□省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，為決勝全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。去年下半年，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)采取書面調(diào)研和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的形式，就我省落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策問(wèn)題，聽取省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等16個(gè)部門工作情況介紹，先后到棗莊、濟(jì)寧、聊城等市開展調(diào)研，走訪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色種植（養(yǎng)殖）示范基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，與市縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談。通過(guò)調(diào)研，總的感到，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策在我省落地效果是好的，但工作中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光來(lái)看待，用改革的辦法去破解。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支撐了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)了我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

從調(diào)研情況看，近年來(lái)我省各級(jí)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置，聚焦維護(hù)國(guó)家糧食安全首要責(zé)任和打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中心任務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院“三農(nóng)”工作重大決策部署落實(shí)落地，不斷完善政策規(guī)劃體系，加大“三農(nóng)”投入力度，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了發(fā)展活力，全省農(nóng)業(yè)向全面發(fā)展、多樣化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，整個(gè)“三農(nóng)”工作向鄉(xiāng)村振興集中發(fā)力。

一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。各級(jí)各部門充分發(fā)揮中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策效應(yīng)，大力推進(jìn)耕地地力保護(hù)、糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、綠色高效技術(shù)推廣應(yīng)用，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保了糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2018年，全省安排耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金77.47億元、糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金15.9億元、農(nóng)技推廣補(bǔ)助資金1.81億元，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值、出口總額等均居全國(guó)前列，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)86%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)86.75%，農(nóng)作物秸稈利用率超90%。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化農(nóng)村綜合改革、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效明顯，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心1547個(gè)，流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)16.9萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)交易額207.5億元。全省集聚5家省級(jí)以上龍頭企業(yè)的縣（市、區(qū)）達(dá)95個(gè)，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地總數(shù)達(dá)19個(gè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)20余萬(wàn)家，龍頭企業(yè)年銷售收入占全國(guó)的1/6。農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)顯現(xiàn)，“齊魯靈秀地品牌農(nóng)產(chǎn)品”省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品整體品牌和“濟(jì)寧禮饗”“聊·勝一籌”等市級(jí)區(qū)域公用品牌，成為助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新動(dòng)力。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支撐保障體系逐步健全?！叭r(nóng)”金融服務(wù)水平持續(xù)提升，政策性金融、商業(yè)金融、合作性金融及其它新型金融形式構(gòu)成的多元化、多層次農(nóng)村金融體系基本形成。截至2018年底，全省農(nóng)商行涉農(nóng)貸款余額7298.5億元，126家村鎮(zhèn)銀行貸款余額678.9億元，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，“兩權(quán)”抵押貸款余額114.2億元，同比增長(zhǎng)79.3%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策逐步完善，保險(xiǎn)品種不斷增加，保障水平持續(xù)提升，目前全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種達(dá)24個(gè)，提供風(fēng)險(xiǎn)保障682億元。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才、科技人才、社會(huì)各界下鄉(xiāng)人才等各類鄉(xiāng)村人才培育、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)機(jī)制逐步完善，累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民14萬(wàn)人，認(rèn)定4萬(wàn)人。

四是農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等各項(xiàng)政策落地見效。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)95%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率快速提升，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)99%，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造。農(nóng)村路網(wǎng)體系不斷優(yōu)化，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)24.99萬(wàn)公里，位居全國(guó)第二，行政村通瀝青（水泥）路率達(dá)99%。調(diào)研中，我們真切看到鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正由點(diǎn)向面擴(kuò)展，農(nóng)民群眾對(duì)打造宜業(yè)宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境充滿期待，更充滿信心。

落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策還存在不少障礙和制約，如何打通政策落地“最后一公里”有大量工作要做

改革開放以來(lái)，圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，從中央到地方先后推出一系列政策措施，構(gòu)成了比較完備的政策體系，集中起來(lái)就是“人地錢”的問(wèn)題。從調(diào)研情況看，這些政策落實(shí)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)也在“人地錢”上。這既是長(zhǎng)期制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本性問(wèn)題，也是當(dāng)前影響鄉(xiāng)村振興進(jìn)程和質(zhì)量的瓶頸因素，而在不同時(shí)期、不同階段矛盾的重點(diǎn)又各不相同?，F(xiàn)階段突出表現(xiàn)為：

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人才政策瓶頸。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是物質(zhì)基礎(chǔ)，人才是重要支撐。調(diào)研中了解到，人才短缺是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最大制約。我省在鄉(xiāng)村本土人才培育、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、城鄉(xiāng)人才資源共享等方面的政策吸引力還不強(qiáng)，農(nóng)村人力資源開發(fā)不充分，人才總量不足、質(zhì)量不高，引才難、留才難、育才難等問(wèn)題突出。第一，鄉(xiāng)村本土人才培育不夠精準(zhǔn)。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在重培訓(xùn)主體資質(zhì)資歷和專家學(xué)者、輕“土專家”“田秀才”等優(yōu)勢(shì)師資，重理論、輕實(shí)踐，重學(xué)時(shí)、輕效果等傾向，培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)。有的市具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅5～6家，難以滿足農(nóng)民多元化培訓(xùn)需求，有的培訓(xùn)“不接地氣”“不解渴”，很多免費(fèi)培訓(xùn)班處于“叫好不叫座”的尷尬境地。第二，部分返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策門檻偏高。有的地方反映，鄉(xiāng)村人才招考中的一些政策規(guī)定與實(shí)際脫節(jié)，很難招到人。比如，有的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編200多個(gè)，受全省招考政策本科以上學(xué)歷要求限制，每年大量崗位無(wú)人報(bào)考。有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策不符合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實(shí)際。比如，《山東省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（魯財(cái)社〔2018〕86號(hào)），將參加職工社會(huì)保險(xiǎn)作為創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的必要條件，一些選擇參加居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)人員，特別是農(nóng)村種植（養(yǎng)殖）行業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，難以享受補(bǔ)貼政策。第三，農(nóng)村人力資源開發(fā)、城鄉(xiāng)人才資源共享意識(shí)淡薄。有的地方給科技人員戴上了領(lǐng)導(dǎo)干部的“官帽子”，禁止科研院所專業(yè)技術(shù)人員利用雙休日、節(jié)假日下鄉(xiāng)開展有償服務(wù)；有的科技人員已經(jīng)退休，但要求三年內(nèi)不得從事有償服務(wù)，造成了人才資源的浪費(fèi)，制約了專業(yè)技術(shù)人員作用發(fā)揮和農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策瓶頸。山東是產(chǎn)糧大省、耕地保護(hù)大省，耕地面積1.13億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積9587萬(wàn)畝，保護(hù)率達(dá)85%?；鶎悠毡榉从?，現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興面臨著耕地保護(hù)與產(chǎn)業(yè)用地保障雙重壓力，一方面耕地紅線不能突破，另一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展又需要土地供應(yīng)，而85%的基本農(nóng)田保護(hù)率決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展可用土地的空間很小，這其中工業(yè)用地又占了大頭，留給農(nóng)業(yè)的空間更小。比如，聊城市不少村莊家門口就是基本農(nóng)田，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)寸土難尋。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地指標(biāo)緊缺，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地審批難、項(xiàng)目落地難現(xiàn)象比較普遍。與此同時(shí)，還有大量農(nóng)村土地資源未被有效喚醒，主要是受現(xiàn)行政策的制約，農(nóng)村承包地“增人不增地”“減人不減地”，調(diào)地難、難調(diào)地。再者，農(nóng)村宅基地“建新不拆舊”“土地空心化”問(wèn)題較為嚴(yán)重。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金政策瓶頸。第一，涉農(nóng)資金使用管理有待調(diào)整規(guī)范。中央和地方政策的銜接不暢，中央資金允許大專項(xiàng)范圍內(nèi)進(jìn)行整合，資金隨著任務(wù)下達(dá)，有明確的整合邊界，而我省的資金整合政策要求不設(shè)置整合邊界，根據(jù)需要整合。由于對(duì)政策的理解和把握不一致，一些縣（市、區(qū)）很多時(shí)候分不清到底是中央資金還是省級(jí)資金。有的縣反映，縣級(jí)政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的主動(dòng)權(quán)不足、資金使用效益不高，有些上級(jí)職能部門擔(dān)心資金被用到其它領(lǐng)域，影響本系統(tǒng)任務(wù)完成，“打招呼”指定資金用途。有的縣反映，在2019年已下達(dá)到縣的3000萬(wàn)元資金中，“打招呼”指定用途的占資金總額的50%以上，除去保障重點(diǎn)工程和重點(diǎn)任務(wù)的投入，實(shí)際用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)性、公益性、民生類的投入相對(duì)偏少。第二，部分涉農(nóng)政策地方財(cái)政配套壓力大、落實(shí)難。比如，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)行各級(jí)財(cái)政按比例配套，一些縣（市、區(qū)）由于配套資金不到位，普遍存在限額參保、限量參?；蜻x擇性開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，我省開設(shè)的日光溫室、蘋果、桃等特色保險(xiǎn)，近年推廣面積一直不大。第三，“三農(nóng)”金融服務(wù)不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興融資需求。我省縣域和農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育總體滯后，農(nóng)村金融組織體系不健全，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)偏少，放貸權(quán)限和信貸額度有限，金融服務(wù)主體缺位，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款普遍門檻高、抵押手續(xù)繁瑣，放款時(shí)間短、利率高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省農(nóng)商行作為服務(wù)“三農(nóng)”主力軍，由于歷史包袱沉重、公司治理結(jié)構(gòu)不完善，賬面不良貸款率高達(dá)6.79%，嚴(yán)重影響其自身發(fā)展和支農(nóng)能力提升。

各地反映的問(wèn)題既有政策頂層設(shè)計(jì)方面的普遍性問(wèn)題，也有政策執(zhí)行中存在的區(qū)域性問(wèn)題，透過(guò)問(wèn)題表象看本質(zhì)，根本癥結(jié)在于政策供給、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)層面。從政策供給層面看，一方面部分政策不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，部分現(xiàn)行政策老化失效，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的部署要求相比，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)相比，與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式相比，與省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)新要求相比，還存在許多不適應(yīng)、不匹配的地方，亟待調(diào)整完善，另一方面部分政策配套措施不完善、缺乏操作性，一些涉農(nóng)政策，缺乏具體實(shí)施細(xì)則和操作辦法，導(dǎo)致基層出現(xiàn)落實(shí)偏差。從政策執(zhí)行層面看，一方面部門橫向協(xié)同、上下銜接不緊密，落實(shí)不徹底，惠農(nóng)政策落實(shí)涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多方面，需要相關(guān)部門攥指成拳、協(xié)同發(fā)力，但具體工作中部門之間溝通不深入、協(xié)調(diào)不到位，牽頭部門“單打獨(dú)斗”“唱獨(dú)角戲”，協(xié)作部門“事不關(guān)己”“被動(dòng)應(yīng)付”的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致政策落實(shí)推進(jìn)乏力，另一方面部分地方機(jī)械性執(zhí)行政策，效果打折扣，一些地方在吃透政策、精準(zhǔn)落實(shí)上下的功夫不夠，執(zhí)行政策照搬照抄，原則性有余、創(chuàng)新性不足，不敢闖、不敢試，走入“機(jī)械式”“一刀切”抓落實(shí)的執(zhí)行誤區(qū)。從政策監(jiān)督層面看，政策落實(shí)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善，重政策制定、輕跟蹤服務(wù)的問(wèn)題不同程度存在，政策監(jiān)督的針對(duì)性、創(chuàng)新性、實(shí)效性不強(qiáng)，推動(dòng)政策落實(shí)落地的整體合力尚未形成。

推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)，關(guān)鍵在深化改革，要害在增加有效制度供給

山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速期、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板關(guān)鍵期、農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨躍的轉(zhuǎn)變期，政策需求和實(shí)施力度不斷加大。各級(jí)各部門要按照省委提出的重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年要求，大膽創(chuàng)新，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

一是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展政策環(huán)境。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理、全面摸清我省現(xiàn)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策底數(shù)，涉及中央層面需要調(diào)整完善的，通過(guò)適當(dāng)方式提出意見建議，對(duì)于我省出臺(tái)的政策文件，應(yīng)做好“廢改立”工作，增強(qiáng)有效制度供給，破除無(wú)效制度約束。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，精簡(jiǎn)辦事程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，完善監(jiān)管方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展活力。健全完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范各類檢查考核，凝聚監(jiān)督合力，推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果共享，提高監(jiān)督實(shí)效，減輕基層負(fù)擔(dān)。

二是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，因地制宜發(fā)展多樣化特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)縣域、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快培育各類服務(wù)組織，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等開展生產(chǎn)托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品初加工等專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)。

三是加大財(cái)政金融支農(nóng)力度。加強(qiáng)涉農(nóng)整合資金使用管理制度建設(shè)，搞好配套銜接，營(yíng)造寬松政策環(huán)境，提升縣級(jí)政府支農(nóng)統(tǒng)籌能力，發(fā)揮資金綜合效益。深化農(nóng)村金融組織改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，提升服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)政府性、政策性融資擔(dān)保公司降低擔(dān)保服務(wù)門檻和擔(dān)保費(fèi)率， 探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮信用信息服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體融資功能。完善地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，試點(diǎn)小麥、玉米、花生等大宗作物以村或鎮(zhèn)為單位整建制投保，探索耕地地力補(bǔ)貼結(jié)余資金優(yōu)先用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)農(nóng)戶自繳部分，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。

四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障。省級(jí)層面應(yīng)盡快制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理的具體落實(shí)措施，多種方式解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題，滿足合理需求。探索省、市、縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地，依法落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”等有效機(jī)制，充分整合、集約、高效利用土地資源。指導(dǎo)市、縣在年度土地利用計(jì)劃中安排一定比例，專項(xiàng)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施和支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

五是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍建設(shè)，選好、用好、管好村兩委帶頭人，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加快培育鄉(xiāng)村本土人才，統(tǒng)籌開展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村生產(chǎn)能手、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營(yíng)管理人才等的多類型、多形式、多層次培訓(xùn)，注重發(fā)揮“土專家”“田秀才”示范幫帶作用，完善鄉(xiāng)村人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，搭建鄉(xiāng)村人才庫(kù)。加大返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，堅(jiān)持人崗相適原則，適當(dāng)放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技能人才招錄條件，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源閑置問(wèn)題，完善返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，營(yíng)造主體活躍、政策務(wù)實(shí)、平臺(tái)多元、服務(wù)精準(zhǔn)的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源共享，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所等人才資源優(yōu)勢(shì)，完善激勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)技能人才下鄉(xiāng)服務(wù)政策，搭建服務(wù)載體，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高人才資源使用效率。