孫峰

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述，深刻闡明了我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為應(yīng)急管理工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。北京作為首都，必須要緊密結(jié)合自身戰(zhàn)略定位和面臨的發(fā)展形勢(shì)，在提升針對(duì)性、突出實(shí)效性、體現(xiàn)創(chuàng)新性等方面，不斷“健全應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力”。

發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，首都應(yīng)急管理工作緊緊圍繞“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，以“平安北京”建設(shè)、“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)和重大活動(dòng)服務(wù)保障為抓手，有序疏解非首都功能業(yè)態(tài)，綜合治理“大城市病”，從根本上解決了一大批城市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。

1.打造規(guī)范科學(xué)的應(yīng)急指揮機(jī)制

機(jī)構(gòu)改革中，北京市保留了市、區(qū)應(yīng)急委，兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)均承擔(dān)本級(jí)政府總值班室應(yīng)急值守職責(zé)，形成以市應(yīng)急委為龍頭、21個(gè)專項(xiàng)指揮部為支撐的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的具有北京特色的應(yīng)急指揮體系。建立24小時(shí)應(yīng)急值守模式，制定市突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法、核心區(qū)突發(fā)事件處置工作指導(dǎo)意見(jiàn)等制度文件，推進(jìn)應(yīng)急處置工作規(guī)范發(fā)展。

2.培育多元專業(yè)的應(yīng)急救援力量

堅(jiān)持國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量一體規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)同救援。率先在全國(guó)建立省級(jí)和區(qū)級(jí)森林消防綜合救援隊(duì)伍，全市新建專業(yè)森林消防隊(duì)13支，總數(shù)達(dá)到139支。組建市航空應(yīng)急救援隊(duì)，全面開(kāi)展訓(xùn)練備勤。基層應(yīng)急力量規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，初步建立起一支以專職安全員、村級(jí)巡查員和災(zāi)害報(bào)告信息員為主的基層應(yīng)急力量。

3.提升精準(zhǔn)高效的應(yīng)急治理能力

堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警、精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，第一時(shí)間成立疫情防控專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，審核修訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，調(diào)撥市級(jí)救災(zāi)物資保障基層戰(zhàn)“疫”工作，在全國(guó)率先出臺(tái)給予安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)參保企業(yè)6項(xiàng)優(yōu)惠舉措①。堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，緊盯國(guó)慶70周年慶?；顒?dòng)等重大活動(dòng)安全保障，以及?；贰⑻烊粴馐褂玫戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加大執(zhí)法檢查力度，生產(chǎn)安全死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)三年下降。疫情防控期間，加大對(duì)醫(yī)學(xué)隔離場(chǎng)所、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所的檢查頻次，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

4.構(gòu)建立體綜合的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

緊盯從根本上消除事故隱患，制發(fā)北京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定，建立市、區(qū)兩級(jí)安全生產(chǎn)督察制度，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。緊盯夯實(shí)城市安全發(fā)展基礎(chǔ)，研究制定推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，率先在7個(gè)區(qū)開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，在建筑施工等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展全覆蓋安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。緊盯自然災(zāi)害防治，加強(qiáng)國(guó)家綜合性森林消防隊(duì)伍常態(tài)駐防，編訂全市春夏季重特大森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化森林火災(zāi)防控；優(yōu)化防汛指揮體系，確保安全度汛。

存在的問(wèn)題

首都應(yīng)急管理工作在許多方面實(shí)現(xiàn)了“零”的突破，但由于應(yīng)急管理部門(mén)組建時(shí)間不長(zhǎng)，短板也十分明顯。

1.突發(fā)事件應(yīng)急處置能力與構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系要求尚有差距

影響處置效能的短板尚存，突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)和保障機(jī)制還不健全，距離突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范有序、現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)順暢的基本要求還有較大差距。

2.災(zāi)害事故救援能力與建設(shè)同大國(guó)首都地位相適應(yīng)的應(yīng)急能力要求尚有差距

應(yīng)急救援隊(duì)伍綜合救援能力、救援裝備水平、應(yīng)急救災(zāi)物資配置標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急處置智能化程度等方面短板多，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需求和構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急救援力量體系還有較大差距，與首都城市安全發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)。

3.干部隊(duì)伍素質(zhì)與應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求尚有差距

部分干部對(duì)應(yīng)急管理工作中面臨的應(yīng)急力量和資源整合優(yōu)化、高效應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件、發(fā)揮應(yīng)急工作綜合優(yōu)勢(shì)等新情況新問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)，在實(shí)際工作中不能提出實(shí)用管用的辦法。特別是精準(zhǔn)治理、網(wǎng)絡(luò)化管理以及信息獲取運(yùn)用等新標(biāo)準(zhǔn)新要求，還面臨基礎(chǔ)弱、底子薄和能力素養(yǎng)跟不上形勢(shì)發(fā)展等挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

4.單災(zāi)種應(yīng)對(duì)的傳統(tǒng)模式與全災(zāi)種全鏈條的綜合減災(zāi)要求尚有差距

北京作為超大型城市，隨著人口等資源的快速、高度集聚，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，多災(zāi)耦合或單一災(zāi)害引發(fā)多類(lèi)型、復(fù)合型災(zāi)害的極端情形大概率發(fā)生，使得城市脆弱性顯著加大。受眼界、思維和業(yè)務(wù)職能所限，大多數(shù)應(yīng)急管理干部對(duì)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力缺乏主動(dòng)、深入和系統(tǒng)的研究，對(duì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)儲(chǔ)備、力量配備明顯不足。

對(duì)策建議

應(yīng)急管理是首都穩(wěn)定與安全的預(yù)警閥和穩(wěn)定器。開(kāi)創(chuàng)首都應(yīng)急管理新局面，必須從頂層設(shè)計(jì)上一體謀劃、一體推進(jìn)，構(gòu)建具有首都特色的應(yīng)急管理體制機(jī)制。

1.發(fā)揮黨委在應(yīng)急管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用

全面推進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)黨組改黨委工作，是加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治考量，是有效提升應(yīng)急管理系統(tǒng)能力建設(shè)的重大調(diào)整，是合理發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢(shì)的改革創(chuàng)新，對(duì)于健全完善雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主的應(yīng)急管理體制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。必須牢固樹(shù)立應(yīng)急管理系統(tǒng)“一盤(pán)棋”的思想，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握有關(guān)情況提出有針對(duì)性的建議。上下同心、步調(diào)一致地推進(jìn)全市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展前行。

2.扎實(shí)做好多災(zāi)和巨災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作

深入研究多災(zāi)和巨災(zāi)可能引發(fā)的災(zāi)害鏈?zhǔn)椒磻?yīng)和造成的次生衍生災(zāi)害，分析致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患因素，建立完善應(yīng)急救援體制機(jī)制，有針對(duì)性修訂應(yīng)急預(yù)案。探索利用保險(xiǎn)助力應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，研究建立應(yīng)急救援人員、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)責(zé)任、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與其他突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)保障等方面綜合救助保險(xiǎn)制度。研究確定重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮工作機(jī)制，制定各專項(xiàng)指揮部能力建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范處置流程，建立起由各級(jí)黨委政府牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

3.守好安全生產(chǎn)基本盤(pán)基本面強(qiáng)化應(yīng)急管理質(zhì)量

受常態(tài)化疫情防控影響，部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范壓力加大，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。必須增強(qiáng)打好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感緊迫感，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，全力消除事故隱患，指導(dǎo)各區(qū)創(chuàng)建首批國(guó)家安全發(fā)展示范城市。持續(xù)推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任貫徹落實(shí)，繼續(xù)以北京市委市政府名義開(kāi)展安全生產(chǎn)督察，全力做好冬奧會(huì)測(cè)試賽等重大活動(dòng)安全服務(wù)保障，確保首都城市安全穩(wěn)定。

4.精準(zhǔn)強(qiáng)化應(yīng)急管理工作質(zhì)量

目前，城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，必須在提高精準(zhǔn)治理、提高科學(xué)防范上下功夫。要打牢信息化工作基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)指揮信息網(wǎng)、?；贩旨?jí)管控與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急物資共享共用信息平臺(tái)建設(shè)等工作，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。要打牢基層能力基礎(chǔ)，以專業(yè)救援隊(duì)伍為依托，重視發(fā)揮社會(huì)組織作用，暢通“接訴即辦”等反映問(wèn)題渠道，發(fā)動(dòng)群眾參與安全隱患治理，切實(shí)建立起上下聯(lián)動(dòng)、左右互通、信息共享、群專結(jié)合的首都安全防控立體網(wǎng)格。要打牢宣傳動(dòng)員基礎(chǔ)。緊緊圍繞安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火及突發(fā)事件救援處置等中心任務(wù)，及時(shí)發(fā)布信息回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)公眾安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，切實(shí)在加強(qiáng)事前預(yù)防中提升應(yīng)急管理工作質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“有急能應(yīng)，應(yīng)而不急”。

5.科學(xué)制定應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃

北京市“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急管理部門(mén)的首個(gè)五年規(guī)劃，編制好“十四五”規(guī)劃，強(qiáng)化應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊抓住推動(dòng)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有利契機(jī)，以大格局、大視野、大發(fā)展眼光，科學(xué)謀劃，精心組織。必須堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，堅(jiān)持“四化三體系雙基”②總?cè)蝿?wù)牽引，統(tǒng)籌用好首都智力資源優(yōu)勢(shì)。注重系統(tǒng)內(nèi)外的溝通銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)，編制完成符合北京實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量的首都應(yīng)急事業(yè)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖。

6.主動(dòng)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作

完善首都應(yīng)急管理體系，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。在做好疫情防控的同時(shí)，主動(dòng)作為，堅(jiān)決打好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作主動(dòng)戰(zhàn)。要進(jìn)一步壓實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的工作責(zé)任體系，科學(xué)分析研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，抓緊修訂完善各類(lèi)預(yù)案，備足搶險(xiǎn)救援物資，落實(shí)各類(lèi)搶險(xiǎn)救援力量隊(duì)伍。要增強(qiáng)基層應(yīng)急響應(yīng)能力，積極推進(jìn)各區(qū)信息報(bào)告能力評(píng)價(jià)和視頻調(diào)度監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)值班值守制度，保證通信聯(lián)絡(luò)暢通，提升應(yīng)急響應(yīng)效率。研究制定《北京市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作制度，定期召開(kāi)自然災(zāi)害防治工作市級(jí)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程實(shí)施，完成全國(guó)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查第一批試點(diǎn)，做好2021年安全生產(chǎn)條件普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備，穩(wěn)步提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

注釋：

①六項(xiàng)措施：對(duì)參保安責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)，在不增加保費(fèi)的基礎(chǔ)上適當(dāng)延長(zhǎng)保險(xiǎn)期限；進(jìn)一步擴(kuò)大安責(zé)險(xiǎn)預(yù)防費(fèi)用的適用范圍，可根據(jù)參保企業(yè)申請(qǐng)，將預(yù)防費(fèi)優(yōu)先用于參保企業(yè)的疫情防控工作；加大對(duì)防疫物資采購(gòu)的支持力度，安責(zé)險(xiǎn)宣傳費(fèi)可優(yōu)先采購(gòu)防疫物質(zhì)，用于參保企業(yè)和基層一線的疫情防控工作；對(duì)因疫情防控需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，可優(yōu)先安排安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查服務(wù)；結(jié)合當(dāng)前疫情防控工作實(shí)際，為參保企業(yè)提供多種形式支持；對(duì)疫情防控期間有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，給予次年保險(xiǎn)費(fèi)一定的減免優(yōu)惠。

②四化三體系雙基：積極推進(jìn)應(yīng)急管理的法治化、協(xié)同化、智能化、社會(huì)化進(jìn)程，努力構(gòu)建應(yīng)急管理責(zé)任制度體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系和治理能力體系，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。