□煙臺市芝罘區(qū)人大常委會(huì)主任 姚云喜

習(xí)近平總書記指出，時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。在奮進(jìn)新時(shí)代的歷史大潮中，如何完成好人大這張“時(shí)代卷”，更好發(fā)揮人大作用、貢獻(xiàn)人大力量、留下人大印記，需要認(rèn)真思考、精心謀劃、躬身實(shí)踐。換屆以來，煙臺市芝罘區(qū)人大常委會(huì)以代表主題實(shí)踐活動(dòng)為抓手，通過“常委會(huì)出題、代表答題、群眾評價(jià)”的方式，探索出了一條抓好抓實(shí)代表活動(dòng)、充分發(fā)揮代表作用的有效路徑。

當(dāng)好出題人，為代表指明方向、提供遵循，解決代表“有勁不會(huì)使、使勁使不上”的問題

人大工作必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，開展代表主題實(shí)踐活動(dòng)同樣要將重點(diǎn)聚焦到黨委關(guān)注、政府關(guān)切、百姓關(guān)心的大事要事上。換屆之初，芝罘區(qū)人大常委會(huì)就如何利用主題實(shí)踐活動(dòng)發(fā)揮代表作用進(jìn)行了深入思考謀劃。在活動(dòng)選題上，確定了“整屆總主題+年度分主題”的選題原則，總主題按照煙臺市人大常委會(huì)統(tǒng)一要求，結(jié)合芝罘區(qū)實(shí)際，確定為“盡心盡力為民履職，合力建設(shè)首善芝罘”，分主題緊扣黨委年度工作重點(diǎn)，先后確定了“助力生態(tài)環(huán)?！?“助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”“助力‘雙招雙引’”等主題，作為街道人大工委和住街道人大代表的“必做題”，要求各街道每季度圍繞主題至少開展1次活動(dòng)，代表圍繞活動(dòng)內(nèi)容提建議、辦實(shí)事、做貢獻(xiàn)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，由主任會(huì)議牽頭組織，各街道人大工委結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，從上至下分層分類分別進(jìn)行動(dòng)員部署、推進(jìn)落實(shí)。2019年年初，常委會(huì)根據(jù)區(qū)委工作部署將主題確定為“助力‘雙招雙引’、彰顯代表作為”，區(qū)街分層召開會(huì)議專題部署，指導(dǎo)全區(qū)各級代表積極投身重大項(xiàng)目建設(shè)和“雙招雙引”，通過發(fā)揮自身資源多、人脈廣的優(yōu)勢，廣泛開展推介宣傳，先后引進(jìn)項(xiàng)目25個(gè)、總投資近30億元，引進(jìn)人才34名，取得了良好效果。

在做好“必做題”的基礎(chǔ)上，針對代表自身實(shí)際，為代表量身定做“自選題”。如結(jié)合區(qū)委“雙招雙引”工作要求，配套出臺《開展“雙招雙引”深化主題實(shí)踐活動(dòng)意見》，在代表中開展引進(jìn)一名人才、一項(xiàng)技術(shù)、一個(gè)項(xiàng)目，引薦一名客商，提供一條信息，做好一次推介的“六個(gè)一”活動(dòng)，精細(xì)化設(shè)計(jì)自選內(nèi)容，為助推“雙招雙引”貢獻(xiàn)力量。針對精心謀劃“自選題”，各行各業(yè)代表根據(jù)自身能力、崗位、條件的不同，本著 “量力而行、盡力而為”的原則，每人每年從中選擇1至2個(gè)夠得著、完得成的選項(xiàng)作為承諾踐諾事項(xiàng)，有效避免了硬性攤派、機(jī)械分配導(dǎo)致的事項(xiàng)完成效果不好甚至無法完成的情況。

這種“必選+自選”的方式，不僅在整體上讓代表明確了履職目標(biāo)，還充分發(fā)揮了來自不同領(lǐng)域、不同層面代表的優(yōu)勢，各盡其才、各顯其能，實(shí)現(xiàn)代表在全區(qū)各行業(yè)、各領(lǐng)域工作中有聲音、有動(dòng)作、有貢獻(xiàn)。特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，常委會(huì)確定了“攻堅(jiān)克難有作為，擔(dān)當(dāng)實(shí)干立新功”主題，組織和發(fā)動(dòng)全體代表按照職責(zé)分工和常委會(huì)倡議，在做好各自崗位工作的同時(shí)，積極投身疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)“戰(zhàn)場”，在不同行業(yè)、不同點(diǎn)位打頭陣、當(dāng)表率、做貢獻(xiàn)。全區(qū)各級代表捐款捐物折合580余萬元，減免商鋪?zhàn)饨鸺肮芾碣M(fèi)1100余萬元，參與聯(lián)防聯(lián)控8700余人次，很好展現(xiàn)了人大代表的先進(jìn)性、示范性。

領(lǐng)好答題人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障，解決代表“履職力不強(qiáng)、積極性不高”的問題

出題不是目的、不是終點(diǎn)，答好題才是關(guān)鍵。如果僅僅召開一次部署會(huì)議、下發(fā)一份實(shí)施意見，活動(dòng)效果可想而知。必須上下聯(lián)動(dòng)、多方用力，通過精細(xì)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、規(guī)范化組織實(shí)施、常態(tài)化調(diào)度督導(dǎo)，全程無死角為活動(dòng)保駕護(hù)航，才可能取得理想的效果。堅(jiān)持打鐵還需自身硬，不斷加強(qiáng)代表自身建設(shè)。常委會(huì)把培訓(xùn)作為提高代表履職能力的重要途徑，換屆之初即組織了新任代表履職培訓(xùn)班，之后每年都舉辦全區(qū)性代表示范培訓(xùn)班，街道人大工委跟進(jìn)開展培訓(xùn)，讓代表隊(duì)伍在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變角色、進(jìn)入狀態(tài)。注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，積極組織代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加各專門委員會(huì)法律知識培訓(xùn)和視察調(diào)研等活動(dòng)，不斷提升代表履職能力。同時(shí)，通過向代表發(fā)放區(qū)人大《信息參閱》和常委會(huì)公報(bào)、向代表小組微信群定期推送學(xué)習(xí)資料等方式，讓代表及時(shí)、隨時(shí)了解掌握全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和有關(guān)工作安排。通過搭建優(yōu)質(zhì)規(guī)范的履職平臺，讓代表有“儀式感”。只有區(qū)、街當(dāng)真、認(rèn)真、較真，代表才能從感情上接受、在行動(dòng)上跟隨。常委會(huì)指導(dǎo)街道人大工委開展規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，出臺《加強(qiáng)和改進(jìn)街道人大工作的指導(dǎo)意見》，對人大工委性質(zhì)定位、工作職責(zé)等作出具體規(guī)定，壓實(shí)街道人大工委責(zé)任。具體措施包括：加強(qiáng)工作力量，在各街道人大工委增設(shè)委員3至5人；規(guī)范完善制度，制定代表走訪聯(lián)系選民、接待選民、代表述職等一系列制度；創(chuàng)新活動(dòng)方式，推行“4+2+X”活動(dòng)模式；規(guī)范檔案留存，配套編印《代表履職檔案》《民情手冊》等。同時(shí)注重代表活動(dòng)場所建設(shè)，在全區(qū)13個(gè)街道打造了高標(biāo)準(zhǔn)“代表之家”，讓代表議事有場所、干事有保障。構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的督導(dǎo)調(diào)度體系，讓活動(dòng)真正落到實(shí)處。有指導(dǎo)、有監(jiān)督，方向才不會(huì)偏，工作才不會(huì)慢。常委會(huì)定期召開全區(qū)人大工作會(huì)議、代表工作會(huì)議，由街道人大工委主任匯報(bào)工作落實(shí)情況，查找薄弱環(huán)節(jié)，研究改進(jìn)措施。成立代表議案建議審議委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)對議案建議進(jìn)行全程跟蹤問效，每年在人代會(huì)期間、會(huì)后一個(gè)月、第三季度及年底至少4次監(jiān)督“一府一委兩院”及相關(guān)部門議案建議辦理工作進(jìn)展，并適時(shí)提出詢問、開展評議工作，讓議案建議“事事有結(jié)果、件件有回音”。

回應(yīng)好評價(jià)人，建立雙聯(lián)述評和履職積分制度，解決“干與不干不清楚、干好干壞不在乎”的問題

代表工作出發(fā)點(diǎn)是為選民負(fù)責(zé)，落腳點(diǎn)是讓人民滿意。要想提升活動(dòng)實(shí)效，既要建立代表與選民的常態(tài)化聯(lián)系，讓選民充分了解代表履職情況，還要把“積極者”和“懈怠者”區(qū)分開，把“先進(jìn)者”和“落后者”顯出來。在具體工作中，一是真聯(lián)真述真評，讓代表與群眾聯(lián)系更緊密。雖然代表來自群眾，也在群眾當(dāng)中，但實(shí)際情況是代表與選民接觸次數(shù)有限、溝通交流不經(jīng)常。為解決這一問題，一方面加強(qiáng)“雙聯(lián)”制度落實(shí)，在常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系若干代表的基礎(chǔ)上，由代表按照地域就近、行業(yè)相近和聯(lián)系方便的原則固定聯(lián)系10名左右選民，構(gòu)建起上下貫穿的溝通交流體系，常委會(huì)和街道人大工委每季度對代表聯(lián)系選民情況進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，結(jié)果記入《代表履職檔案》；另一方面用好用活集中述職，制定《代表述職評議工作實(shí)施方案》，組織區(qū)代表將參與主題實(shí)踐活動(dòng)的情況作為述職的重要內(nèi)容向原選區(qū)選民報(bào)告，并接受評議。通過這種“小測試+期末考”的方式，不斷加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系，使選民對人大代表履職情況有了及時(shí)全面的了解，代表與選民在聯(lián)與通、述與評中更加拉近距離、增進(jìn)感情。二是從嚴(yán)從細(xì)用活履職積分，激發(fā)代表主觀能動(dòng)性。依靠熱情、感情督促履職非常必要，但剛性制度同樣不可或缺。常委會(huì)探索建立了履職積分制，通過出臺《代表履職積分管理辦法》，對代表參與主題實(shí)踐活動(dòng)設(shè)定了1/5的權(quán)重，并細(xì)化了具體需要落實(shí)的事項(xiàng)和具體分值。年底根據(jù)代表承諾事項(xiàng)數(shù)量、完成情況及社會(huì)影響實(shí)行全面記錄并量化打分，在每年人代會(huì)期間向選民進(jìn)行公示，并作為代表屆中評優(yōu)及換屆推薦代表連選連任的重要依據(jù)。通過這種方式，不僅為代表詳細(xì)記錄了全年履職成果、留下履職印記，還讓代表在橫向比較中找到差距，積極主動(dòng)圍繞群眾需求動(dòng)腦筋、想主意、干事情。三是大張旗鼓宣傳表彰，讓“先進(jìn)者”有勁、為“落后者”鼓勁。常委會(huì)集中對代表主題實(shí)踐活動(dòng)中涌現(xiàn)出的50余名優(yōu)秀代表進(jìn)行了表彰，讓優(yōu)秀代表從幕后走到臺前，在選民面前亮了相，代表履職積極性得到極大提升。同時(shí)，在政府網(wǎng)站、電視臺開展“新形象、新作為、新夢想”優(yōu)秀人大代表事跡系列報(bào)道，借助新聞媒體的力量宣傳優(yōu)秀代表，讓優(yōu)秀代表在選民心中有尊嚴(yán)、有地位，其他代表在對比中找差距、想趕超，在全區(qū)營造了你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。