省人大常委會秘書長 孫建功

專題詢問是人大常委會有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地就某一方面工作開展監(jiān)督的重要形式。2010年6月，十一屆全國人大常委會第十五次會議結(jié)合聽取審議中央決算報告和審計(jì)工作報告開展了專題詢問。9年多來，專題詢問從嘗試探索到全面展開、從逐步完善到形成機(jī)制，成為各級人大常委會的一項(xiàng)經(jīng)常性監(jiān)督工作，受到了廣泛關(guān)注和各方好評，產(chǎn)生了積極反響和良好效果。如何堅(jiān)持好運(yùn)用好完善好這一監(jiān)督形式，提高人大監(jiān)督工作實(shí)效，是各級人大常委會面臨的共同課題。從2014年5月省人大常委會首次開展專題詢問以來，經(jīng)過十二屆、十三屆省人大常委會的接力推進(jìn)，專題詢問的方式不斷改進(jìn)、機(jī)制不斷創(chuàng)新、工作不斷深化，在實(shí)踐中發(fā)揮了越來越重要的作用，日益展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢和發(fā)展活力。按照常委會年度重點(diǎn)調(diào)研課題計(jì)劃，我對省人大常委會開展專題詢問情況進(jìn)行了總結(jié)梳理，對專題詢問有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真思考，并就如何改進(jìn)完善專題詢問工作提出意見建議。

一、實(shí)踐與成效

1.從社會焦點(diǎn)到民生熱點(diǎn)到改革難點(diǎn)，專題詢問的覆蓋面越來越廣。在開展專題詢問工作中，省人大常委會始終緊扣事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大部署，聚焦“一府一委兩院”工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，立足人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，精準(zhǔn)選題謀劃和推動實(shí)施。截至2019年11月，省人大常委會共開展專題詢問12次，涉及全省安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治、教育工作和學(xué)前教育、社會保障體系建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，都是與全省大局緊密相關(guān)、社會普遍關(guān)注、迫切需要解決的重大問題。比如，2014年5月，省人大常委會首次開展專題詢問，就聚焦社會高度關(guān)注的大氣污染防治工作，此后又三次對環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治工作進(jìn)行專題詢問，持續(xù)推動有關(guān)問題整改。從2016年開始，省人大常委會連續(xù)四年對全省安全生產(chǎn)工作開展專題詢問，督促省政府有關(guān)部門和各市全力做好安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。2015年、2018年，省人大常委會兩次就教育工作開展專題詢問，對促進(jìn)我省辦好人民滿意的教育，解決幼兒入園難、入園貴等問題發(fā)揮了積極作用。2015年省人大常委會就社會保障體系建設(shè)開展專題詢問，有力地推動了全省社會保障工作深入開展。2019年11月下旬，省人大常委會就營商環(huán)境進(jìn)行專題詢問，以實(shí)際行動貫徹落實(shí)省委工作要求，助力全省改革開放和新舊動能轉(zhuǎn)換。

2.從指定詢問到自由提問到現(xiàn)場滿意度測評，詢問現(xiàn)場的“辣味”越來越足。圍繞增強(qiáng)專題詢問的互動性、針對性、實(shí)效性，省人大常委會不斷完善專題詢問機(jī)制，規(guī)范工作流程，優(yōu)化問答規(guī)則，真正讓問者問出疑惑、問出要害、問出成效，讓答者答出原因、答出對策、答出行動。近年來，專題詢問的詢問人從常委會組成人員擴(kuò)大到全國人大代表、省人大代表和專家學(xué)者、群眾代表，應(yīng)詢?nèi)藦氖≌敖M成部門擴(kuò)大到設(shè)區(qū)市政府及市直部門，指定詢問人數(shù)從8名左右減少到4名左右，現(xiàn)場提問問題個數(shù)從8個左右增加到15個左右，從提前通氣“開卷考試”到背靠背“閉卷考試”，從一開始的“不敢問”“不愿問”“不會問”到犀利追問、補(bǔ)充詢問、“連環(huán)問”，從最初的照本宣科、低頭念稿到真誠坦率、從容應(yīng)對，詢問的重點(diǎn)更突出、問答更聚焦、組織更高效。比如，2018年7月，省十三屆人大常委會第四次會議開展的安全生產(chǎn)工作專題詢問，大幅度擴(kuò)大詢問人和應(yīng)詢?nèi)朔秶?2位常委會組成人員、全國和省人大代表就政府部門如何更好地運(yùn)用法律武器抓好安全生產(chǎn)等問題提出詢問，并進(jìn)行了追問和補(bǔ)充詢問；省政府23個部門負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢，11個應(yīng)詢單位的負(fù)責(zé)同志回答了相關(guān)問題。2019年5月，省十三屆人大常委會第十二次會議開展的大氣污染防治工作專題詢問，進(jìn)一步改“指定型”詢問為“自發(fā)型”詢問，僅安排了4位常委會組成人員作為指定詢問人，并首次邀請職工和市民代表參加，首次組織全省16市政府分管負(fù)責(zé)人受省政府委托接受詢問，首次對作答情況現(xiàn)場進(jìn)行滿意度測評，收到了良好效果。

3.從圖文直播到電視錄播到電視直播，專題詢問的社會影響力越來越大。為充分回應(yīng)社會關(guān)切，保證監(jiān)督效果，省人大常委會提前將專題詢問有關(guān)安排向社會公布，并根據(jù)實(shí)際情況逐步加強(qiáng)對專題詢問的全程報道和深度報道，將專題詢問活動置于公眾和社會監(jiān)督之下。2014年第一次專題詢問，就在大眾網(wǎng)、齊魯網(wǎng)和山東人大信息網(wǎng)進(jìn)行全程網(wǎng)絡(luò)圖文直播，實(shí)現(xiàn)了從關(guān)門監(jiān)督到開門監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。從2017年開始，對專題詢問全程錄像，會后制作電視專題片，通過山東人大網(wǎng)播發(fā)視頻，進(jìn)一步增強(qiáng)了專題詢問的透明度。2018年7月省十三屆人大常委會第四次會議，首次通過全程電視直播和網(wǎng)絡(luò)視頻直播形式開展專題詢問，山東廣播電視臺公共頻道、人民網(wǎng)山東頻道、大眾網(wǎng)、齊魯網(wǎng)、中國山東網(wǎng)、齊魯晚報網(wǎng)、山東人大網(wǎng)、山東省安監(jiān)局網(wǎng)站、新銳大眾客戶端、閃電新聞客戶端同步全程視頻直播，視頻直播從此成為專題詢問的常態(tài)。此外，還在山東人大網(wǎng)、《山東人大工作》雜志等平臺上對專題詢問工作進(jìn)行詳細(xì)解讀、深度報道，向全社會生動展現(xiàn)人大依法行使監(jiān)督職權(quán)、省政府及有關(guān)部門自覺接受人大監(jiān)督的工作情況，形成正確輿論導(dǎo)向，營造良好監(jiān)督氛圍。

4.從意見交辦到問題督辦到再次審議，推動問題解決的效果越來越實(shí)。省人大常委會注重做好專題詢問“后半篇”文章，抓好專題詢問的跟蹤問效和成果轉(zhuǎn)化。專題詢問后，相關(guān)專門委員會認(rèn)真總結(jié)梳理常委會組成人員及列席人員在分組會議和聯(lián)組會議上提出的問題和意見建議，形成常委會審議意見，轉(zhuǎn)交省政府研究辦理，提出改進(jìn)措施，并要求在規(guī)定時間內(nèi)向常委會提交辦理情況的報告。對整改落實(shí)情況，省人大有關(guān)專門委員會持續(xù)抓好跟蹤督促，常委會會議專門聽取和審議有關(guān)辦理情況的報告，從而形成監(jiān)督落實(shí)的完整工作鏈條。比如，2018年5月，省十三屆人大常委會第三次會議對大氣污染防治情況進(jìn)行了專題詢問，會后以常委會辦公廳文件形式將執(zhí)法檢查報告和專題詢問所提問題建議轉(zhuǎn)省政府辦理。省政府責(zé)成生態(tài)環(huán)境廳對相關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，細(xì)化為10個方面27項(xiàng)問題建議，逐項(xiàng)明確整改內(nèi)容和責(zé)任單位，推動整改落實(shí)，收到積極效果。同年11月，省十三屆人大常委會第七次會議聽取并審議了省生態(tài)環(huán)境廳代表省政府所作的《關(guān)于全省大氣污染防治工作專題詢問審議意見辦理情況的報告》，以及省發(fā)改委等19個應(yīng)詢單位提供的《關(guān)于全省大氣污染防治工作專題詢問審議意見辦理情況的分項(xiàng)報告》。同時，針對省十三屆人大常委會第四次會議關(guān)于全省安全生產(chǎn)工作專題詢問審議意見辦理情況，聽取并審議了牽頭應(yīng)詢部門省應(yīng)急管理廳所作的主報告和13個應(yīng)詢單位提供的分項(xiàng)報告。2019年11月，在前期專題詢問的基礎(chǔ)上，省十三屆人大常委會第十五次會議聽取審議了省政府《關(guān)于全省大氣污染防治工作專題詢問審議意見辦理情況的報告》和《關(guān)于全省安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作專題詢問審議意見辦理情況的報告》，19個應(yīng)詢部門和16個設(shè)區(qū)市就環(huán)境保護(hù)工作審議意見整改落實(shí)情況提交了分報告，17個應(yīng)詢部門和3個設(shè)區(qū)市就安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作審議意見辦理情況提交了分報告，會上還首次采取按電子表決器的方式對辦理工作進(jìn)行了滿意度測評，真正做到了有意見、有答復(fù)、有辦理、有結(jié)果、有報告、有反饋，達(dá)到了解決問題、改進(jìn)工作的目的。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本，重視到位才能監(jiān)督到位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大監(jiān)督工作提供了指引和遵循。全國人大常委會帶頭深化專題詢問工作，支持各級加強(qiáng)理論研究、實(shí)踐探索、制度創(chuàng)新，為各級人大及其常委會作出了示范。省委對人大開展專題詢問工作高度重視，年初省人大常委會專門研究通過監(jiān)督工作計(jì)劃，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志審閱專題詢問方案，并多次對專題詢問工作作出批示。省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究部署專題詢問工作，改進(jìn)完善專題詢問辦法，并主持聯(lián)組會議，帶頭提問追問，精準(zhǔn)總結(jié)點(diǎn)評，發(fā)揮了駕馭全局、掌控節(jié)奏、適時點(diǎn)評、深化主題、順勢引導(dǎo)、調(diào)動氛圍的重要作用，確保專題詢問既嚴(yán)肅高效又積極活躍。常委會組成人員積極參與，會前充分調(diào)研、認(rèn)真準(zhǔn)備，會上認(rèn)真審議、積極提問，力求把問題問準(zhǔn)問透，體現(xiàn)了代表人民行使監(jiān)督職權(quán)，想人民之所想、急人民之所急的高度責(zé)任感。省政府積極接受監(jiān)督，每次專題詢問都安排1位副省長到會聽取意見并作表態(tài)講話。截至目前，省政府負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志200多人次參加專題詢問會，虛心聽取意見、嚴(yán)肅回答詢問，并認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好整改落實(shí)。省人大各專門委員會、常委會各工作部門各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌做好前期調(diào)研、議題選定、方案制定、協(xié)調(diào)溝通、會議準(zhǔn)備、意見交辦等工作，為專題詢問順利開展提供了有力保障。實(shí)踐證明，開展專題詢問必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，做到同心同向、同力同行，這是做好工作的根本。

2.把握規(guī)律是前提，認(rèn)識到位才能行動到位。從本質(zhì)上看，專題詢問依然是詢問，是對詢問這一法定監(jiān)督形式的創(chuàng)新和發(fā)展，是更加集中、更加規(guī)范的詢問，具有準(zhǔn)備更加充分、組織更加嚴(yán)密，參與人員級別更高、更有代表性，詢問和應(yīng)答更具針對性等特點(diǎn)。從形式上看，專題詢問寓審議、批評、建議等多重功能于一身，體現(xiàn)了詢問與審議相結(jié)合、建議與批評相結(jié)合、監(jiān)督與支持相結(jié)合，實(shí)踐中往往與聽取審議報告、執(zhí)法檢查等監(jiān)督形式結(jié)合運(yùn)用。從功效上看，專題詢問有助于“一府一委兩院”提高人大意識和履責(zé)意識，推進(jìn)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法；有助于人大代表加深對“一府一委兩院”工作情況的理解和掌握，擴(kuò)大人大代表和社會公眾的知情權(quán)；有助于促進(jìn)常委會組成人員增強(qiáng)履職自覺性，提高常委會會議的審議質(zhì)量；有助于相關(guān)部門改進(jìn)工作，推動相關(guān)問題的整改落實(shí)。從定位上看，專題詢問最終目的不是把應(yīng)詢部門單位“問倒”“考倒”，而是幫助指出問題、共同研究問題、督促解決問題，達(dá)到加強(qiáng)溝通、凝聚合力、促進(jìn)落實(shí)、推動工作的效果。經(jīng)過多年來的探索實(shí)踐，各級人大及其常委會對專題詢問工作規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，對專題詢問這一監(jiān)督形式的運(yùn)用更加到位，常委會組成人員參與專題詢問的自覺性越來越強(qiáng)，“一府一委兩院”及相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人主動接受專題詢問的意識越來越強(qiáng)，社會公眾對專題詢問的認(rèn)知度和關(guān)注度越來越高，這為專題詢問工作營造了良好的輿論環(huán)境。實(shí)踐證明，開展專題詢問必須提高站位、正確定位，把握規(guī)律性、提高自覺性、增強(qiáng)堅(jiān)定性，這是做好工作的前提。

3.依法監(jiān)督是基礎(chǔ)，制度到位才能執(zhí)行到位。2015年全國人大常委會在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，就專題詢問的選題、前期準(zhǔn)備、溝通協(xié)調(diào)、問答規(guī)則、跟蹤問責(zé)、新聞宣傳、機(jī)制建設(shè)等7個環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)完善。省人大常委會也于2014年出臺了專題詢問試行辦法，具體規(guī)定了專題詢問的對象、內(nèi)容、程序及要求，使專題詢問有章可依、有規(guī)可循。在具體工作實(shí)踐中，省人大常委會按照制度創(chuàng)新、流程再造的要求，對相關(guān)流程和機(jī)制不斷細(xì)化完善，實(shí)現(xiàn)了專題詢問的規(guī)范化、程序化、機(jī)制化。比如，改進(jìn)了先期調(diào)研和執(zhí)法檢查、詢問和應(yīng)詢、滿意度測評、新聞宣傳、督辦落實(shí)等具體辦法；細(xì)化了內(nèi)部工作協(xié)調(diào)會、詢問人協(xié)調(diào)會、應(yīng)詢?nèi)藚f(xié)調(diào)會、新聞發(fā)布會等工作要求；健全了常委會會議全體會議聽取專項(xiàng)報告、分組會議審議、聯(lián)組會議專題詢問等工作流程；完善了指定詢問和臨時提問相銜接、應(yīng)詢牽頭部門和其他單位相配合、專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。組織方式和工作機(jī)制的不斷完善，進(jìn)一步提高了專題詢問的針對性，使監(jiān)督工作更加富有成效。實(shí)踐證明，開展專題詢問既要嚴(yán)格依法開展工作，又要善于創(chuàng)造性抓好落實(shí)，靠制度創(chuàng)新把法定職責(zé)落實(shí)到位，這是做好工作的基礎(chǔ)。

4.周密組織是關(guān)鍵，工作到位才能效果到位。對每次專題詢問，省人大常委會都精心安排、從嚴(yán)要求，力求達(dá)到最佳效果。在議題選擇上求“準(zhǔn)”。為使詢問問題更有深度、更有力度、更有影響，堅(jiān)持通過召開座談會、開展問卷調(diào)查、公開征集意見等方式，廣泛聽取社會各界意見建議，優(yōu)先選擇那些社會高度關(guān)注、各方面反映集中、當(dāng)前急需解決而且經(jīng)過努力可以解決的問題，作為專題詢問的重點(diǎn)。在詢問準(zhǔn)備上求“深”。堅(jiān)持把推進(jìn)專題詢問與專題調(diào)研有機(jī)結(jié)合、與執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合、與聽取和審議專項(xiàng)工作報告有機(jī)結(jié)合，掌握工作的現(xiàn)狀和實(shí)情，摸清基層的呼聲和訴求，找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵和重點(diǎn)，找到解決的辦法和出路，為專題詢問做好充分準(zhǔn)備。在現(xiàn)場組織上求“嚴(yán)”。聯(lián)組會議專題詢問期間，主持人掌控現(xiàn)場，正確引導(dǎo)，現(xiàn)場氣氛有序而熱烈；提問者開門見山，切中要害，“辣味”十足；部門負(fù)責(zé)人直面問題，坦誠作答，“紅臉出汗”；政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)堅(jiān)決，擲地有聲，見人見事見擔(dān)當(dāng)。在跟蹤問效上求“實(shí)”。對于常委會組成人員提出的意見建議，做到及時梳理交辦、及時跟蹤督促、及時辦結(jié)回告，并對專題詢問所提問題整改情況的報告再次聽取審議，確保詢問事項(xiàng)真正落實(shí)到位，維護(hù)好專題詢問的嚴(yán)肅性。實(shí)踐證明，開展專題詢問必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，本著對法律、對人民、對人大事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，做到謙抑謹(jǐn)慎、精益求精，這是做好工作的關(guān)鍵。

三、問題與思考

經(jīng)過近年來的發(fā)展和完善，專題詢問正逐步成為各級人大及其常委會加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推進(jìn)黨委重大決策部署貫徹落實(shí)的有效抓手。但從總體看，專題詢問目前仍面臨一些共性問題，存在一些需要改進(jìn)和提高的地方。

1.關(guān)于專題詢問的法定性問題。人大行使職權(quán)的一個最基本的要求就是注重程序性、遵循規(guī)范性，沒有程序和規(guī)范，在實(shí)踐中就容易出現(xiàn)隨意性、主觀性，監(jiān)督的實(shí)效就難以保障。雖然地方組織法和監(jiān)督法對詢問進(jìn)行了專門地闡述，但規(guī)定較為寬泛，對詢問的內(nèi)涵未作出具體地界定，更沒有將專題詢問納入其中。從目前看，開展專題詢問主要依據(jù)的是各級人大及其常委會有關(guān)實(shí)施辦法，缺乏國家層面的法律規(guī)范，從而降低和弱化了監(jiān)督的效力，使得詢問權(quán)的價值和活力未能得到充分挖掘。經(jīng)過近年來的實(shí)踐，各級對于專題詢問的認(rèn)識逐步深化，也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，有必要以制度的形式固化下來，在監(jiān)督法實(shí)施辦法中作出更為具體地規(guī)定，并相應(yīng)地對人大及其常委會原有專題詢問實(shí)施辦法作出修改完善，使專題詢問有法可依、有規(guī)可循，更具有權(quán)威性、可操作性。

2.關(guān)于專題詢問的經(jīng)常性問題。詢問權(quán)是法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)，行使好這一權(quán)利，是法律的要求、人民的期待、代表的呼聲，也是政府的愿望。但從目前看，對于專題詢問工作存在兩種誤區(qū)，一種認(rèn)為專題詢問不過是一問一答，無關(guān)痛癢，是走過場、造聲勢，解決不了實(shí)際問題，難以取得實(shí)質(zhì)性監(jiān)督效果；另一種將專題詢問等同于質(zhì)詢，過分強(qiáng)調(diào)其“剛性監(jiān)督”的一面，擔(dān)心開展專題詢問會影響與“一府一委兩院”的關(guān)系，存在“抹不開面子”“多一事不如少一事”的傾向，開展工作顧慮重重。這些都影響到專題詢問的正常開展。對于開展專題詢問，要有正確的認(rèn)識，既要大膽行使，又要理性對待，更要善于運(yùn)用，切實(shí)把專題詢問作為常態(tài)化的重要監(jiān)督形式和手段，在實(shí)際工作中用足用好，開展得更加有聲有色。

3.關(guān)于專題詢問的嚴(yán)肅性問題。目前各地開展專題詢問，會前組織安排的痕跡仍然較重，指定詢問人、指定詢問題目等人為因素多一些。有些顧及與“一府一委兩院”的關(guān)系，避免有關(guān)部門出“洋相”，提前將詢問題目告知被詢問單位，由這些部門單位準(zhǔn)備“標(biāo)準(zhǔn)”答案。這種“開卷型”的專題詢問，雖然能有效避免問不到要害、答不出要點(diǎn)，預(yù)防提問無根據(jù)、回答不屬實(shí)的情況發(fā)生，但由于安排過于周密細(xì)致，容易使問答變成對口型、念臺詞，看不到“紅臉”“出汗”“心跳”的現(xiàn)場緊張氣氛，難免有“彩排”“作秀”之嫌，難以達(dá)到監(jiān)督的效果，需要本著求真務(wù)實(shí)的原則加以探索改進(jìn)。

4.關(guān)于專題詢問的民主性問題。常委會組成人員是專題詢問的主體，在專題詢問中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是其享有的權(quán)利，也是必須履行的職責(zé)。在開展專題詢問工作之初，為防止提問冷場或所提問題質(zhì)量不高，事先幫助篩選詢問題目，適當(dāng)指定幾名主詢問人是可以的，但隨著專題詢問的完善發(fā)展，專題詢問應(yīng)當(dāng)趨于常態(tài)化，要提倡和鼓勵自主詢問、主動詢問，這更有利于委員代表行使監(jiān)督權(quán)、詢問權(quán)，也不致于使專題詢問刻板化、拘謹(jǐn)化和形式化。這是大勢所趨，也是一個漸變的過程，需要從提高常委會組成人員和人大代表的履職能力做起，著力解決不愿問、不敢問、不善問、不會問的問題。

5.關(guān)于專題詢問的實(shí)效性問題。專題詢問始于“問”，但決不應(yīng)止于“答”。整改效果如何、問題解決得怎么樣，是衡量專題詢問成效的關(guān)鍵。目前，有一種傾向需要注意，那就是個別政府及部門的負(fù)責(zé)人存在“過關(guān)”思想和應(yīng)付心態(tài)，回答詢問時言之鑿鑿、信誓旦旦，會后卻敷衍了事、不管不問，導(dǎo)致一些本該解決的問題久拖不決，使得專題詢問的效果大打折扣。解決這一問題，一方面要求應(yīng)詢方說到做到，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好整改落實(shí)，以實(shí)際成效取信于民；另一方面則要求各級人大及其常委會敢于動真格，跟蹤做好“后半篇”文章，讓人大監(jiān)督“長出牙齒”。

四、對策與建議

為進(jìn)一步開展好專題詢問工作，要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神為契機(jī)，按照堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的要求，本著“堅(jiān)持和完善相融合，規(guī)范與創(chuàng)新相促進(jìn)，監(jiān)督與支持相結(jié)合，內(nèi)容與形式相統(tǒng)一”的原則，著力在推進(jìn)“四化”方面積極探索、不斷改進(jìn)。

推進(jìn)常態(tài)化方面。1.在應(yīng)詢對象上，在繼續(xù)開展對政府及有關(guān)部門專題詢問的基礎(chǔ)上，適時對監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院工作依法開展專題詢問，提升依法監(jiān)察、公正司法水平。2.在詢問范圍上，在對民生熱點(diǎn)問題開展專題詢問的基礎(chǔ)上，將事關(guān)改革發(fā)展大局的問題，特別是將預(yù)算審查、審計(jì)工作納入詢問范圍。3.在議題確定上，宜精不宜多、宜深不宜淺、宜專不宜廣，力求可解決、可操作、可監(jiān)督、可落實(shí)，除年初確定的議題外，常委會組成人員在執(zhí)法檢查和調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題或群眾反映強(qiáng)烈的問題，也可以及時提出專題詢問建議。4.在組織形式上，專題詢問不僅可以在常委會會議上進(jìn)行，也可探索由常委會委托有關(guān)專門委員會組織；既可以在常委會會議聯(lián)組會議上進(jìn)行，也可以在分組會議上進(jìn)行。通過這些方式逐步實(shí)現(xiàn)專題詢問的專業(yè)化、小型化、多樣化、常態(tài)化。

推進(jìn)規(guī)范化方面。1.完善專題詢問辦法，對詢問議題的產(chǎn)生途徑、主要內(nèi)容，詢問前的準(zhǔn)備步驟，詢問中對詢問人和應(yīng)詢?nèi)说囊?，詢問后的意見督辦以及新聞宣傳作出詳細(xì)規(guī)定。2.細(xì)化現(xiàn)場詢問流程，引導(dǎo)詢問向重點(diǎn)內(nèi)容傾斜集中，給臨時提問留出更多空間，引導(dǎo)問答雙方追問、插話，避免提問表面化、一般化，防止答問念稿子、對口型，增強(qiáng)現(xiàn)場的互動性，提高問答的質(zhì)量和效果。3.發(fā)揮常委會委員的主導(dǎo)作用，鼓勵委員們自愿報名，委員們提問既可以參考專門委員會匯總的問題，也可以自擬題目、自由發(fā)問；不僅報名詢問的委員可以追問，其他委員也可以追問，調(diào)動委員們履職的積極性、主動性。

推進(jìn)公開化方面。1.擴(kuò)大公眾有效有序參與，完善邀請公民旁聽制度，擴(kuò)大人員覆蓋范圍，增加旁聽人數(shù)，增強(qiáng)詢問委員的履職壓力，增強(qiáng)應(yīng)詢部門的責(zé)任意識。2.提高專題詢問的社會知曉度，對專題詢問的年度計(jì)劃、詢問議題，及時向社會公布，征求公眾意見，保障公眾的知情權(quán)。3.拓展新聞宣傳的廣度和深度，詢問前圍繞調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、報告審議等開展連續(xù)報道，詢問中根據(jù)需要進(jìn)行全程直播報道，詢問后圍繞整改落實(shí)情況開展跟蹤式、多維度、深層次報道，放大專題詢問效果。

推進(jìn)實(shí)效化方面。1.強(qiáng)化及時交辦機(jī)制，在前期調(diào)研和執(zhí)法檢查過程中，就梳理出的經(jīng)過努力可以解決的重點(diǎn)問題和能夠推進(jìn)的工作，及時進(jìn)行轉(zhuǎn)辦交辦；詢問會后，對詢問中的重點(diǎn)事項(xiàng)及工作建議進(jìn)行歸納梳理，及時交“一府一委兩院”及部門研究辦理。2.強(qiáng)化跟蹤督辦機(jī)制，對專題詢問意見研究處理情況和整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對應(yīng)詢單位在答復(fù)中提出的具體事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，定期聽取整改落實(shí)情況報告，并根據(jù)需要提請常委會會議審議。3.強(qiáng)化辦結(jié)回告機(jī)制，要求“一府一委兩院”及部門定期報告辦理工作，交辦的專題詢問事項(xiàng)辦理結(jié)束后，應(yīng)及時報告人大常委會。4.強(qiáng)化滿意度測評機(jī)制，實(shí)行現(xiàn)場應(yīng)詢滿意度測評、辦理結(jié)果滿意度測評“雙測評”制度，將滿意度測評結(jié)果報告同級黨委，作為年度考評考核的參考依據(jù)。5.強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，對審議意見辦理不及時、履職不到位、責(zé)任不落實(shí)，情況嚴(yán)重的，依法啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督方式，確保問題得到妥善解決。