作者簡介：李娜（1977.06-），女，山東萊西人，2008年7月畢業(yè)于中央廣播電視大學，研究方向：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

摘 要： 公務卡以財政國庫管理系統(tǒng)為依托，既具備信用消費的功能，還兼?zhèn)湔斦攧展芾淼奶厥鈱傩?，公務卡的推廣使用可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理要求以銀行卡為載體進行深度延伸，作為當前規(guī)范現(xiàn)金管理最有效的現(xiàn)代支付結算工具，擁有著便捷性、透明性、高效性等特點，其對于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制發(fā)揮著非常重要的意義。

關鍵詞： 公務卡;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理;職責

【中圖分類號】F239 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.35.117

1 公務卡在基層財政財務中的作用

1.1 提高財政資金的支付效率

在傳統(tǒng)的現(xiàn)金支用方式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員先從開戶銀行提取現(xiàn)金，再將現(xiàn)金支付給單位職工。通過施行公務卡結算制度，不僅能夠簡化財務工作流程，還能降低由于現(xiàn)金保管丟失及支付差錯造成的財務風險。此外，單位職工在現(xiàn)金借款時需要相關領導的層層審批，流程相對繁復導致工作效率低下，通過施行公務卡結算制度可以有效克服上述支付方式存在的問題。

在進行公務消費后，因持卡人是信用消費，所以有免息還款期，發(fā)卡行對于免息還款期都有著明確規(guī)定。如果未能在規(guī)定期限內進行報銷還款，就會產生罰息、滯納金，持卡人在承擔罰息、滯納金損失的同時還將損失其個人信用。因此，持卡人在公務刷卡消費后都會積極的盡快按照財務報銷審批程序進行報銷。這樣做就解決了預算資金計劃難以落實的問題。

1.2 減少違法違規(guī)行為

公務卡作為一種新型現(xiàn)代電子化支付結算工具，持卡人所有公務支付行為都體現(xiàn)在公務卡消費交易憑條（POS機小票）上，有據(jù)可查、有跡可溯。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行公務卡制度，能促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作透明化，對從源頭遏制腐敗有著十分重要的現(xiàn)實意義。公務消費當中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務人員的違法違紀行為基本體現(xiàn)在以下幾種途徑：第一種，在傳統(tǒng)現(xiàn)金報銷制度下，公務消費一般工作流程是公務行為前預支現(xiàn)金，公務行為后審核報銷。這就給個別不自覺的公務人員提供了可乘之機，他們利用現(xiàn)有制度的漏洞，在審核報銷的過程中，夾雜一些與公務無關的票據(jù)，虛增支出報銷，套取單位資金流入個人腰包，嚴重侵犯了國家的利益;第二種，還有個別公務人員在支付過程中，令經營單位開具超出實際金額的虛假發(fā)票作為報銷憑據(jù)進行報銷，超過實際支付額的資金就進入了自己腰包，侵吞了財政資金;通過推行公務卡消費制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員能夠利用專門的公務卡信息管理系統(tǒng)，根據(jù)消費交易憑條（POS機小票）提取消費信息，通過對公務消費的時間、地點、消費金額、商戶名稱等信息進行查詢，與發(fā)票比對，并以此為憑審核相關消費的真實性，堵塞管理漏洞，杜絕假發(fā)票，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務人員虛假報銷侵犯國家財產的違法違紀行為。

1.3 提高預算資金的使用效率

公務卡結算方式采用了先支后付的方式，對于提高預算資金的使用效率有著十分重要的作用，能夠使資金快速到達使用者手中，減少資金在銀行的存放時間，很大程度上實現(xiàn)了資金同步結算。通過施行公務卡結算制度，工作過程不用預借現(xiàn)金，能夠很好的解決“白條頂庫”等擠占資金的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要按照相關制度進行資金支付行為，這樣就會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門“重分配、輕管理”的傳統(tǒng)財務管理理念得到更大改變，使之更加注重財政資金管理過程中的系統(tǒng)性、支付流程的合規(guī)性、使用范圍的計劃性。此外，使業(yè)務工作和財務管理進行深度的結合，對于增強會計核算、支付申請審核以及制定用款計劃等預算執(zhí)行工作的管理有著十分重要的意義。

2 施行公務卡結算制度需要注意的問題

2.1 明確職責規(guī)范行為

施行公務卡管理時需要明確持卡人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職責范圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務持卡人在公務卡管理工作中的職責包括以下幾個方面：第一，原則上持卡人需要以個人名義通過銀行辦理公務卡，且公務卡的持有權和使用權僅限本人，不得出租轉借他人，由于出租轉借他人而產生的風險責任和損失由持卡人承擔;第二，使用公務卡對公務支出進行消費結算后，持卡人需要在其發(fā)卡銀行規(guī)定的免息期限內進行報銷，持卡人需要承擔由于不能及時報銷而造成的罰息、滯納金等相關費用，同時還要承擔由于不良借款記錄產生的信用問題;第三，持卡人有義務對公務支付憑據(jù)進行保管，報銷流程不能摻雜非公務支付發(fā)票，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務制度填寫相關審批單，并提供有關票據(jù)，依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務制度規(guī)定報銷程序報請審批。第四，如果出現(xiàn)因退貨等進而導致已報銷款項退到公務卡時，持卡人應按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務制度規(guī)定的審批手續(xù)及時將相應款項退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政零余額賬戶。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理職責包括以下方面：第一，選擇發(fā)卡行，針對辦卡率不高情況，積極組織單位公務人員統(tǒng)一到發(fā)卡行辦理公務卡。對于工作人員新入、調動、退休、辭職等變動，及時組織辦理申領或停用手續(xù)，及時登陸系統(tǒng)更新相關信息，并與發(fā)卡行及新單位銜接，;第二，及時掌握單位公務人員的公務消費行為，為避免公務卡還款不及時而引發(fā)的糾紛，督促其在免息期和規(guī)定的報銷期限內盡快申請辦理財務報銷結算;第三，接受人員報銷申請后，及時登陸公務卡支持系統(tǒng)，與代理銀行核對消費信息，審核確定后對公務卡報銷還款，確保資金在規(guī)定時間之前撥付到相關人員公務卡;第四，及時進行公務卡相關賬務處理業(yè)務，嚴格把控，定時、不定時與發(fā)卡行就公務卡報銷還款信息進行比對。

2.2 完善公務卡管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門根據(jù)上級制度要求，結合本行政區(qū)域實際情況，制訂完善科學合理的單位公務卡管理辦法，對公務卡的支出項目、金額限制等進行科學的管理。還要建立相關的現(xiàn)金管理規(guī)定，對于一些超出限額不能使用公務卡消費的業(yè)務進行輔助管理。此外，財政人員接受報銷申請后，需要登陸公務卡系統(tǒng)，對公務卡的消費信息進行嚴格的審核，審核內容包括：消費單據(jù)、發(fā)票等憑證是否真實有效以及兩者一致性，經過審核確定票據(jù)無誤后才能報銷。

2.3 加強對代理銀行的監(jiān)督管理

在銀行業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政合作的過程中，需要強調協(xié)調與溝通，在明確銀行職責的前提下，建立有效的激勵約束機制，當銀行出現(xiàn)違規(guī)操作時需要對其進行嚴厲的懲罰，而一些服務質量較高、業(yè)務開展較好的銀行需要給予相應的政策支持，引導推動銀行不斷加強公務卡應用方面的軟硬、設施建設，創(chuàng)造良好的公務卡應用環(huán)境。

結論： 綜上所述，公務卡因為其具有透明化、可追溯性等優(yōu)點，這對實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理目標有顯而易見的作用，公務卡管理制度作為現(xiàn)代財政支付管理工具，應繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付工作中大力推行和使用。

參考文獻

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