陶希東

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。綜觀國際國內(nèi)形勢發(fā)生的巨大而深刻的變化，我國應(yīng)牢牢把握完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)，全方位推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

現(xiàn)狀與特點(diǎn)

自黨的十八大提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制、十九大提出構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局以來，全國各地按照全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，積極創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐，取得顯著成效，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：

1.人民至上，民生為先

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，按照“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的要求，深化改革改善民生的制度與政策，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.黨建引領(lǐng)，多元共治

全國各地在城鄉(xiāng)社會(huì)治理體制機(jī)制建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)“黨建引領(lǐng)+體系建設(shè)（組織、自治、服務(wù)、社工、文化、平安、創(chuàng)業(yè)、志愿等）”，充分發(fā)揮各級黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢，引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、社工隊(duì)伍以及居民社群等多方力量共同參與社會(huì)治理，形成“一核多元”的社會(huì)共治體制機(jī)制，社會(huì)共建共治共享水平穩(wěn)步提升。

3.重心下移，創(chuàng)新基層

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是社會(huì)治理的重心所在。各地把更多資源和力量下沉到社區(qū)，加大社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推動(dòng)基層自治（如村民自治委員會(huì)、居民自治委員會(huì)和職工代表大會(huì)制度、楓橋經(jīng)驗(yàn)），推行三社聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為切實(shí)鞏固基層基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基提供強(qiáng)有力支撐。如上海制定創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)“1+6”文件，落實(shí)街道“五項(xiàng)權(quán)力（建議權(quán)、同意權(quán)、考核權(quán)、參與權(quán)及綜合管理權(quán)）”；北京創(chuàng)建了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的基層條塊整體治理新機(jī)制。

4.德法并舉，剛?cè)峤Y(jié)合

如在社會(huì)法治方面，制定實(shí)施《慈善法》《志愿服務(wù)條例》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法典》等法律法規(guī)，構(gòu)建了激勵(lì)誠信、懲戒失信的社會(huì)信用體系，有效維護(hù)了公平公正的社會(huì)環(huán)境。在德治方面，繼續(xù)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力倡導(dǎo)實(shí)施“村規(guī)民約”“新鄉(xiāng)賢”“好人榜”“感動(dòng)人物”等德治載體與品牌，形成法治、德治與自治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層善治新格局。

5.數(shù)據(jù)支撐，智能治理

借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)實(shí)施的社會(huì)治理智能化水平得到了快速提升，形成了富有特色的智慧治理品牌，如上海的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市管理運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”；杭州的“城市大腦”；貴州的“云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)”；福建的“社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)信息系統(tǒng)”等，為消除數(shù)據(jù)孤島、打破部門壁壘提供了有力的技術(shù)服務(wù)，為政府利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策提供了支撐。

短板及原因

我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活水平有了巨大進(jìn)步，社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)也取得了顯著成效，但從全局來看，不平衡、不充分發(fā)展導(dǎo)致我國社會(huì)治理體系依然存在一些短板。

1.公共服務(wù)供給方面：供給效率差距明顯、服務(wù)質(zhì)量不高并存

少數(shù)地方政府過于重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出傾向，導(dǎo)致部分地區(qū)公共品供給效率和民生效應(yīng)低下，使得公共服務(wù)供給難以滿足人民不斷增長的公共品需求，公共服務(wù)供不應(yīng)求的失衡問題仍然存在。主要表現(xiàn)在公共服務(wù)供給效率區(qū)際差距明顯、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡、不同級別城市之間存在顯著的公共服務(wù)差距等方面。

2.社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)體系方面：“大政府、小社會(huì)”的社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織的主體性地位存在明顯短板

盡管近年來我國進(jìn)行了卓有成效的社會(huì)組織制度改革，社會(huì)組織數(shù)量顯著增長，截至2018年底，全國共有社會(huì)組織81.6萬個(gè)，但作為公益事業(yè)的主導(dǎo)力量，我國萬人社會(huì)組織擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的平均水平（超過50個(gè)），也與發(fā)展中國家的平均水平（超過10個(gè)）存在較大差距。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，德國每萬人擁有社會(huì)組織的數(shù)量是133個(gè)，法國110個(gè)，日本97個(gè)，美國63個(gè)，新加坡13個(gè)，而我國目前每萬人擁有6.27個(gè)社會(huì)組織①。這說明現(xiàn)有社會(huì)組織的影響力、推動(dòng)力還非常有限，尚未充分發(fā)揮其在社會(huì)治理體系中的重要作用。

3.治理體制機(jī)制方面：協(xié)商共治自治、社會(huì)參與機(jī)制存在短板

根據(jù)社會(huì)治理系統(tǒng)性、協(xié)同性、綜合治理、源頭治理的要求看，目前的社會(huì)治理體制機(jī)制仍存在明顯短板：一方面，受多種因素影響，城鄉(xiāng)基層社區(qū)中不同組織之間（如業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)之間）、不同群體之間的協(xié)商共治存在諸多不足，聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺位。另一方面，社會(huì)參與的群體主要以老年人為主，尤其是在基層社區(qū)自治共治中，缺乏吸引年輕人積極參與社區(qū)公共事務(wù)治理的有效手段和方式方法。

4.社會(huì)心態(tài)與社會(huì)意識(shí)方面：社會(huì)規(guī)則意識(shí)薄弱，社會(huì)心態(tài)缺乏理性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，因心理問題引發(fā)的個(gè)人極端事件成為影響社會(huì)安全的突出因素，成為社會(huì)治理亟需補(bǔ)齊的短板。

面臨的新挑戰(zhàn)

從國際看，當(dāng)前新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)芊墙?jīng)濟(jì)因素影響而面臨沖擊，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全和政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期；從國內(nèi)看，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。具體而言，社會(huì)治理面臨四大挑戰(zhàn)：

1.人們對美好生活的高品質(zhì)需求，對現(xiàn)有服務(wù)的供給能力和品質(zhì)帶來雙重挑戰(zhàn)

人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)美好生活，離不開更便利的交通、更有保障的就業(yè)、更舒適的住房、更安全的食品、更好的教育和醫(yī)療、更清潔的水和空氣、更和諧的社區(qū)關(guān)系以及更公平的發(fā)展機(jī)會(huì)等，這勢必對公共服務(wù)品質(zhì)、資源配置方式等提出更高要求。特別是伴隨著老齡化水平的持續(xù)攀升、二胎政策下嬰幼兒數(shù)量的不斷增加，人們對專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，提出更高要求，亟待加以解決。

2.個(gè)別領(lǐng)域存在的不平等問題，對社會(huì)包容發(fā)展帶來挑戰(zhàn)

近年來，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異在宏觀區(qū)域?qū)用?、城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了不斷收斂的趨勢，城鄉(xiāng)居民收入差距也不斷縮小，但從整體看，收入差距、財(cái)富差距等尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。聯(lián)合國發(fā)布的《2020年世界社會(huì)報(bào)告：劇變世界中的不平等》指出，自1990年以來，不平等程度在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家均有增長，這無疑對促進(jìn)社會(huì)公平、公正、包容與和諧帶來挑戰(zhàn)。

3.以人工智能為代表的技術(shù)應(yīng)用，對法律、倫理、公平和安全等帶來新挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等現(xiàn)代科技在給人類帶來驚喜和更高生產(chǎn)力的同時(shí)，也引發(fā)了不少擔(dān)憂，給社會(huì)治理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在缺乏行業(yè)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)、人工智能算法歧視引發(fā)社會(huì)差距、社會(huì)歧視與個(gè)人隱私泄露等方面。

4.重大疫情等社會(huì)應(yīng)急治理能力不足，使防風(fēng)險(xiǎn)面臨新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化疫情防控階段，這一階段性成果的取得充分體現(xiàn)了我國在應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)方面的制度優(yōu)勢和治理效能，但也暴露了基層社區(qū)治理中存在的諸多不足，如重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案缺乏、預(yù)警預(yù)報(bào)體系不健全、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)布局不合理、醫(yī)療物資儲(chǔ)備欠缺、社區(qū)專業(yè)力量缺乏以及社區(qū)智慧化治理失靈等方面。如何切實(shí)提升以基層為主的重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防范體系和能力建設(shè)，仍然是我們面臨的一大挑戰(zhàn)。

路徑與策略

牢牢把握完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)，全方位推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，是“十四五”時(shí)期健全社會(huì)治理體系的一條主線。

1.以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進(jìn)社會(huì)治理理念現(xiàn)代化

（1）堅(jiān)持創(chuàng)新、開放等新理念，進(jìn)一步解放思想。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域，要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的地位和作用，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，依法營造公平發(fā)展的良好環(huán)境，進(jìn)一步加大公共服務(wù)開放力度，擴(kuò)大供給渠道，打造更高質(zhì)量的公共服務(wù)供給體系，滿足人們對高品質(zhì)生活的需要；積極探索社會(huì)治理的商業(yè)化運(yùn)作模式，大力發(fā)展社會(huì)企業(yè)等。

（2）強(qiáng)化協(xié)調(diào)、共享觀念，促進(jìn)社會(huì)包容發(fā)展。注重社會(huì)治理工作的區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、物質(zhì)與精神協(xié)調(diào)、不同群體利益協(xié)調(diào)、治理主體關(guān)系協(xié)調(diào)等，既要著力破解難題、補(bǔ)齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Α＿M(jìn)一步樹立共享觀念，讓困難群體共享經(jīng)濟(jì)增長和改革開放的成果，做好從頂層設(shè)計(jì)到“最后一公里”落地的工作，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的社會(huì)治理，推進(jìn)包容社會(huì)建設(shè)。

2.以體制改革為依托，構(gòu)筑并推動(dòng)社會(huì)治理體制現(xiàn)代化

（1）深化社會(huì)體制改革，推動(dòng)社會(huì)治理機(jī)構(gòu)實(shí)體化、現(xiàn)代化。全方位推進(jìn)農(nóng)村居民區(qū)黨建、街鎮(zhèn)社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建、樓宇黨建以及毗鄰黨建等，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)、資源共享，形成區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的多層次區(qū)域化黨建工作新格局。建議從中央到地方，可以政法委系統(tǒng)為核心，統(tǒng)一設(shè)立“城鄉(xiāng)平安建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌市域社會(huì)治理的職責(zé)，實(shí)體化運(yùn)作，權(quán)威性賦權(quán)，構(gòu)建統(tǒng)一有序的縱向“社會(huì)治理指揮鏈條”。

（2）政府職能邊界法定化、清單化，社會(huì)治理走向規(guī)范化發(fā)展。依法明晰政府職能介入社會(huì)領(lǐng)域的邊界，在社會(huì)治理領(lǐng)域全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等管理模式。依法明確街鎮(zhèn)政府的新職能，賦予社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、群眾等更大自主權(quán)，全面構(gòu)建有效的社會(huì)協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)治理向規(guī)范化、合作化方向發(fā)展，激發(fā)社會(huì)活力。

（3）全面建立基層社區(qū)自治體，推動(dòng)基層社會(huì)自治項(xiàng)目化、品牌化。結(jié)合美麗街區(qū)、美麗鄉(xiāng)村（鄉(xiāng)村振興）建設(shè)，依法理順居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)之間的關(guān)系，探索形式多樣的共治自治平臺(tái)，推行村居自治工作項(xiàng)目化運(yùn)作，打造基層自治品牌。

3.“有為政府”和“有效市場”相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)治理核心機(jī)制高效化

（1）進(jìn)一步深化社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)工作者、慈善公益事業(yè)和基金會(huì)等領(lǐng)域的改革，建立健全規(guī)范、高效的政府購買服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)有實(shí)力的國有企業(yè)、外資企業(yè)全面參與緊缺型社會(huì)服務(wù)供給，著力推動(dòng)社會(huì)資源配置方式的社會(huì)化。

（2）大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。建立政府主導(dǎo)，整合市場、社會(huì)以及其他主體力量的網(wǎng)絡(luò)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)各領(lǐng)域的矛盾監(jiān)測體系，構(gòu)建涵蓋矛盾風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、發(fā)展全過程的矛盾排查機(jī)制、現(xiàn)場調(diào)解機(jī)制、利益受損者救濟(jì)救助機(jī)制，形成多方位、廣領(lǐng)域、全過程、良性運(yùn)行的社會(huì)矛盾化解體系，做到“小事不出小區(qū)（居村）、大事不出街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），矛盾不上交”，防范重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（3）建立公眾參與決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等環(huán)節(jié)的協(xié)商共治機(jī)制。借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，建立健全吸引年輕群體積極參與社會(huì)治理的新政策、新機(jī)制，最大限度地激活年輕人參與社會(huì)治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（4）建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制，為整體性治理、智能化治理、數(shù)據(jù)化治理提供條件。依法加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享進(jìn)程，建設(shè)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)超市等多元化數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

4.順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的新特點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)治理方式、手段現(xiàn)代化

（1）深化依法治理。按照法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，注重社會(huì)治理立法、普法、公正司法，及時(shí)填補(bǔ)大數(shù)據(jù)、人工智能等帶來的治理法律空白，著力推動(dòng)社會(huì)公平公正。

（2）健全德治教化體系。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，弘揚(yáng)仁、義、禮、智、信等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)家庭、家風(fēng)、家教建設(shè)，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)城市居民、農(nóng)村居民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，讓社會(huì)充滿正能量，培養(yǎng)理性平和的社會(huì)心態(tài)。

（3）積極推動(dòng)智慧化治理。在市縣、街鎮(zhèn)等層面，加快構(gòu)建擁有“四實(shí)”信息（實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有設(shè)施信息）的統(tǒng)一智能化數(shù)據(jù)平臺(tái)和社會(huì)治理大數(shù)據(jù)庫，解決基層治理服務(wù)和管理對象底數(shù)不清、情況不明的問題，為社會(huì)精準(zhǔn)服務(wù)和精細(xì)治理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同與跨界融合的智能化治理新模式，助推社會(huì)治理決策科學(xué)化、防控一體化、服務(wù)便捷化和管理精細(xì)化。

5.順應(yīng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，推動(dòng)社會(huì)治理工作布局全域化、現(xiàn)代化

（1）縣域、市域、跨區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化同步推動(dòng)。在全面推動(dòng)縣域社會(huì)治理向市域社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的同時(shí)，順應(yīng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以城市群、都市圈為重點(diǎn)，適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)和高質(zhì)量一體化發(fā)展的需要，在公共服務(wù)、社會(huì)保障、公共安全、公共交通、生態(tài)保護(hù)、人才流動(dòng)、證照辦理和數(shù)據(jù)共享等領(lǐng)域，率先建立健全跨行政區(qū)域的一體化社會(huì)治理制度，發(fā)揮社會(huì)治理的同城化效應(yīng)。

（2）將持續(xù)改善民生、供給高品質(zhì)公共服務(wù)作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。緊緊圍繞公共就業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)等人民群眾利益最直接、最關(guān)切的民生重大問題，創(chuàng)新供給方式，努力形成多層次、多類別、均等化、高品質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)體系，減輕人們的社會(huì)壓力并消除后顧之憂，提升安全感、幸福感。

（3）以防范重大風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，全面夯實(shí)社會(huì)公共安全和應(yīng)急預(yù)防保障工作。充分總結(jié)新冠肺炎疫情暴露的社會(huì)治理短板和不足，把保障公共安全、維護(hù)人民生命安全、身體健康作為底線工程，織密全方位立體化的公共安全網(wǎng)、重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急保障網(wǎng)，推動(dòng)公共安全治理模式從事后應(yīng)對向事前預(yù)防預(yù)警轉(zhuǎn)型，全面提高社會(huì)韌性，打造更高水平的平安中國。