文/黃浦區(qū)人大工作研究會經(jīng)濟組

為認(rèn)真貫徹落實中央和市委關(guān)于上海加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，率先加大營商環(huán)境改革力度，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，課題組就黃浦區(qū)營商環(huán)境及優(yōu)化需求的狀況進(jìn)行了調(diào)研。

一、存在的主要問題

盡管成績初顯，但在營商環(huán)境建設(shè)上仍有提升空間：

（一）行政效率及公共服務(wù)供給水平有待進(jìn)一步提升

1、“一網(wǎng)通辦”工作機制有待完善。如在前置審批中各種“要件”、程序和環(huán)節(jié)還較繁多，減材料、減環(huán)節(jié)、減時限等實現(xiàn)審批提速提效還有空間。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各項審批制度實施中存在問題有59條，其中歸類為：政府部門間職責(zé)不清晰，還存在推諉狀況占比7%；政務(wù)大廳僅流于形式受理，實質(zhì)性辦事仍要到各部門跑辦占比12%；辦事還不能做到一次告清占比達(dá)36%。對8項具體審批事項便捷度調(diào)查顯示，“比較繁瑣”的主要是土地手續(xù)和消防手續(xù)。

2、政務(wù)環(huán)境信息獲取的便捷度尚需完善。調(diào)研顯示，對獲取政府投資信息，認(rèn)為不便捷、不全面占比24%；申請信息公開時回應(yīng)不暢占比8%；各類申請、許可、減免、補貼等涉及企業(yè)利益的“有用”信息，還是得通過熟人關(guān)系或渠道等獲取還占比9%。

3、事中事后監(jiān)管服務(wù)有待進(jìn)一步加強。一些受訪企業(yè)認(rèn)為，機械執(zhí)法和運動式執(zhí)法仍然存在；有的部門還存在“重國有、輕民營”“重大企業(yè)、輕小企業(yè)”的觀念；關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)辦理注銷手續(xù)難度大。調(diào)查中有38%企業(yè)認(rèn)為政府雖然服務(wù)意識已有很大提高但重管控、輕服務(wù)的情況還存在。

4、辦事人員工作能力還有待提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在辦理各類經(jīng)營許可事項中需要蓋章的環(huán)節(jié)減少了，但花費時間并沒減少的占比35%；服務(wù)態(tài)度變好，但服務(wù)質(zhì)量沒提升的占比10%；還有2%的企業(yè)認(rèn)為效果還不明顯；企業(yè)對行政機關(guān)依法行政方面的評價方面,有23%認(rèn)為辦事程序規(guī)范了,但效率還需提高；有11%認(rèn)為少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)還偏低。

（二）政策穩(wěn)定性和連續(xù)性有待進(jìn)一步提升

1、政策精準(zhǔn)性不夠，還存在“一刀切”的現(xiàn)象。有企業(yè)反映，對于經(jīng)營中的新業(yè)態(tài)和新模式推送的部分政策不夠精準(zhǔn)、不夠接地氣，政策實施效果評估調(diào)整機制還不夠及時充分。相關(guān)部門在制定政策時征求各利益相關(guān)方的意見不夠，使企業(yè)往往“聞得著香味”，卻“吃不到嘴”。

2、政策制定存在“重制訂、輕宣傳”現(xiàn)象，政策知曉度還不夠。座談中有些企業(yè)反映，許多“惠企”政策舉措信息散落在各系統(tǒng)各部門，缺少專項推行落實政策的職能部門，缺少按企業(yè)需求提供“一對一”答疑解惑的渠道，增加了企業(yè)了解政策、分享政策紅利的難度。

3、招商引資中“重引進(jìn)、輕后續(xù)服務(wù)”還需改進(jìn)。調(diào)研顯示：在招商引資中作出的承諾，在引進(jìn)后不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)占比有8%；輕視對引進(jìn)企業(yè)或項目的后續(xù)服務(wù)，無法兌現(xiàn)事先作出的承諾，占比有5%；由于領(lǐng)導(dǎo)層人事變化，任意改變協(xié)議或已作出的承諾占比有3%。

（三）企業(yè)融資成本較高

1、融資渠道單一。調(diào)研顯示，企業(yè)主要的融資渠道：國有銀行占比82%；地方性商業(yè)銀行占比12%；民間借貸占比2%；內(nèi)部集資占比4%；風(fēng)險投資、證券融資基本未涉及。

2、融資難、融資貴。調(diào)研顯示，向銀行融資貸款手續(xù)煩瑣，審查過嚴(yán)占比34%；貸款利率和其他成本過高占比43%；難以獲得第三方擔(dān)保占比19%；融資渠道狹窄及缺乏民營中小銀行的融資占比4%。由于銀行對貸款風(fēng)險評估、考核不盡合理，將對大企業(yè)的評估方法套用到中、小及初創(chuàng)企業(yè)，使大部分中小企業(yè)無法通過評估獲得融資。

3、非公有制企業(yè)融資難上加難。很多非公企業(yè)反映,銀行對他們存在慎貸、惜貸、拒貸的情況。另外貸款中銀行主要采用的是抵押貸款或變相抵押貸款，且抵押率逐次降低、貸款額逐次減少，使企業(yè)獲得貸款的成本居高不下。

（四）企業(yè)經(jīng)營環(huán)境還需要改善

1、制度性交易成本仍然較高。調(diào)研中企業(yè)認(rèn)為：“營改增”之后，稅比以前少了，但行政事業(yè)性收費、社會保險、各類保證金等名目繁多的費并沒降低的占比26%；稅比以前多了，費有所降低的占比7%；稅和費都沒有降低的占比5%。

2、法治環(huán)境建設(shè)仍需加強。調(diào)研中企業(yè)反映：當(dāng)企業(yè)權(quán)益受到侵害向有關(guān)部門投訴時，受理了沒有得到解決，或沒有給出解決時限的占比9%；投訴過，未被受理占比2%；不了解投訴渠道，未投訴過的占比35%；對誠信體系建設(shè)還需加以完善的占比25%；要完善加強失信人曝光和懲戒機制的占比15%；要繼續(xù)加強道德和精神文明建設(shè)，形成良好社會誠信氛圍的占比8%。

（五）人才政策門檻較高，競爭力不夠強

1、人才政策門檻較高，競爭力還有待加強。不少受訪企業(yè)表示，人才補貼政策缺乏競爭力。他們反映，浙江、深圳等地政府給予企業(yè)較大的話語權(quán)，在人才政策上以企業(yè)的用人留人需求為宗旨，對引進(jìn)的人才補貼力度大，做實了對企業(yè)的服務(wù)。

2、在人力資源方面還需要提供補給。調(diào)研顯示：勞動、資本、技術(shù)密集型企業(yè)分別占比是41%、27%和30%。受訪企業(yè)普遍反映專業(yè)技術(shù)人才緊缺、招工用工困難、用工成本持續(xù)上升是當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的最大難題，勞動力密集型企業(yè)壓力尤大。另外，造成現(xiàn)有人才流失原因除自然條件和薪酬待遇等問題外，就業(yè)環(huán)境欠佳、發(fā)展空間不足等也有較大影響。

二、意見和建議

當(dāng)前，由于傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸消失及近年來外部經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜化，經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴(yán)峻形勢。為進(jìn)一步推進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟能快速轉(zhuǎn)型并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建議：

（一）進(jìn)一步優(yōu)化流程再造，增強政府服務(wù)能力

一要建設(shè)好“一個平臺”，再造“政務(wù)流程”。著力打破“信息孤島”，努力實現(xiàn)更多政務(wù)數(shù)據(jù)資源的全域共享，基本實現(xiàn)“零跑腿”，提高政務(wù)服務(wù)效率。二要梳理“一張清單”實現(xiàn)“一次告知”。要聚焦企業(yè)反映最集中的痛點、堵點、難點問題，尋求各項需求的最大公約數(shù)并予以回應(yīng)和解決，確保各審批環(huán)節(jié)不走“回頭路”。三要建強“一支隊伍”，把“店小二”服務(wù)落到實處。要制定干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和企業(yè)問題收集處理“快速反應(yīng)、一竿子到底”全程服務(wù)的責(zé)任機制。要塑造好以“親”“清”為特征的新型政商關(guān)系，進(jìn)一步改善區(qū)域安商、留商、扶商、穩(wěn)商的生態(tài)環(huán)境。

（二）進(jìn)一步提高政策的精準(zhǔn)性、知曉率和落地率

一要加強制定政策前的調(diào)研和意見征詢。要設(shè)立制度化吸納各種意見的渠道，加強對企業(yè)真實需求的調(diào)研和指導(dǎo)，完善政策實施中的事中事后評估和及時調(diào)整的機制。二要打通政策服務(wù)的“最后一公里”。建立健全統(tǒng)一的、匯集各部門優(yōu)化營商環(huán)境政策的發(fā)布宣傳平臺，提高政策解讀普及度和企業(yè)獲取有效政策信息的便利度，使企業(yè)和群眾能實在享受政策紅利。三是要進(jìn)一步優(yōu)化政府專項資金和基金管理。完善政府性投資引導(dǎo)資金建設(shè)，鼓勵企業(yè)培育品牌、技術(shù)和制定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)項目創(chuàng)新發(fā)展，加強重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)與國家級戰(zhàn)略對接服務(wù)。

（三）多措并舉緩解中小企業(yè)融資難、融資貴

一要政府積極搭建銀企融資對接，構(gòu)建信用大數(shù)據(jù)平臺。完善中小微企業(yè)征信體系建設(shè)，改善提高銀企互信度，降低中小微企業(yè)獲得信貸的難度和成本。二要引導(dǎo)鼓勵社會資本參與破解融資難融資貴問題。要有效落實上海出臺的“27條”舉措，全面提升民營經(jīng)濟活力。借鑒成都模式建立“5+2”民營企業(yè)全生命周期綜合金融服務(wù)平臺，緩解融資難題。三要重點扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)。科學(xué)篩選科技含量高、成長性好、發(fā)展前景佳的各類企業(yè)，通過設(shè)立科技風(fēng)險基金等，支持該類企業(yè)發(fā)展壯大。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)

一要完善政府配套機制。建立可盤活企業(yè)流動資金補充制度和企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)經(jīng)費墊付制度，完善社會保障政府托底制度。二要完善市場主體變更、退出機制。優(yōu)化變更注銷登記流程，切實解決企業(yè)“變更難”“關(guān)門難”問題。三要加大支持中小微科技企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化力度。構(gòu)建全區(qū)新經(jīng)濟的科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)體系，加強對“專精特新”中小企業(yè)培育力度，進(jìn)一步優(yōu)化涉企收費機制，降低企業(yè)交易成本。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化人才政策，營造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境

一要進(jìn)一步優(yōu)化“居轉(zhuǎn)戶”的條件。根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和可持續(xù)發(fā)展的需要，科學(xué)設(shè)定優(yōu)秀人才直接落戶的標(biāo)準(zhǔn)，探索采用分階段在教育、醫(yī)療、購房等方面享受市民待遇的政策標(biāo)準(zhǔn)。二要加大培養(yǎng)高級技術(shù)工人。在引進(jìn)高端人才的同時，也要引進(jìn)有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的高級技術(shù)工人；建立產(chǎn)教融合的職業(yè)人才培育體系；鼓勵更多的民營企業(yè)參與職業(yè)教育的發(fā)展，解決服務(wù)業(yè)人才匱乏問題。三要進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入機制。對于人民群眾迫切急需，而市場現(xiàn)有供給嚴(yán)重不足的醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域，應(yīng)該鼓勵民企投資，參與競爭和擴大供給。