楊婷

摘 要：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要手段之一，而雙創(chuàng)平臺(tái)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要保障，科學(xué)制定雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文采用政策文本分析法，以中國(guó)中央政府近25年來頒布的雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策文本作為研究對(duì)象，從政策文種類型、政策發(fā)文機(jī)構(gòu)及發(fā)文數(shù)量、政策主題關(guān)聯(lián)性、政策工具四個(gè)維度對(duì)現(xiàn)行有效的164個(gè)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策進(jìn)行定量分析。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策文本具有文種類型上的“多樣性和分散性”、制定主體上的“廣泛性和單一性”、主題關(guān)聯(lián)性上的“全面性和精準(zhǔn)性”、政策工具上的“多元化和分級(jí)化”，并針對(duì)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策的不足之處提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：雙創(chuàng)平臺(tái);政策文本;類型化分析

中圖分類號(hào)：F279.27 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1671-0037（2020）8-45-11

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.08.006

1 引言

2014年9月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在夏季沃斯論壇上公開提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召。2015年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，需要打造支撐平臺(tái)。由此，“雙創(chuàng)平臺(tái)”概念被正式提出，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，平臺(tái)建設(shè)是其中的重要一環(huán)，作為中介形式，能夠在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中發(fā)揮對(duì)接生產(chǎn)與需求、連接生產(chǎn)者與消費(fèi)者的作用[1]。自此之后，國(guó)務(wù)院及其他各部委在多個(gè)文件當(dāng)中不斷提及雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。2018年9月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，國(guó)家更是部署打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，提出重要一環(huán)便是升級(jí)雙創(chuàng)平臺(tái)，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾[2]。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，雙創(chuàng)平臺(tái)的升級(jí)發(fā)展已成為大勢(shì)所趨。

政策文本是政策思想的物化載物，是政府處理公共事務(wù)的真實(shí)反映和行為印記，是對(duì)政策系統(tǒng)與政策過程客觀的、可獲取的、可追溯的文字記錄[3]。因此，全面梳理我國(guó)關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的支持政策，深入剖析政策含義，了解政策特點(diǎn)，總結(jié)政策發(fā)展規(guī)律，是對(duì)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)研究不可或缺的一部分。本文以近25年來我國(guó)國(guó)務(wù)院以及19個(gè)部委制定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)支持政策為研究對(duì)象，通過規(guī)范的文本分析，細(xì)致梳理并闡述相關(guān)數(shù)據(jù)，從中分析中國(guó)政府雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策包含的價(jià)值內(nèi)涵，探討其中政策規(guī)律，以期為該研究領(lǐng)域提供基本認(rèn)知和實(shí)證數(shù)據(jù)。

2 研究方法與樣本選擇

2.1 研究方法

本文采用的研究方法是政策文本量化分析法，是一種定性和定量相結(jié)合的內(nèi)容分析方法，是基于扎根理論的核心思想對(duì)政策文本進(jìn)行解構(gòu)、歸類和比較，先將資料分解、概念化（譯碼），再以新方式將概念重新組合[4]。關(guān)于雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的政策除了黨中央、國(guó)家政府以及國(guó)家政府職能部門專門出臺(tái)的平臺(tái)建設(shè)政策之外，也包括散見于其他政策中的相關(guān)規(guī)定中。為了更加全面深入地了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的途徑內(nèi)容及措施效果，本文對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定的文種類型、發(fā)文主體構(gòu)成及發(fā)文數(shù)量進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，從“主題關(guān)聯(lián)性”的角度對(duì)整個(gè)政策文本進(jìn)行提取、分析和歸類，再?gòu)摹罢吖ぞ呤褂谩鼻闆r的角度深入了解平臺(tái)建設(shè)相關(guān)政策實(shí)施的途徑效果。

具體步驟：首先，通過定性分析，將所得有效政策文本分析單元的定義及解碼對(duì)政策文本內(nèi)在內(nèi)容框架進(jìn)行解構(gòu)，并對(duì)區(qū)分要素進(jìn)行相應(yīng)的歸納整理，得到“我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)政策文本分析結(jié)構(gòu)化編碼和分類體系”（見表1），包含4個(gè)一級(jí)區(qū)分要素和13個(gè)二級(jí)區(qū)分要素。其次，由2位編碼者分別獨(dú)立按照結(jié)構(gòu)化編碼和分類體系對(duì)政策文本進(jìn)行逐條分析、編碼并標(biāo)注，主要對(duì)文本的主題關(guān)聯(lián)詞以及政策工具進(jìn)行編碼和標(biāo)注，確保編碼過程與結(jié)果的信度和效度[5]，其中對(duì)政策文本的主題關(guān)聯(lián)詞采取“雙重關(guān)聯(lián)原則”進(jìn)行標(biāo)示[6]，分析政策文本具有的兩個(gè)代表內(nèi)容的核心主題關(guān)聯(lián)詞，可以確保關(guān)聯(lián)主題詞的準(zhǔn)確性。最后，運(yùn)用類型化分析方法對(duì)我國(guó)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策文本的發(fā)文數(shù)量、發(fā)文形式、發(fā)文主題、發(fā)文主體以及政策工具的使用等進(jìn)行全面細(xì)致的剖析、闡釋和預(yù)測(cè)，探討我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)政策實(shí)施效果及未來趨勢(shì)，為政策制定者提供系統(tǒng)性參考意見。

2.2 樣本選擇

本文所選取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的政策文本樣本均本著“權(quán)威性”“公開性”“關(guān)聯(lián)性”以及“有效性”的指導(dǎo)原則，從政策文本內(nèi)容中運(yùn)用內(nèi)容關(guān)聯(lián)詞“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”“孵化器”“眾創(chuàng)空間”[7]等作為關(guān)聯(lián)詞進(jìn)行搜索分析。政策文本的權(quán)威性指該文本是由國(guó)家權(quán)威部門面向社會(huì)公眾公開發(fā)布的內(nèi)容。公開性指文本以公開出版、刊登或宣傳的方式進(jìn)行公布。關(guān)聯(lián)性即是要求政策文本的選取必須與“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)”相關(guān)，包括文本某規(guī)定與其實(shí)質(zhì)相關(guān)。有效性則是指所研究政策文本必須是現(xiàn)行有效的，對(duì)于已經(jīng)廢止、失效、停止實(shí)施的都要剔除。

本文以中央政府門戶網(wǎng)站“雙創(chuàng)政策匯集發(fā)布解讀平臺(tái)”為主，結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)、中國(guó)政府信息網(wǎng)、國(guó)務(wù)院網(wǎng)站、各部委等權(quán)威政府網(wǎng)站相關(guān)政策發(fā)布情況，進(jìn)行了相關(guān)政策文本的整理篩選，具體過程如下：首先，為了避免遺漏，在國(guó)家中央政府層面將與“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”支持政策相關(guān)的政策文本都納入其中，共得到政策文本686份;其次，為了保證與主題的緊密關(guān)聯(lián)性，從得到的文本中利用“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”“孵化園”“眾創(chuàng)空間”“雙創(chuàng)基地”等與雙創(chuàng)平臺(tái)密切相關(guān)主題詞進(jìn)行篩選，得到445份政策文本;再次，為了保證準(zhǔn)確性，對(duì)所搜集的政策文本進(jìn)行通讀瀏覽和篩選，剔除政策解讀、重復(fù)出現(xiàn)、已經(jīng)失效的政策文本，以及政策類型為態(tài)度、意見等未涉及具體如何建設(shè)的政策文本，得到有效文本160份;最后，為避免篩選過程出現(xiàn)遺漏，利用政策之間的引用關(guān)系，課題組又對(duì)所得文本進(jìn)行回溯檢索，并剔除重復(fù)出現(xiàn)以及函、復(fù)函、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等文件，最終梳理出有效的政策文本共計(jì)164份，時(shí)間跨度為25年，范圍從1994年至2018年。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用前文所述“我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)政策文本分析結(jié)構(gòu)化編碼和分類體系”對(duì)所得政策文本樣本進(jìn)行信息提取和分析。

3 我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)政策文本的類型化分析

類型化分析是指根據(jù)調(diào)研目的及所調(diào)查事物的屬性或特征的共同點(diǎn)和差異點(diǎn)，按照一定的標(biāo)志將調(diào)查總體內(nèi)所有的個(gè)體（資料）劃為一些性質(zhì)相同或相近的類別，分別歸入某一層或組內(nèi)，使之條理化、系統(tǒng)化，便于對(duì)總體進(jìn)行分門別類研究的系統(tǒng)化研究方法[5]。本文是在相關(guān)學(xué)者研究基礎(chǔ)之上，根據(jù)研究目的，參照上文所列出的“我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)政策文本分析化結(jié)構(gòu)編碼和分類體系”表，通過運(yùn)用Excel、SPSS19.0等軟件，從文種類型、主體構(gòu)成和發(fā)文數(shù)量、主題關(guān)聯(lián)性及政策工具使用四個(gè)維度對(duì)搜集到的164份政策文本樣本進(jìn)行整理、編碼及分析，得到如下結(jié)果。

3.1 文種類型

文種類型體現(xiàn)了政策文本的基本屬性，能夠有效地反映出在雙創(chuàng)領(lǐng)域政府對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)工作的支持手段和措施形式。通過對(duì)現(xiàn)行有效的164份政策文本樣本進(jìn)行文種類型的整理、統(tǒng)計(jì)、歸納，發(fā)現(xiàn)我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)相關(guān)政策主要以意見（指導(dǎo)意見、若干意見、實(shí)施意見）、辦法（管理辦法、暫行、試行）、方案（實(shí)施方案）、指南、指引、細(xì)則、通知、綱要、規(guī)劃（專項(xiàng)規(guī)劃）、函發(fā)布、計(jì)劃（行動(dòng)計(jì)劃）11種類型發(fā)布，如表2所示。文本樣本顯示出我國(guó)現(xiàn)行有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)政策文種類型呈現(xiàn)多樣化，但各類型數(shù)量差距較大。

表2顯示，在我國(guó)現(xiàn)行有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)政策中，以“意見”和“通知”文種類型出現(xiàn)的政策文本數(shù)量最多，分別為84份，占比51.22%和48份，占比29.27%，二者共占到164份政策文本的80.49%。辦法、方案、指引、規(guī)劃、計(jì)劃類型的政策文本數(shù)量較少，分別為9份、8份、5份、3份、3份，五類文本共占總數(shù)的17.07%，而指南、細(xì)則、綱要、函發(fā)布最少，都各有一份，四類文本共占2.44%。

具體來說，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)政策文本中，“意見”類政策文本主要是針對(duì)某個(gè)領(lǐng)域、某種行業(yè)、某類人群的相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)給予了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，但具體的實(shí)施建議較少;“通知”類政策文本具有一定的導(dǎo)向性，主要針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)性文件進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充說明或者建設(shè)過程中的答疑解惑，包括極個(gè)別的具有周知功能的批轉(zhuǎn)性通知。相較而言，以辦法、方案、指引、規(guī)劃、計(jì)劃類型的政策文本數(shù)量較少，具體來說，“辦法”類政策文本的內(nèi)容較為詳細(xì)且具體，以規(guī)范某項(xiàng)具體工作舉措為主要內(nèi)容。其中只有一份文本為試行的實(shí)施辦法，顯示“辦法”類文本制定較為靈活。剩下四類“方案”“指引”“規(guī)劃”“計(jì)劃”指的是對(duì)某一領(lǐng)域或行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的具體實(shí)施措施，包括為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)而開展的發(fā)展規(guī)劃，具有很強(qiáng)的操作性。而指南、細(xì)則、綱要、函發(fā)布最少，這4份政策文本都是關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的直接措施，通篇細(xì)致給出平臺(tái)、基地或創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)指南，具有科學(xué)全面、細(xì)致具體性，可執(zhí)行性較強(qiáng)。

近十余年來國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，促使國(guó)家對(duì)此愈加重視，關(guān)于平臺(tái)建設(shè)的文件近幾年也在醞釀?lì)C布，按部就班，能夠較好地指導(dǎo)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)良性發(fā)展。

3.2 主體構(gòu)成和發(fā)文數(shù)量

在政策運(yùn)行過程中，政策主體是政策問題、政策過程、政策目的群體主動(dòng)實(shí)施影響的組織，也是政策制定到實(shí)施及評(píng)估階段的重要參與者。通過對(duì)政策制定主體的數(shù)量、構(gòu)成以及發(fā)文的數(shù)量進(jìn)行整理、編碼、分析，能夠有效反映出政府行政管理權(quán)力范圍、能力發(fā)揮情況以及政府部門間的協(xié)調(diào)關(guān)系。從政策文本的角度觀察，對(duì)于雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策發(fā)布的主體主要有兩類：一類是國(guó)務(wù)院或各部委就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題單獨(dú)制定用以進(jìn)行政策指導(dǎo);另一類是各部委聯(lián)合國(guó)家其他部委頒布相關(guān)政策，共同就雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行聯(lián)合指導(dǎo)。

通過對(duì)政策文本樣本的發(fā)文主體構(gòu)成及發(fā)文數(shù)量情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到我國(guó)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的發(fā)文主體數(shù)量及相應(yīng)文本數(shù)量，如圖1所示。單獨(dú)部門制定政策的文本數(shù)量多達(dá)110份，占政策文本總數(shù)的67.07%，而多部門聯(lián)合制定政策文本數(shù)量共計(jì)54份，占比32.93%，單獨(dú)部門制定政策的數(shù)量遠(yuǎn)大于多部門聯(lián)合制定的政策文本數(shù);其中，以2個(gè)部門聯(lián)合制定居多，為27份，占政策文本總數(shù)的16.46%，3個(gè)主體及以上聯(lián)合參與制定的政策文本少之又少，都少于或等于5份，占政策文本總數(shù)的16.47%。

結(jié)合表3整理統(tǒng)計(jì)的單獨(dú)發(fā)文主體構(gòu)成及年度發(fā)文數(shù)量，其中單獨(dú)頒布數(shù)量最多的是國(guó)務(wù)院及其辦公廳，共計(jì)24份，其次是科技部的20份和工信部（辦公廳）的15份，其余的都是國(guó)務(wù)院其他各部委或者直屬機(jī)構(gòu)單獨(dú)頒布的政策。分析政策文本內(nèi)容有以下發(fā)現(xiàn)。①國(guó)務(wù)院及其辦公廳單獨(dú)頒布的政策文本大多是宏觀指導(dǎo)性，主要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)提出優(yōu)化建設(shè)意見和良性發(fā)展方向。②主導(dǎo)部門各司其職，發(fā)揮主要作用。在現(xiàn)行有效的關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的政策文本中發(fā)文較多的還有科技部和工信部，這與其部門職能分工密不可分?？萍疾康闹饕氊?zé)是負(fù)責(zé)我國(guó)科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革;工信部的主要職責(zé)是指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展，推動(dòng)信息資源的開發(fā)利用、互聯(lián)共享。這兩個(gè)部門對(duì)社會(huì)各界的科技創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展都肩負(fù)著重要責(zé)任，并打造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國(guó)”國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)平臺(tái)。因此，這兩個(gè)國(guó)家部委關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的政策都比較詳細(xì)而具體。③其余的單獨(dú)發(fā)文機(jī)構(gòu)在其政策文本中會(huì)提及創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，但建設(shè)的具體措施大多散見于政策條例之中，不夠集中、細(xì)致，且時(shí)有重復(fù)。

通過結(jié)合圖1、表3以及政策文本內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn)：①我國(guó)現(xiàn)行有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)政策中，中央政府各部委各司其職，發(fā)揮各自職能支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)活動(dòng)。國(guó)務(wù)院作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和最高行政機(jī)關(guān)，多是從宏觀層面上指引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，國(guó)務(wù)院各部委積極響應(yīng)國(guó)家雙創(chuàng)倡議，根據(jù)自身職能發(fā)揮職能作用負(fù)責(zé)并支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的各個(gè)方面。

②這些政策文本制定主體中單獨(dú)制定、發(fā)文政策數(shù)量明顯較多，所涉及主體較單一。仔細(xì)查閱政策文本條例可以看出，即使單獨(dú)制定，其政策文本主題也是基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)措施與指導(dǎo)散見于條例中，極少有集中介紹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的條例。在所得政策文本中，只有4個(gè)集中發(fā)布平臺(tái)建設(shè)措施的文件：基于其職能作用，發(fā)現(xiàn)科技部有3個(gè)直接關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的文件，還有1個(gè)是人力資源社會(huì)保障部頒布的關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)中人力資源方面的措施。

③我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)政策中所涉及的政府部門較多，共19個(gè)，涉及領(lǐng)域也較廣，充分說明國(guó)家大力支持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的重要舉措。然而，對(duì)其文本數(shù)量進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)各部門之間聯(lián)合頒布的政策文本數(shù)量過少，說明中央政府國(guó)務(wù)院及各部委之間對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)支持的合作性和協(xié)調(diào)性較弱。

綜上所述，政府各職能部門制定政策內(nèi)容時(shí)需要符合當(dāng)前國(guó)家大局發(fā)展，還要關(guān)注自身職能職責(zé)，在制定時(shí)間上更要體現(xiàn)黨和中央政府對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的態(tài)度以及現(xiàn)實(shí)推進(jìn)情況。

3.3 主題關(guān)聯(lián)性

政策主題詞指的是政策文本的制定者所確定的表征文獻(xiàn)核心內(nèi)容的特征詞匯，可以幫助讀者迅速把握政策內(nèi)涵。同時(shí)，主題詞也不是孤立存在且固定不變的，而是通過邏輯組合，以表達(dá)文獻(xiàn)的中心內(nèi)容，且在不同時(shí)期會(huì)發(fā)生新增、消亡或者重新組合，用以反映文獻(xiàn)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)變化。雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的政策文本中既包括關(guān)于雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的直接措施性的文件，也包括散見于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本中的關(guān)于平臺(tái)建設(shè)的措施條例，綜合上文所分析的，較多關(guān)于雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的條例是散見于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本中的相關(guān)規(guī)定。因此，本研究在確定雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)主題詞時(shí)需要通過整合歸類、詞頻統(tǒng)計(jì)、去除與平臺(tái)建設(shè)關(guān)聯(lián)性弱的主題詞，才能夠發(fā)現(xiàn)政府在運(yùn)用政策進(jìn)行雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)以及當(dāng)前平臺(tái)建設(shè)的措施、現(xiàn)狀。本研究依據(jù)準(zhǔn)確性、簡(jiǎn)便性及關(guān)聯(lián)性，采取篩選兩個(gè)能夠代表并涵蓋政策文本內(nèi)涵的核心關(guān)聯(lián)詞的方法，基于研究經(jīng)驗(yàn)對(duì)每項(xiàng)政策文本實(shí)行“雙重關(guān)聯(lián)”原則進(jìn)行標(biāo)注，之后對(duì)相同或相似關(guān)聯(lián)詞出現(xiàn)的頻次進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)。

經(jīng)過反復(fù)、多次比對(duì)和篩選，本研究對(duì)164份政策文本提取了245個(gè)核心政策主題詞以及出現(xiàn)頻次3次以上的16個(gè)高頻政策主題詞（見表4）。將16個(gè)高頻政策主題詞與245個(gè)核心政策主題詞進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)在所有政策主題詞中，有239個(gè)主題詞可用這16個(gè)高頻政策主題詞進(jìn)行準(zhǔn)確涵蓋，另有8個(gè)主題詞不在高頻主題詞的涵蓋范圍內(nèi)，高頻主題詞覆蓋率高達(dá)96.7%。因此，本研究對(duì)高頻主題詞的比對(duì)和提取是較為準(zhǔn)確的。

為了進(jìn)一步分析所得政策文本與雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的契合程度，本文再將16個(gè)高頻政策主題詞分為四個(gè)關(guān)聯(lián)層級(jí)。第一層級(jí)為“核心關(guān)聯(lián)政策”，是直接作用雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的政策措施，包含雙創(chuàng)政策的宣傳、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育或培訓(xùn)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、金融支持（資金支持）等。其中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)工程包括雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)過程中國(guó)家或地方提供的場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)園、示范區(qū)等，單獨(dú)將科技興貿(mào)創(chuàng)新基地列出是由于中央戰(zhàn)略部署，自2006年以來，商務(wù)部會(huì)同科技部共組織認(rèn)定了三批58家國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，這個(gè)戰(zhàn)略地位區(qū)別于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)工程中所示的創(chuàng)業(yè)園、示范區(qū)等基地工程的開發(fā)。第二層級(jí)為“緊密關(guān)聯(lián)政策”，指的是與雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)緊密聯(lián)系的政策內(nèi)容，包含各群體、各地區(qū)、各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)所進(jìn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，各類院校進(jìn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)活動(dòng)、科技創(chuàng)新（技術(shù)創(chuàng)新）、改革創(chuàng)新。其中，各群體、各地區(qū)、各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)所進(jìn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)以及各類院校進(jìn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)活動(dòng)，都是在摸索實(shí)踐中建設(shè)雙創(chuàng)平臺(tái)，基于平臺(tái)而進(jìn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。第三層級(jí)為“一般關(guān)聯(lián)政策”指對(duì)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)具有一定的促進(jìn)作用，包含創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、返鄉(xiāng)（回國(guó)）創(chuàng)業(yè)。

在對(duì)高頻政策主題詞進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分層級(jí)的基礎(chǔ)上，將相同類型政策主題詞進(jìn)行頻次統(tǒng)計(jì)，得到核心關(guān)聯(lián)層級(jí)、緊密關(guān)聯(lián)層級(jí)、一般關(guān)聯(lián)層級(jí)的關(guān)鍵詞數(shù)量占比情況，如表4所示。我們可以看出，與雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)的政策關(guān)鍵詞最多，占比49.79%，幾乎占到政策關(guān)鍵詞數(shù)量的一半，其次是核心關(guān)聯(lián)政策主題詞，占比47.26%，與緊密關(guān)聯(lián)政策差別不大，占比最少的是一般關(guān)聯(lián)政策主題詞，只有2.95%。這說明我國(guó)現(xiàn)行有效的雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策文本內(nèi)容制定的精確度較高。其中，核心關(guān)聯(lián)政策主題詞“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)工程”中雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)過程內(nèi)國(guó)家或地方提供的場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)園、示范區(qū)等直接作用于雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的主題詞出現(xiàn)頻次最高;緊密關(guān)聯(lián)政策主題詞中各行各業(yè)的雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)相關(guān)的主題詞出現(xiàn)頻次最高。

通過對(duì)政策主題詞及關(guān)聯(lián)性層級(jí)進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)分析，得到如下結(jié)論：①?gòu)恼w政策文本主題詞內(nèi)涵看，我國(guó)現(xiàn)行有效雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策內(nèi)容涵蓋較為全面。從“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”國(guó)家政策的大力宣傳，到國(guó)家或地方為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供活動(dòng)場(chǎng)地，再到對(duì)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)提供全方位培訓(xùn)指導(dǎo)，并對(duì)其建設(shè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠等金融方面的支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)等人才方面的支持，同時(shí)隨著雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的時(shí)間推進(jìn)，又可以看到不同時(shí)期政策內(nèi)涵的針對(duì)性和綜合性。

②經(jīng)過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的政策主題詞數(shù)量中各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最多，為55個(gè)，其次為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)工程，數(shù)量為51個(gè)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”活動(dòng)是涉及社會(huì)各行各業(yè)、全體人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并被黨和中央政府多次在各重要場(chǎng)合予以強(qiáng)調(diào)，反映在公共政策中就表現(xiàn)為對(duì)各行業(yè)雙創(chuàng)活動(dòng)的支持和引導(dǎo)。而對(duì)于雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)來說，首先就需要用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)地，如示范區(qū)的建設(shè)、創(chuàng)業(yè)園的開發(fā)、孵化器的建立等，這些都屬于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)工程，都為雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)大力提供用地支持。

③我國(guó)現(xiàn)行有效的雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策主題詞在結(jié)構(gòu)上分布分散，從多個(gè)方面去推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)建設(shè)活動(dòng)。與雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)有核心關(guān)聯(lián)性的政策主題詞加上有緊密關(guān)聯(lián)性的政策主題詞多達(dá)230個(gè)，占所有政策主題詞的97%，這些政策措施能夠全面有效地推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)也可以看到，我國(guó)的雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策內(nèi)容各有側(cè)重，每類政策差距較為懸殊，為了今后雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，除繼續(xù)堅(jiān)持加強(qiáng)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)核心政策的制定與頒布之外，也要統(tǒng)籌兼顧，有效適度加大其他方面的政策措施，使得雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)得更加完善。

3.4 政策工具使用

公共政策是國(guó)家意志力、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的體現(xiàn)，通過政策工具發(fā)揮作用。政府正確選擇和科學(xué)設(shè)計(jì)雙創(chuàng)政策工具，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的基本保證，是科學(xué)有效建設(shè)雙創(chuàng)平臺(tái)的有力支持。本文通過對(duì)基本政策工具的分析可以清楚了解政府在進(jìn)行雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)過程中，使用政策手段和途徑的類型和偏好以及不足。同時(shí)，在研究過程中，不再將政策工具的范圍局限于政治層面，將其范疇擴(kuò)大，認(rèn)同政策工具的過程作用，也認(rèn)同政策工具對(duì)于解決目標(biāo)問題的重要作用[8]。本研究在借鑒Rothwell Roy和Walter Zegveld的政策工具理論基礎(chǔ)上，參考其他相關(guān)學(xué)者的研究，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行有效的雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策主題內(nèi)容，將政策工具分為供給型政策工具、需求型政策工具、環(huán)境型政策工具三大類二十一小類，如表5所示。其中，供給型政策工具主要指為雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)直接提供推動(dòng)力的相關(guān)工具措施。需求型政策工具指的是政府對(duì)于雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的持續(xù)關(guān)注，通過開拓市場(chǎng)、增加海外雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的交流合作機(jī)會(huì)，以需求拉動(dòng)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)工程。環(huán)境型政策工具主要通過為相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)提供相應(yīng)的建設(shè)條件，營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境，為雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)提供充足的后備保障，推進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)高效率進(jìn)行[9]。

結(jié)合基本政策工具的劃分，本研究通過對(duì)164份政策文本進(jìn)一步解構(gòu)和逐一編碼分析，并統(tǒng)計(jì)得到現(xiàn)行有效雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的基本政策工具使用情況，如表6所示。三類政策工具使用總次數(shù)為326次，其中供給型政策工具使用次數(shù)最多，約占總次數(shù)的50.61%，占比總次數(shù)超過一半;環(huán)境型政策工具第二，占總次數(shù)的43.87%;需求型政策工具占比最少，為5.52%。根據(jù)三種政策工具使用情況的差異可以看出，政府更偏好于供給型和環(huán)境型政策工具促進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，并在建設(shè)過程中扮演著服務(wù)者、營(yíng)造者、領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

①供給型政策工具使用最頻繁，為雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)提供直接推動(dòng)力。供給型政策工具中“人才培養(yǎng)培訓(xùn)”類型使用次數(shù)最多，為21.21%;其次是“用地支持”“資金支持”“基礎(chǔ)設(shè)施支持”，分別為19.39%、17.58%、17.58%，這些措施主要是為雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)提供人力、場(chǎng)地、財(cái)力和物力供給，這些都屬于雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的基本保障，說明政府較為重視平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，打好平臺(tái)建設(shè)的地基。根據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)人、財(cái)、物等基本生產(chǎn)要素的需求，可以看出政府的供給型政策工具中均有所出現(xiàn)，且使用頻次分布較為均衡。與此同時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)比，可以看出供給型政策工具中技術(shù)支持使用頻次最少，長(zhǎng)期看來將不利于雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展滯緩，雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)需要?jiǎng)訂T平臺(tái)參與者，不僅要提供豐沛的資本，更要提供強(qiáng)大的技術(shù)，打造“創(chuàng)意—?jiǎng)?chuàng)造—?jiǎng)?chuàng)業(yè)”的循環(huán)創(chuàng)新價(jià)值鏈，提升雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的效率和質(zhì)量，最終切實(shí)提高創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的成功率。

②環(huán)境型政策工具使用頻次排名第二，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)提供相應(yīng)的建設(shè)條件，營(yíng)造良好的平臺(tái)建設(shè)環(huán)境。進(jìn)一步對(duì)環(huán)境型政策工具的小分類進(jìn)行分析可以看出，“策略性措施”使用次數(shù)最多，其次為“公共服務(wù)支持”“金融支持”“稅收優(yōu)惠”以及“規(guī)范管理”，而“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“宣傳溝通”“監(jiān)督管理”“簡(jiǎn)政放權(quán)”“目標(biāo)規(guī)劃”政策工具使用次數(shù)相對(duì)較少。通過統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果可以看出，環(huán)境型政策工具為雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)提供良好的建設(shè)環(huán)境，這也是政策關(guān)注的重點(diǎn)。在環(huán)境型政策工具中，策略性措施最多為39.16%，目標(biāo)規(guī)劃最少為3.50%。策略性措施大多是短期行為，雖在一定程度上短期內(nèi)體現(xiàn)政府推進(jìn)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展動(dòng)機(jī)，但短期行為很難保證雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)工作的穩(wěn)步前進(jìn)，更不利于雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施的中長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃，創(chuàng)業(yè)者也很難享受到雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行過程中帶來的紅利收益?！肮卜?wù)支持”“規(guī)范管理”等政策工具使用次數(shù)差別不大，體現(xiàn)政府對(duì)于雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的整體性推進(jìn)，但基于2016年李克強(qiáng)總理提出的“持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府職能”的理念，在雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的過程中規(guī)范管理不宜過于強(qiáng)化，保持現(xiàn)狀并持續(xù)穩(wěn)步地給予引導(dǎo)最好，過分投入可能會(huì)限制雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的活力和動(dòng)力。

③需求型政策工具使用較為稀缺。其中，“海外交流”在需求型政策工具使用總次數(shù)的占比最多，為77.78%;其次是“減少貿(mào)易管制”“政府采購(gòu)”，均為11.11%，“外包”政策工具使用為0。需求型政策工具在雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策中處于極度稀缺的狀態(tài)，未能在平臺(tái)建設(shè)中得到有效使用，很大程度上制約政府對(duì)于雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的牽引作用[10]。而需求型政策工具的重要作用是通過政府采購(gòu)、外包、海外交流等措施減少市場(chǎng)的不穩(wěn)定性[11]，但是在三類政策工具中，需求型政策工具出現(xiàn)稀缺，為了增強(qiáng)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的穩(wěn)定性，勢(shì)必要加強(qiáng)需求型政策的制定。同時(shí)，在現(xiàn)有的需求型政策工具中大多是關(guān)于海外交流的，政府重視雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的海外交流，開展多內(nèi)容、多層次、多渠道、多形式的人才戰(zhàn)略合作，反過來會(huì)促進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的穩(wěn)步前進(jìn)。目前，雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策中未體現(xiàn)外包政策對(duì)于平臺(tái)建設(shè)的促進(jìn)，說明政府重視雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的國(guó)家自主性和政府主導(dǎo)性。

通過對(duì)政策工具使用情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以得到以下結(jié)論。

①我國(guó)現(xiàn)行有效的雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策工具組合類型豐富多樣，對(duì)于供給型、環(huán)境型、需求型各個(gè)層面均有所涉及，尤其更偏向于供給型政策工具和環(huán)境型政策工具的應(yīng)用，這對(duì)于雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)生產(chǎn)要素供給的滿足和平臺(tái)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化有較大的積極作用。

②供給型政策工具和環(huán)境型政策工具雖然整體使用較多，但其內(nèi)部的細(xì)分工具使用情況也存在差異。供給型政策工具使用過程中，人才培養(yǎng)培訓(xùn)使用次數(shù)最多。供給型政策工具的人才培養(yǎng)培訓(xùn)政策屬于人才支持的政策工具類型，雖然其有利于雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)人力資源的優(yōu)化與人員在雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施中效率提升的進(jìn)步，但是長(zhǎng)期偏向于此工具將可能導(dǎo)致研究能力下降，不利于雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的整體推進(jìn)與改進(jìn)。而環(huán)境型政策工具中有個(gè)不容忽視的現(xiàn)狀就是“目標(biāo)規(guī)劃”政策過少。適當(dāng)減少目標(biāo)規(guī)劃，可以提升雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的自主性和活力性，但是過少會(huì)導(dǎo)致雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)過程中很有可能出現(xiàn)目標(biāo)不明確、走向偏差的情況，甚至當(dāng)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃過少，可能會(huì)使得平臺(tái)建設(shè)流于形式，難以發(fā)揮真正的作用，最終不利于雙創(chuàng)活動(dòng)的有序推進(jìn)。

③需求型政策工具使用不足：一方面是需求型政策工具本身的稀缺;另一方面是出現(xiàn)“外包”細(xì)分政策工具類型的缺失。這些都將會(huì)直接影響到需求型政策工具對(duì)于雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的牽引作用，制約雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。在雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的過程中，不同類型政策工具組合、不同類型政策使用次數(shù)的不同都會(huì)導(dǎo)致實(shí)施效果的不同。因此，在今后對(duì)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策的制定和改進(jìn)過程中，要根據(jù)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情況、實(shí)施效果以及不同階段，適當(dāng)調(diào)整符合當(dāng)前的不同政策工具的組合使用，以便更好推進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施效果。

4 分析與總結(jié)

基于對(duì)我國(guó)現(xiàn)行有效雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策文本內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)與分析，可以看出近年來政府越來越重視雙創(chuàng)平臺(tái)的建設(shè)工作，制定了各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)定、條例等多方面全方位支持雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，其建設(shè)體系逐步完善?，F(xiàn)行政策覆蓋了供給型、需求型、環(huán)境型等各個(gè)類型，并且對(duì)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)過程的投資、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)方面等各個(gè)環(huán)節(jié)都給予了全面支持。這些政策內(nèi)容的組合和運(yùn)用確保我國(guó)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展與長(zhǎng)足進(jìn)步。在對(duì)其政策文本的文種類型、政策主體構(gòu)成及發(fā)文數(shù)量、政策主題關(guān)聯(lián)性以及政策工具使用情況的統(tǒng)計(jì)分析中，可以總結(jié)現(xiàn)行政策文本實(shí)施過程中的4個(gè)基本特征。

①政策文本的文種類型呈現(xiàn)“多樣性和分散性”。我國(guó)現(xiàn)行有效的雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策文本涵蓋意見（指導(dǎo)意見、若干意見、實(shí)施意見）、辦法（管理辦法、暫行、試行）、方案（實(shí)施方案）、指南、指引、細(xì)則、通知、綱要、規(guī)劃（專項(xiàng)規(guī)劃）、函發(fā)布、計(jì)劃（行動(dòng)計(jì)劃）11種類型，文種類型豐富多樣。但是各類型的使用次數(shù)差異化較大，尤其制定“意見”和“通知”的政策文本數(shù)量最多，這類型政策文本多是針對(duì)某個(gè)領(lǐng)域、某種行業(yè)、某類人群的相關(guān)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)給予了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，但具體的實(shí)施建議較少;而“通知”類政策文本具有一定的導(dǎo)向性，主要針對(duì)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)性文件進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充說明或者建設(shè)過程中的答疑解惑。另外，有個(gè)突出特點(diǎn)是在對(duì)164份關(guān)于雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策文本進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，只有4份政策是直接針對(duì)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施指導(dǎo)性建議與措施，而其他關(guān)于平臺(tái)建設(shè)的措施或指導(dǎo)性意見都是散見于雙創(chuàng)政策文本內(nèi)，呈現(xiàn)分散性。在平臺(tái)建設(shè)過程中需要根據(jù)這些散見于各類政策文本的意見或建議制定適合實(shí)際情況的平臺(tái)建設(shè)措施與計(jì)劃。

②政策文本的制定主體呈現(xiàn)“廣泛性和單一性”。我國(guó)現(xiàn)行有效的雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策中所涉及的政府部門較多，共19個(gè)，涉及領(lǐng)域也較廣，涵蓋了國(guó)務(wù)院及其多個(gè)部委、直屬部級(jí)單位、部分銀行等，政策制定內(nèi)容涉及公共服務(wù)支持、規(guī)范管理、稅收優(yōu)惠等，涉及范圍廣、數(shù)量多，制定主體呈現(xiàn)出廣泛性，這也充分說明國(guó)家大力全面支持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的重要舉措。然而通過統(tǒng)計(jì)分析，這些政策文本制定主體中由單個(gè)權(quán)威部門制定頒布，占政策文本總數(shù)的67.07%，由2個(gè)及以上的部門聯(lián)合制定頒布的政策文本僅占32.93%，由10個(gè)以上政策主體聯(lián)合發(fā)文的政策文本數(shù)量?jī)H有10份，可以看出政策文本的制定所涉及主體較單一，呈現(xiàn)單一性。這也說明我國(guó)在雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)過程中制定政策的主體之間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，這點(diǎn)需要多加關(guān)注。

③政策文本的主題關(guān)聯(lián)性呈現(xiàn)“全面性和精準(zhǔn)性”。通過確定高頻關(guān)聯(lián)性主題詞和對(duì)政策文本關(guān)聯(lián)性主題詞進(jìn)行標(biāo)注校準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行有效的雙創(chuàng)平臺(tái)政策文本中的高頻政策主題詞涵蓋了稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)工程、公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、改革創(chuàng)新、院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、金融（資金）支持等多個(gè)方面，貫穿雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的始終，說明現(xiàn)行政策主題分布較為全面，涉及了平臺(tái)建設(shè)的多個(gè)角度。高頻主題關(guān)聯(lián)詞的標(biāo)注覆蓋率達(dá)到96.7%，說明我國(guó)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策文本所包含的主題內(nèi)容較為全面。同時(shí)，在對(duì)政策文本關(guān)聯(lián)性主題詞按照核心關(guān)聯(lián)、緊密關(guān)聯(lián)、一般關(guān)聯(lián)3個(gè)層級(jí)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，與雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)有核心關(guān)聯(lián)的政策主題詞和有緊密關(guān)聯(lián)的政策主題詞占絕大多數(shù)，分別為47.26%和49.79%，而一般關(guān)聯(lián)的政策主題詞占比極低，表明我國(guó)現(xiàn)行有效的雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策文本的主題基本都直接作用于雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，政策與實(shí)踐具有很強(qiáng)的契合度和關(guān)聯(lián)性，顯示該類型政策有極強(qiáng)的精準(zhǔn)性。

④政策文本的政策工具使用呈現(xiàn)“多元化和分級(jí)化”。在我國(guó)現(xiàn)行有效的雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策中，供給型、需求型、環(huán)境型政策工具均有所使用，各類型政策工具均有所涉及，呈現(xiàn)多元化特征。其中，供給型政策工具和環(huán)境型政策工具使用較多，分別占比50.61%和43.87%，且所包含的具體政策工具也較為豐富，但是需求型政策工具使用次數(shù)極少，僅占比5.52%，呈現(xiàn)很強(qiáng)的兩極分化，且在各細(xì)分工具中也有兩極分化的情況，如環(huán)境型政策工具中策略性措施占比最高，超過該類型政策工具使用總數(shù)的一半。這說明在具體政策頒布的過程中要多重視各類型政策之間的協(xié)調(diào)性，兩極分化會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的不均衡，要采取多種政策工具適當(dāng)均衡，進(jìn)行有力的互相補(bǔ)充，在營(yíng)造良好平臺(tái)建設(shè)環(huán)境的情況下，也要注重政府在這個(gè)過程的牽引作用，否則易出現(xiàn)削弱政策作用力度的情況。

綜上所述，本文通過對(duì)我國(guó)1994—2018年我國(guó)現(xiàn)行雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策文本的全面梳理和分析，得出了該類政策文本的4個(gè)基本特征。據(jù)此，本研究對(duì)我國(guó)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策的未來制定和改革提出如下建議。

第一，增加措施落實(shí)類和行為規(guī)范類的政策，重視政策制定的可行性，尤其是多增加一些平臺(tái)建設(shè)的集中性的政策措施文件，制定全面的平臺(tái)建設(shè)措施，以便給予平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)性意見，有效保障平臺(tái)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)。

第二，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)性。在政策制定和頒布的過程中要多注重多種權(quán)威主體之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)各權(quán)威部門參與雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的過程中，增強(qiáng)縱向政府間和橫向政府間的溝通與銜接，形成政策合力，以便增強(qiáng)政策制定和落實(shí)的效率和效果。

第三，在穩(wěn)定當(dāng)前核心主題關(guān)聯(lián)詞與緊密主題關(guān)聯(lián)詞的政策制定之外，也需要增強(qiáng)政策內(nèi)容的廣泛性和其他內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性，注重各領(lǐng)域政策的統(tǒng)籌兼顧，保證雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的穩(wěn)步前進(jìn)。

第四，不斷實(shí)現(xiàn)各類型政策工具的均衡性和多樣性，需求型政策在雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)中也具有很強(qiáng)的牽引作用，將直接影響平臺(tái)建設(shè)的效果擴(kuò)大，因而政策制定者要統(tǒng)籌兼顧，在直接提供平臺(tái)建設(shè)的有效措施和營(yíng)造良好平臺(tái)建設(shè)環(huán)境之下，還要注重雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的政策拉動(dòng)力，在多參與海外交流之外還要實(shí)行部分外包政策，借鑒經(jīng)驗(yàn)，保障我國(guó)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的健康發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵階段，而雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)屬于雙創(chuàng)較為關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，就雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)的政策來看，大多散見于雙創(chuàng)政策文本之中。在未來的發(fā)展中，雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)政策應(yīng)該更加具有針對(duì)性和直接性，提高平臺(tái)建設(shè)的有效性，促進(jìn)雙創(chuàng)發(fā)展，從而形成良性的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

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Abstract： "Mass entrepreneurship and innovation" has become one of the important means to promote China's sustainable economic growth. Mass entrepreneurship and innovation platform is an important guarantee of innovation and entrepreneurship activities， scientific formulation of its construction policy is a key factor to promote the sound development of innovation and entrepreneurship. This article used the policy text analysis method， with the policy texts on the platform construction of entrepreneurship and innovation issued by China's central government in the last 25 years as the research object， from four dimensions of policy lingual type， issuing agency and dispatch number， policy topic relevance， policy tools， quantitatively analyzed 164 platform construction policies of entrepreneurship and innovation. Studies have found that our current policy texts on the platform construction of entrepreneurship and innovation have "diversity and diversification" in lingual types， "universality and simplicity" in the formulating subjects， "comprehensiveness and accuracy" in topic relevance， and "diversity and classification" in policy tools. Aiming at the deficiency of platform construction policies of entrepreneurship and innovation， it put forward corresponding policy recommendations.

Key words： entrepreneurship and innovation platform; policy text; typing analysis