孔繁思 謝國(guó)萍（無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

■引言1

當(dāng)下，人口問題“迫在眉睫”，我國(guó)將進(jìn)入老年社會(huì)。人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，使得我們不得不認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，做好措施。國(guó)家計(jì)劃生育使中間階段勞動(dòng)力短缺，獨(dú)生子女的精力有限無(wú)法照顧好年齡大的父母已經(jīng)成為社會(huì)問題，國(guó)家鼓勵(lì)生育，開放二胎政策無(wú)法從根本上解決“養(yǎng)老難”的問題，越來(lái)越多的老齡化人群迫切需要解決養(yǎng)老問題。PPP模式的養(yǎng)老方案可以為大量的老年人提供貼心優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也能為當(dāng)?shù)卣峁├夏耆恕梆B(yǎng)老難”問題的解決方法。

■PPP模式運(yùn)用的可行性分析

我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供不應(yīng)求，養(yǎng)老資源與老年人數(shù)不成正比，服務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低等突出問題無(wú)法解決，解決養(yǎng)老難題迫在眉睫，為解決問題我們嘗試引入ppp模式，生活水平的提高帶來(lái)了養(yǎng)老觀念的改變，人們不再局限于“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，這導(dǎo)致社會(huì)上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量不足以滿足需求，供后續(xù)矛盾日益突出。截至目前，我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的質(zhì)量有待提高，同時(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施也要健全，提供給老人更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。老齡化的日益加深，社會(huì)中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不足，與此同時(shí)為了更好的促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)?shù)卣雠_(tái)相應(yīng)的政策鼓動(dòng)勉勵(lì)社會(huì)上的資本積極加入到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)中去。PPP模式將政府政策優(yōu)勢(shì)與社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，為PPP模式應(yīng)用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供強(qiáng)力的政策經(jīng)濟(jì)支持。

（一）我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

1.人口老齡化嚴(yán)重

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入嚴(yán)重的老齡化時(shí)期，老齡人口逐年遞增，出生人口的減少使老齡化更加明顯。根據(jù)報(bào)告，2020年的全國(guó)60周歲的老年人口增加到2.55億人，高齡化的老年人口增加到2900萬(wàn)人。[1]

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足

養(yǎng)老群體的數(shù)量持續(xù)增加，養(yǎng)老需求日益增大，相比之下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量明顯不足以滿足養(yǎng)老需求。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資源也較為貧乏，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等不完善，床位緊張，供給矛盾也越來(lái)越明顯，一方面從需求的角度來(lái)說(shuō)，2020年，我國(guó)有將近有老年的人口將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面從供給的角度來(lái)看，老年人在持續(xù)增長(zhǎng)，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻沒有增加，這就導(dǎo)致了供不應(yīng)求。床位供應(yīng)少，老年人入住苦難等一系列問題。供給矛盾日漸明顯。

3.供給結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重

在政府與社會(huì)扶持建設(shè)下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，養(yǎng)老相關(guān)的專業(yè)型人才供給不足。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里社會(huì)服務(wù)型人才欠缺，目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)型人才數(shù)量少，質(zhì)量差。在目前我國(guó)來(lái)說(shuō)，公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位難求，而民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境較好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，但由于民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)錢較為昂貴，讓許多老人望而卻步。相比較之下，那些環(huán)境簡(jiǎn)陋基礎(chǔ)設(shè)施不齊全的老人都不敢入住。

（二）PPP模式下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所要面臨的難題

1.社會(huì)參與度低

社會(huì)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資有約束，在當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府對(duì)養(yǎng)老行業(yè)投資有限，如果規(guī)模足夠大的來(lái)支撐，是很難夠?qū)崿F(xiàn)的，一方面，我國(guó)面臨著老齡化的問題，越來(lái)越多的老年人生活需要得到改善，另一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要更多的社會(huì)資本來(lái)加入，當(dāng)然在社會(huì)資本家的認(rèn)知里，這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是營(yíng)業(yè)利潤(rùn)低的，不利于他們?nèi)ネ顿Y，因此這樣社會(huì)上的資本就不會(huì)加大投資，那么政府的財(cái)政壓力就會(huì)加大。這將導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政困難甚至資金鏈斷裂。

2.專業(yè)型人才短缺

隨著我國(guó)社會(huì)的老齡化的日益嚴(yán)重，老年人口數(shù)量的增長(zhǎng)速度極快，養(yǎng)老需求的缺口也越來(lái)越大，問題急需解決。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里社會(huì)服務(wù)型人才短缺。從目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里的服務(wù)型人才培養(yǎng)不足，在社會(huì)上，養(yǎng)老業(yè)的行業(yè)里也嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)高質(zhì)量專業(yè)型人才，人才的不足，已經(jīng)妨礙了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也制約了當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（三）PPP模式在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)

1.現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求量多

老齡化日益嚴(yán)重，我國(guó)養(yǎng)老的主要矛盾是老年人口數(shù)量與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供需不平衡，想要解決問題，建設(shè)更多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，招募更多的專業(yè)人才，以滿足未來(lái)養(yǎng)老市場(chǎng)的需求，以及保障老年人的晚年生活，建設(shè)更多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口增加，并且會(huì)逐漸擴(kuò)大化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或?qū)⒊蔀槲磥?lái)的養(yǎng)老體系中的重要支柱，這就對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了需求。所以，老年人的增多會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不足必定是毋庸置疑的。

2.培養(yǎng)吸引養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人才

社會(huì)服務(wù)型人才短缺，將養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合ppp模式，相較于社會(huì)，政府更容易招收社會(huì)服務(wù)人才。利用好政府這一角色，招聘社會(huì)型服務(wù)人才。運(yùn)用社會(huì)工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，借助政府這個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用于所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，為老年人提供專業(yè)的解決方法。同時(shí)也要發(fā)揮好政府的作用，在ppp模式下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)性服務(wù)人才，不斷創(chuàng)新更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方案，服務(wù)老年人。鼓勵(lì)更多的人加入ppp模式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員的專業(yè)性加強(qiáng)可以為老年人提供更好的服務(wù)。因此要加大福利力度，吸引社會(huì)服務(wù)型人才。

3.政府加大福利政策，吸引社會(huì)資本共同投資

老年人口的不斷增多，使得政府的負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又為他們提供晚年生活的保障。Ppp模式使政府和社會(huì)資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，既能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又能有效提高資源利用效率。減輕地方政府的財(cái)政支出，拓展社會(huì)資本的新道路，讓社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值。而與此同時(shí)，政府也要落實(shí)好對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資的社會(huì)企業(yè)的相關(guān)福利政策，通過(guò)獎(jiǎng)罰制度激勵(lì)員工，調(diào)動(dòng)員工積極性，與我國(guó)的基本國(guó)情相結(jié)合，制定出符合我國(guó)國(guó)情的實(shí)施方案，合理利用社會(huì)資源。

4.能夠促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

PPP模式下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的完善，目的就是處理養(yǎng)老難的基本需求，讓老人“老有所依”，可加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要解決好老年人的晚年生活保障，可開設(shè)課堂供老人學(xué)習(xí)，建立小型電影院，鍛煉身體可放一些健身器材等供老人豐富他們的精神生活。為老年人提供各種服務(wù)設(shè)備，美好的環(huán)境以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)絡(luò)。有當(dāng)?shù)卣募尤?，可?jié)約建設(shè)成本，減少老年人開銷。

PPP模式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)異軍突起，讓未來(lái)養(yǎng)老不再是難題，具有一定的積極意義。只有在政府的大力扶持下才能讓ppp模式健康發(fā)展，用在當(dāng)下，并且聯(lián)系我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，努力的探索適應(yīng)我國(guó)的PPP政府監(jiān)管模式。在當(dāng)下來(lái)說(shuō)，是符合我國(guó)基本國(guó)情，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，具有一定的歷史積極意義。