望燦 劉沖

摘要：航運是大運河文化的起源和靈魂，浙江內(nèi)河水運現(xiàn)代化發(fā)展取得顯著成效。在大運河文化帶建設(shè)背景下，提出浙江內(nèi)河水運發(fā)展要與保護傳承、生態(tài)綠色、文化旅游、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，并提出浙江內(nèi)河水運高質(zhì)量發(fā)展的策略：科學(xué)劃分大運河文化帶保護利用空間;發(fā)展生態(tài)綠色航運，促進資源集約利用;完善水上客運體系，助推文化旅游發(fā)展;推廣湖州內(nèi)河水運示范區(qū)，促進內(nèi)河轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：大運河;文化帶;浙江;內(nèi)河水運;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F550 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-7973（ 2020） 06-0015-03

大運河是中華民族歷史發(fā)展長河中展現(xiàn)巨大民族凝聚力、向心力和文化力的一項重大標(biāo)志性工程。2017年，習(xí)近平總書記作出“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好”的重要批示。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，對大運河文化保護傳承利用進行頂層設(shè)計。

航運是大運河文化發(fā)展的精髓和核心，姜師立[1]提出浙江等地要抓住大運河文化帶建設(shè)的機遇，提升大運河水運功能，鑄造黃金水道;曹兵武翻認(rèn)為大運河文化帶應(yīng)該是水運、旱澇調(diào)節(jié)、生態(tài)景觀、旅游、文創(chuàng)等經(jīng)濟社會文化的綜合體;呂夢倩[3]提出浙江大運河文化帶建設(shè)要打造文化、生態(tài)、精神、發(fā)展4大重點工程;陳江[4]對杭州段大運河文化帶建設(shè)進行了思考;王文倩[5]在分析新時代航運文化特征基礎(chǔ)上，提出鎮(zhèn)江大運河航運文化建設(shè)的實現(xiàn)路徑。大運河浙江段包括江南運河浙江段、浙東運河及其故道、復(fù)線等，涉及京杭大運河與浙東運河兩大運河體系，至今仍發(fā)揮著航運、水利、生態(tài)、旅游等功能。在大運河文化帶建設(shè)背影下，針對浙江內(nèi)河水運高質(zhì)量發(fā)展提出具體發(fā)展原則和對策。

1 浙江內(nèi)河水運現(xiàn)代化發(fā)展成效

1.1 港口規(guī)?；s化

浙江水網(wǎng)密布，航運發(fā)達，港口是大運河生命活力的體現(xiàn)。浙江大運河文化帶擁有杭州港、嘉興內(nèi)河港、湖州港3個全國內(nèi)河主要港口和寧波內(nèi)河港、紹興港2個地方重要港口。近年來，浙江大力推動現(xiàn)代化碼頭建設(shè)，杭嘉湖地區(qū)運河兩岸港口作業(yè)區(qū)規(guī)?；?、集約化程度大為改善，500噸級以上碼頭泊位占總數(shù)比例達到28%，成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。在整治散小碼頭方面，2007-2016年淘汰散小碼頭近2000座，占碼頭總數(shù)的約40 %?？瓦\方面，杭州開通全國第一條水上巴士線路，對拱宸橋、武林門等老碼頭進行改造提升，保障碼頭運營安全，提升文化景觀要素，實現(xiàn)碼頭客運與文化傳承相融合。

1.2 航道網(wǎng)絡(luò)不斷完善

2011年，浙江省人民政府印發(fā)了《浙江省內(nèi)河水運復(fù)興行動計劃》，提出“北提升、南暢通、東通海、西振興”的浙江內(nèi)河航運復(fù)興宏偉藍(lán)圖。目前已建成長湖申線、富春江船閘改擴建、衢江航運開發(fā)等工程，正在加快實施京杭運河、湖嘉申線嘉興段二期等工程，謀劃杭甬運河寧波段三期工程。隨著富春江船閘通航瓶頸徹底打通以及衢江、蘭江航道建成通航，錢塘江中上游迎來全面復(fù)興。浙江航道網(wǎng)由浙北地區(qū)向全省拓展，四級及以上高等級航道達到1600公里，“北網(wǎng)南線、雙十千八”的骨干航道網(wǎng)格局基本形成，通江達海的內(nèi)河水運優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。

1.3 運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

通過不斷加快老舊船舶改造，推行船型標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)，浙江內(nèi)河船舶逐漸趨向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，內(nèi)河貨運船舶平均噸位達到481噸。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，浙江以大宗散貨為主的貨種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，礦建材料占比由2005年的66%下降到2018年的55%。近年來，集裝箱運輸方式發(fā)展迅速，自2010年浙江首個內(nèi)河集裝箱作業(yè)區(qū)運營以來，2018年浙江內(nèi)河集裝箱吞吐量達到77萬標(biāo)箱，成為內(nèi)河水路運輸新的增長點。內(nèi)河水路運輸?shù)钠骄嚯x進一步增加，從124公里增加至166公里，大宗貨物中長距離運輸?shù)谋容^優(yōu)勢進一步增強，水運現(xiàn)代化發(fā)展成效明顯。

2 浙江內(nèi)河水運高質(zhì)量發(fā)展原則

2.1 內(nèi)河水運發(fā)展與保護傳承相結(jié)合

統(tǒng)籌大運河保護、傳承、開發(fā)、利用之間的關(guān)系，合理劃分大運河文化帶航道保護利用空間分區(qū)。統(tǒng)籌大運河保護與航道提升改造的關(guān)系，列入世界文化遺產(chǎn)的航道實行保護性利用，列人大運河文化帶核心地帶的骨干航道實行包容性發(fā)展，列入大運河文化帶輻射地帶的骨干航道實行集約性開發(fā)，支線航道或不通航河道實行配合性整治。

2.2 內(nèi)河水運發(fā)展與生態(tài)綠色相結(jié)合

堅持水運開發(fā)的全壽命周期理念，提升水運開發(fā)的品質(zhì)，降低水運發(fā)展成本。堅持水運開發(fā)與環(huán)境生態(tài)持續(xù)改善相結(jié)合，提升環(huán)境保護、水土保持能力，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持水運開發(fā)與美麗航道相結(jié)合，合理布置沿河景觀，應(yīng)用生態(tài)護岸，規(guī)劃設(shè)置沿河綠道等。堅持水運與污染防治相結(jié)合，大運河沿線岸電系統(tǒng)“全覆蓋”，船舶污染“零排放”。

2.3 內(nèi)河水運發(fā)展與文化旅游相結(jié)合

水運開發(fā)注重對歷史文化遺跡的保護和傳承，保護和開發(fā)與航運文化相關(guān)的博物館、碼頭遺跡等。水運開發(fā)注重與周邊景觀相呼應(yīng)，體現(xiàn)航運文化元素，實現(xiàn)船在水中行、人在景中游的體驗要求。水運開發(fā)注重客運旅游航線和旅游碼頭的規(guī)劃布置，客貨相宜，同步發(fā)展，賦予大運河新時代文化內(nèi)涵。

2.4 內(nèi)河水運發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合

以浙江湖州創(chuàng)建全國內(nèi)河轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，促進運輸方式轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展以集裝箱運輸為主的現(xiàn)代化運輸方式。促進運力轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化船型，推動船舶大型化發(fā)展。促進港口碼頭轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代化綜合作業(yè)區(qū)。促進行業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級，大力提升管理信息化、智能化水平，實現(xiàn)大運河航運管理水平全國領(lǐng)先。

3 浙江內(nèi)河水運高質(zhì)量發(fā)展策略

3.1 科學(xué)劃分大運河文化帶保護利用空間

大運河集航運、生態(tài)景觀、文化旅游等多種功能于一體，浙江內(nèi)河水路運輸量占全社會比重在12%以上，杭嘉湖地區(qū)更是高達50%-60%。為充分發(fā)揮大運河在用航運功能和活態(tài)遺產(chǎn)特性，浙江大運河文化帶航道保護利用空間宜劃分為4類一是保護性利用空間，對京杭運河、杭申線、乍嘉蘇線列入世界文化遺產(chǎn)的河段實行保護性利用，堅持保護優(yōu)先的方針，兼顧航運需求;二是包容性發(fā)展空間，對京杭運河、杭甬運河等列入大運河文化帶核心地帶河段實行包容性發(fā)展，堅持融合發(fā)展的方針，統(tǒng)籌航道建設(shè)與文化帶建設(shè)需求;三是集約性開發(fā)空間，大運河文化帶輻射地帶航道實行集約性開發(fā)，堅持合理利用的方針，充分發(fā)揮航運功能，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展;四是配合性整治空間，大運河文化帶核心地帶范圍內(nèi)的支線航道或不通航河道實行配合性整治，利用航道自然水深條件，做好旅游等功能恢復(fù)工作。

3.2 發(fā)展生態(tài)綠色航運，促進資源集約利用

重點做好以綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運輸組織方式為核心的綠色航運體系建設(shè)。加快港口節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，降低能耗，公用碼頭和錨泊服務(wù)區(qū)岸電設(shè)施“全覆蓋”。推進船舶大型化標(biāo)準(zhǔn)化，提升船舶環(huán)保節(jié)能水平，逐步達到船舶污染物“零排放”。大力發(fā)展以內(nèi)河集裝箱為代表的綠色運輸組織方式，引導(dǎo)內(nèi)河航運品質(zhì)全面提升。加強大運河文化帶沿線航道養(yǎng)護，注重生態(tài)保護，提升沿河景觀帶建設(shè)。重點推進美麗航道建設(shè)，堅持質(zhì)量好、環(huán)境美、服務(wù)優(yōu)、帶動大，通過美麗航道與特色經(jīng)濟、歷史人文融合發(fā)展，助推沿河產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，弘揚地域文化。

3.3 完善水上客運體系，助推文化旅游發(fā)展

依托浙江豐富的內(nèi)河航運資源優(yōu)勢，加快錢塘江中上游、甌江等天然河流航運開發(fā)建設(shè)，結(jié)合沿線旅游資源，完善旅游客運碼頭和游艇碼頭布局，加快旅游客運集散中心建設(shè)，提供水上旅游客運綜合服務(wù)。加快京杭運河杭州二通道建設(shè)，緩解運河杭州市區(qū)段貨物運輸壓力，改善杭州主城區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進古運河的旅游客運發(fā)展。完善千島湖、灘坑等庫區(qū)交通碼頭設(shè)施，改善庫區(qū)交通出行條件，服務(wù)庫區(qū)旅游的快速發(fā)展。大運河文化帶核心地帶支線航道，在有條件的航段結(jié)合旅游客運的需求，完善航道標(biāo)志標(biāo)牌、加強信息化監(jiān)控，促進運河歷史文化、旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.4 推廣湖州內(nèi)河水運示范區(qū)，促進內(nèi)河轉(zhuǎn)型升級

以湖州市創(chuàng)建全國首個內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，全面推進“五個轉(zhuǎn)型”（即港口向集約化專業(yè)化轉(zhuǎn)型，航道向標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，運輸方式向集裝箱河海聯(lián)運多式聯(lián)運轉(zhuǎn)型，行業(yè)發(fā)展向綠色智慧可持續(xù)轉(zhuǎn)型，水運經(jīng)濟向港口產(chǎn)業(yè)城市融合協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型），并推廣至杭州港、嘉興內(nèi)河港、紹興港、寧波內(nèi)河港等大運河文化帶港口，形成邊創(chuàng)建、邊推廣，全面引領(lǐng)內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型升級，形成大運河文化帶范圍內(nèi)內(nèi)河水運、臨港物流園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)三位一體的集聚發(fā)展新模式。

參考文獻：

[1]姜師立論大運河文化帶建設(shè)的意義、構(gòu)想與路徑[J].中國名城，2017（10）：92-96.

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[3]呂夢倩.大運河（浙江）文化帶建設(shè)研究[J].中國工程咨詢，2017 （11）：29-30.

[4]陳江，曹嵐，沈旭煒.戰(zhàn)略視角下的杭州段大運河文化帶建設(shè)[J].杭州（周刊），2019（19）：12-15.

[5]王文倩.鎮(zhèn)江交通大運河航運文化建設(shè)初探[J].中國水運，2019（07）：43-44