀條件，規(guī)劃系統(tǒng)的開發(fā)方案，建立符合地區(qū)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)牧、加工、采礦等特色產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)協(xié)調(diào)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)。早在1894 年6 月的《上李鴻章書》中，孫中山就開始關(guān)注西北地區(qū)農(nóng)牧業(yè)開發(fā)的問題。后來更是多次強(qiáng)調(diào)西北地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源發(fā)展前景廣闊，應(yīng)充分加以開發(fā)利用。在農(nóng)業(yè)方面，他主張?jiān)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)立法保護(hù)農(nóng)墾的同時(shí)，依靠機(jī)器進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過推廣新式農(nóng)具，興修水利灌溉，改良耕作方法，進(jìn)行科學(xué)管理，以提高單產(chǎn)量，在各地區(qū)要因地制宜地開墾荒地，可發(fā)揮其種植、放牧、造林、開礦等用途。在牧業(yè)方面，宜發(fā)展交通開發(fā)牧場(chǎng)，合理地改善畜牧方式，實(shí)行規(guī)?；B(yǎng)殖與科學(xué)化管理的結(jié)合，同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展對(duì)畜產(chǎn)品的開發(fā)，最大限度地發(fā)揮畜牧業(yè)的價(jià)值。

發(fā)展毛皮業(yè)。“1918 年中國(guó)西北就向外國(guó)輸出羊毛為48724560 磅，1919 年為42357600 磅。其中新疆約占出口的1/3，甘肅約占2/3。羊皮：新疆出口1260 萬張，甘肅出口30 萬張”[6]。西北地區(qū)已成為單向的畜產(chǎn)品出口市場(chǎng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且布局極不合理。孫中山針對(duì)實(shí)際情況，客觀地分析了西北羊毛產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，并提出了合理的建議，他提議改變落后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在進(jìn)行科學(xué)化養(yǎng)殖與規(guī)?；a(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展毛皮業(yè)，最大程度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把西北地區(qū)建設(shè)成皮毛業(yè)加工的基地。

發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)。礦業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，西北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富且種類齊全，煤、鐵、石油等尤為充足，受經(jīng)濟(jì)、交通、技術(shù)等因素的制約，礦產(chǎn)資源難以得到開發(fā)與利用，因此發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)成為開發(fā)西北的重要方面。在“實(shí)業(yè)計(jì)劃”中孫中山指出西北各省鐵礦資源豐富，但存在開采利用少的弊病，所以倡導(dǎo)盡可能地開采與利用。在礦產(chǎn)資源的開發(fā)方式上，他主張就地取材，設(shè)立開發(fā)工廠；在開發(fā)途徑上，提出應(yīng)當(dāng)實(shí)行以政府承辦為主，私人經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的開發(fā)模式；同時(shí)國(guó)家應(yīng)采取寬大的優(yōu)惠政策并給予相應(yīng)的財(cái)政支持，從而實(shí)現(xiàn)“一切有利益之礦可以從漸收為社會(huì)公有，而通國(guó)人民亦可以均沾其利益矣”[3]。

三、評(píng)價(jià)與展望

作為民主革命的先行者，孫中山開發(fā)西北的思想是對(duì)前人成果的繼承與發(fā)揚(yáng)，在借鑒傳統(tǒng)的開發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)思想的同時(shí)，還提出因地制宜地發(fā)展交通，開采資源拓展富源的構(gòu)想，重視并關(guān)注西北地區(qū)潛在性的發(fā)展力量，真正地做到了開發(fā)與建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展模式，以系統(tǒng)化的方式論證了實(shí)施開發(fā)西北的宏偉計(jì)劃，為開發(fā)西北的實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。

作為實(shí)業(yè)建國(guó)的倡導(dǎo)人與實(shí)踐者，孫中山開發(fā)西北的思想印證了他發(fā)展民生的愿望，彰顯了他急于改造西北落后狀態(tài)的愛國(guó)之情，代表了他在那個(gè)時(shí)代針對(duì)西北開發(fā)問題的認(rèn)識(shí)水平。

開發(fā)西北是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，在當(dāng)前新時(shí)代“一帶一路”開發(fā)西北的具體實(shí)踐中，應(yīng)繼承前人的建設(shè)性成果，吸收其科學(xué)、合理的建議，同時(shí)又要適應(yīng)時(shí)代不斷加以變革，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開發(fā)西北、建設(shè)西北的宏偉目標(biāo)，為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安助力。