□ 張敏燕

權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督，是執(zhí)政黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求，也是評(píng)價(jià)一個(gè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨在長期革命和執(zhí)政實(shí)踐中，從黨內(nèi)自我監(jiān)督到逐步實(shí)現(xiàn)黨和國家監(jiān)督相結(jié)合，探索建立了具有中國特色的黨和國家監(jiān)督體系，成為黨在長期執(zhí)政條件下進(jìn)行治黨治國的重要制度保障和直接有效途徑。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，作出了“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”的重大安排，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政提出了更高要求，為不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)、完善國家治理指明了努力方向。

一、堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系是我們黨進(jìn)行自我革命、實(shí)現(xiàn)自我凈化的重要制度保障

我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，國家權(quán)力來源于人民的授權(quán)與委托。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨要求黨員干部正確行使人民賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。這些都決定了強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督是我們黨治黨治國的必然要求。大量違法違紀(jì)案例表明，腐敗問題、作風(fēng)問題都是因?yàn)閷?duì)公權(quán)力缺少監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨是一場(chǎng)自我革命，必須探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效途徑，這關(guān)乎黨和國家事業(yè)成敗，關(guān)乎我們能不能跳出歷史周期率?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央面對(duì)黨內(nèi)外嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把全面從嚴(yán)治黨納入黨和國家戰(zhàn)略布局，以高度的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)強(qiáng)力推進(jìn)自我革命，在治黨治國實(shí)踐中不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善監(jiān)督制度、強(qiáng)化權(quán)力制約、促進(jìn)履職擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建起具有中國特色的黨和國家監(jiān)督體系，為進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想提供了重要保證。黨的十八大以來的治黨治國實(shí)踐充分證明，我們黨構(gòu)建的強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是有效的、管用的，我們黨完全有能力解決好自身存在的問題。在新時(shí)代要把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，順利實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義監(jiān)督制度的巨大優(yōu)勢(shì)。

二、堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

我們黨98 年的奮斗史、新中國70 年的發(fā)展史反復(fù)證明：不論是治黨還是治國，監(jiān)督都是“治”的必然要求。我國80%以上的公務(wù)員和95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員的國家公職人員結(jié)構(gòu)，決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的內(nèi)在統(tǒng)一。一段時(shí)間以來，公權(quán)力不能得到正確行使的一個(gè)重要原因，是因?yàn)楸O(jiān)督乏力，導(dǎo)致權(quán)力邊界不清、權(quán)力不公開、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，權(quán)力被濫用，以至公權(quán)私用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國家之權(quán)乃是‘神器’，是個(gè)神圣的東西。公權(quán)力姓公，也必須為公?！薄皼]有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！薄爸灰珯?quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會(huì)被濫用?！秉h的十八大以來，我們黨在加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督、切實(shí)把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子方面進(jìn)行了大量探索和努力，深化國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力和公職人員監(jiān)督的全覆蓋，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效結(jié)合，逐步建立起嚴(yán)密科學(xué)規(guī)范的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨和國家的監(jiān)督職能，有效增強(qiáng)了黨和政府的公信力，有力提升了國家治理效能?！稕Q定》著眼于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總體目標(biāo)，把堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，指出了堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的發(fā)展方向及工作要求：“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福?！睂?shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，確保權(quán)力規(guī)范正確行使。

三、堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系是鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的有力保證

腐敗是社會(huì)毒瘤，是我們黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央以極大的政治勇氣和堅(jiān)韌毅力，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠人民群眾，以“兩個(gè)責(zé)任”為重點(diǎn)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)、巡視等專門機(jī)關(guān)的作用，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，凝聚起反腐敗斗爭的強(qiáng)大合力，創(chuàng)造性地構(gòu)建起“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的反腐敗體制機(jī)制，在反腐敗斗爭的壓倒性勝利中不斷釋放國家治理效能，向全世界展示了中國共產(chǎn)黨的勇于自我革命的決心和治黨治國智慧。但是，我們要清醒地看到，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，當(dāng)前滋生腐敗的土壤依然存在,我們決不能掉以輕心。在我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政條件下，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”和甘于被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)仍然很突出，權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗問題仍比較突出，腐敗存量不少，增量仍在發(fā)生，反腐敗斗爭仍然任重道遠(yuǎn)。《決定》著眼于鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，把有效預(yù)防腐敗作為權(quán)力監(jiān)督的關(guān)鍵和國家治理的重要目標(biāo)，明確了構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的戰(zhàn)略舉措和實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)反腐敗斗爭壓倒性勝利更加鞏固。將黨的十八大以來反腐敗斗爭理論與實(shí)踐探索進(jìn)一步完善并上升為制度規(guī)定，繼續(xù)保持高壓反腐，堅(jiān)決遏制權(quán)力尋租、利益輸送等現(xiàn)象；又推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推進(jìn)反腐敗國家立法，從源頭上治理和預(yù)防腐??；還加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，從思想上強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的敬畏感和用權(quán)的責(zé)任感。深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)“不敢”、“不能”、“不想”，充分發(fā)揮黨和國家監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢(shì)，來鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

現(xiàn)代化的國家治理體系，離不開對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約監(jiān)督體系。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，也是黨確保權(quán)力始終用來為人民謀幸福的關(guān)鍵之舉。把黨和國家監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，關(guān)鍵在于提高黨和國家監(jiān)督體系的執(zhí)行力，形成全方位監(jiān)督常態(tài)，不斷鏟除腐蝕權(quán)力的“污染源”，倒逼權(quán)力公開規(guī)范透明，使嚴(yán)以用權(quán)成為一種從政準(zhǔn)則、行為規(guī)范和思想自覺。